法院纠纷解决机制经验交流

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近年来，法院积极探索多元化解决纠纷的方法和途径，努力将诉讼环节向前延伸，将审判领域向外拓展，尽力把纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，使更多的案件能通过多元化纠纷解决机制得以妥善处理，更好地实现办案法律效果和社会效果的有机统一。

一、强化诉讼调解，发挥法院职能作用解决矛盾。诉讼调解作为我国诉讼制度的重要组成部分，是法院行使审判权的重要方式。法院充分发掘诉讼调解在解决人民内部矛盾、疏导化解纠纷、缓解执行压力、节约司法资源等方面的重要作用。不仅在民事审判工作中进一步重视和加强调解工作，而且积极探索开展刑事自诉案件和刑事附带民事诉讼案件、行政诉讼案件的调解、执行案件和解工作，坚持把调解贯穿于立案、审判和执行全过程。

1.从制度创新入手，规范调解工作，完善调解规则。根据最高人民法院关于调解工作的司法解释精神，创建调解工作长效机制。一是制定完善了《区人民法院民事诉讼调解工作制度》，从提高认识、加强领导、调解适用范围、调解程序、调解方法和考核指标等方面作出明确规定。二是建立了调解工作指导推进机制、调解工作考核奖惩机制等调解运行机制，将调解工作由软任务变硬指标，提出了“三个必须”。即：将调解程序作为案件审理的必经程序，所有的案件都必须调；重大、疑难案件必须着重调；宣判前的任何调解可能都必须把握。

2.发挥法官主导作用，创新调解技巧和方法。注重“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则，不断强化法官调解意识，尽可能把调解作为首选结案方式。在调解前，找准当事人争论的矛盾焦点，选准调解的突破口，有选择、有准备地制定调解方案，为调解成功做好充分的准备。在调解时，充分发挥法官主导作用，根据不同案情和不同当事人采取不同的策略方法，找准具体切入点，因势利导，促成双方达成和解。根据案件实际情况的需要，注重充分发挥当事人亲戚朋友的促进作用，把调解工作做到当事人之外的“第三方”、“第四方”，促成双方和解。我院审结的一起集体追讨工资报酬案件，公司拖欠88名职工七、八年的工资，时间长、人员多、帐目乱、职工情况复杂，处理不好容易引起群体性上访事件，审理该案的审判员一遍一遍地与当事人一起核对几年来的帐本，终于理清了帐目。针对当事人不断出现的意见分歧，办案人员又经过十多次的调解工作，案件最终到妥善解决。实践中，耐心细致化解纠纷的案例决不仅仅使这一例，自探索多元化纠纷解决机制以来，各业务庭室普遍加大了调解力度，有效地化解了各种社会矛盾，促进了社会的全面健康发展。

3.加强法官调解能力建设，着力提高调解水平。进一步抓好对最高人民法院的司法解释的学习，并通过开展经验交流、调解能手评选等多种形式的活动，把诉讼调解工作不断引向深入。通过各种形式加强调解技能的培训，重点强化了审判人员三方面的调解能力：一是提高准确把握事实认定和法律适用的能力。二是提高法官综合运用调解方法的能力。三是提高判断能力。强化及创新调解工作收到了明显成效。2007年以来，我院调解和经调解后撤诉的案件总数占到结案总数的80.3%。其中2007年共受理一审民商事案件4289件，调撤率66.5%。2011年共受理民商事案件5490件，调撤率72.3%，比上年提高近6个百分点。2012年共受理民商事案件7354件，调撤率84.5%，比上年提高12个百分点。可见，近几年我院调解工作呈现持续上升的状态。

二、延伸诉讼环节，建立以非诉化解纠纷为先导的诉调对接机制。针对进入诉讼环节的民商事案件逐年增多、法院审判力量日益不足、息诉罢访工作难度不断加大的状况，我院将诉讼环节向前延伸，要求一线法官主动走出审判庭，将诉讼调解与人民调解、行政调解有机对接，做到庭前与开庭调解相结合、庭上与庭下调解相结合、诉讼与非诉讼调解相结合，努力为当事人寻求最快捷、最经济的纠纷解决方式。

1.整合资源形成合力，实现人民调解与司法调解的良性互动。充分发挥基层组织优势，与工会及镇（街）、村（社区）人民调解组织联动，构建了委托调解机制，在审理农村土地承包、邻里纠纷、婚姻家庭、赡养等诉讼案件时，邀请当地人民调解员协助调解，实现人民调解与司法调解的有机衔接和良性互动。

