国土局体制改革经验交流

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近年来，市国土资源局在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，坚持以“建一流班子、带一流队伍、创一流形象”为目标，以深化管理体制改革、提升干部队伍素质为主线，按照“增素质、练精兵、强基层、打基础”的总体要求，深化改革、创新机制，强化基层、夯实基础，加强教育、锻造队伍，有力推动了全市国土资源管理工作健康开展。

一、不断深化国土资源管理体制改革，努力构建国土资源管理运行新机制

体制是工作的载体，机制是工作的保障。深化管理体制改革，建立适应国土资源发展需要的新体制、新机制，是不断开创国土资源管理工作新局面的有效途径。为此，我们努力在创新管理体制、规范工作程序、提高服务水平上下功夫。一是着力构建国土资源管理新体制。围绕建立集中统一的城区国土资源管理体制，成立了市中区分局、任城区分局，机构、编制、人员全部上收到市政府管理，经费纳入市政府预算，实现了城区国土资源工作的统一领导、集中管理。围绕加强新形势下征地用地管理、国土资源信访和信息化建设工作，成立了征地管理科、信访科和信息管理中心，组建了市国土资源执法监察支队，全市形成了以县市国土资源主管部门管理为主，同时接受市国土资源执法监察支队业务指导的国土资源执法监察体制。围绕理顺县乡国土资源管理体制，在乡镇设置基层国土资源所，在经济开发区设置国土资源分局，为县市国土资源局的派出机构，全市共设置基层国土资源所148个、分局13个，其中19个国土资源所和13个分局规格为副科级。全市基层国土资源管理机构共设置编制908个，新录用人员717人，国土所和分局的经费全部纳入财政预算，实现了机构、编制、人员、经费四到位。二是着力健全国土资源管理新规范。按照“统一管理、职能明晰、方便服务、提高效率”的原则，从国土规划、耕地保护、土地征用、矿政管理、测绘管理等方面明确了城区两个分局的职能职责，理顺了城区国土资源管理职能。同时科学界定了分局与局属事业单位的职责，确保分局与局属事业单位各司其责、相互配合，有效防止了职责不清、推诿扯皮现象的发生。结合全市乡镇国土资源管理工作实际，制发了《关于明确乡镇国土资源管理所职能职责的通知》，为基层国土资源所工作的顺利开展提供了政策依据。三是着力完善国土资源管理新机制。将21项行政审批事项的法律依据、审批流程、审批内容、申报材料、工作时限及收费标准梳理明确，全部纳入市行政审批大厅集中受理，实现了所有行政审批事项的依规操作、封闭运行。按照市优化发展环境“二十条规定”，进一步修订完善了以公开办事程序、办事依据、办事纪律、办理结果为主要内容的政务公开制度，严格实行了土地管理政府主要领导问责制、耕地保护问责制和土地违法责任