2.切实加强对人民调解工作的指导和支持。通过向基层民调组织赠送法律书籍、选择合适案例邀请人民调解员旁听庭审、适时进行现场个案指导等形式，不断提高人民调解员的业务素质和实战技能。定期邀请辖区人民调解员列席法庭工作例会。通过相互交流信息，及时总结经验教训，制定预防对策。通过依法确认和支持人民调解协议的效力，推动人民调解工作的发展。

3.引导纠纷双方理性选择纠纷解决途径。将《诉讼风险告知》、《举证责任告知》、《诉前纠纷解决方式温馨提示》等纠纷解决指南通过人民调解员宣传到基层群众手中，尽可能让群众不走或少走弯路。

三、拓宽服务领域，多措并举化解纠纷。

1.开展司法调研，提出司法建议，为大局服务。一是加强对经济领域涉法问题的研究，及时向党委、政府和有关部门提出司法建议，为经济发展提供司法保障和服务。二是针对部分企业合同管理意识不强，容易造成纠纷、加大损失的情况，主动联系有关企业，登门服务，讲解有关法律法规，查找合同漏洞，完善合同约定，为辖区内重点企业发展提供法律支持。同时针对金融案件审理中发现的问题，以召开部分金融部门负责人座谈会的形式，建言献策，帮助其解决问题。三是通过调研和宣传相结合大力宣传倡导家庭和睦、尊老爱幼、邻里和睦相处的社会公德和家庭美德。四是通过提出司法建议，如“交警部门出具赔偿凭证需完善”、“建议农村村委会设置水塘危险警示标牌，防范少年儿童溺水事故发生”等，有效地帮助有关部门完善社会管理。

2.繁简分流，取得法律与社会效果的良好统一。对立案、排期、开庭、审理、判决、执行、信访等各个环节的工作，按照明确的目标要求和操作方法，实现各环节工作的及时、顺畅运行；继续推行繁简分流，强化速裁中心和巡回法庭的作用，普通程序案件简化审，简易案件即收即审即结等做法，在确保办案质量的前提下，尽可能加快办案节奏，尽快实现当事人的合法权益，定纷止争。

3.强化信访，注重从源头上解决问题。加强初信初访工作，注重提高办案质量，努力预防和减少重复访、越级访和上访老户等问题的发生。高度重视群体上访和上访老户的处理，及时妥善化解社会矛盾。上访老户邹立贤曾在我院打过10次官司，不但本人多次进京上访，还他人上访。在“规范司法行为年”活动中，我院实行分管领导直接包案，邹立贤什么时候来，分管院长什么时候见，对其问题一一澄清理顺，能拍板的当场解决，经过半年多的沟通协调，邹立贤终于无话可说，心服口服地写下了不再上访的保证书，并送来了三面锦旗。

4.积极推进庭前准备程序制度，及时化解纠纷。充分发挥庭前准备程序在指导当事人举证、固定证据、促进和解、提高诉讼效率等方面的作用，既为庭审做好准备，又使一些简单纠纷可以在庭前得到及时妥善化解。

5.积极参与基层平安创建工作和社会治安综合治理，减少纠纷，预防犯罪。坚持惩治与预防相结合的方针，采取以案讲法、法律宣传、回访帮教等形式，提高群众的法律意识，促使服刑人员改过自新，更好地预防和减少违法犯罪，营造安定有序的社会环境。加强与驻地党委政府联系，建立了审判执行、重大案件等“五项通报制度”，保证了各项工作的顺利开展。

6.探索行政和解与案件执行新思路，消除不安因素。一是尝试进行行政诉讼简易审和行政和解结案的改革，08年共审结行政诉讼案件130起、非诉审查和执行案件90件。特别是对拆迁案件进行了重点审理和执行。在拆迁工作中，按照“调解为主,强制为辅”的处理原则,灵活运用耐心、诚心、决心、真心相结合的工作方法，促进纠纷圆满解决。两年来，先后组织了12次集中行动，执结房屋拆迁案件60户，没有一起矛盾激化案件发生。二是探索案件执行新途径，通过采取悬赏执行、公告执行、与媒体合作等多种方式，提高了工作效率，08年共执结案件3096件，结案率为102.9%，09共执结4230件，结案率96.65%。悬赏、公告执行的经验做法先后在《日报》头版头条报道，《齐鲁晚报》和《大众日报》也相继转发。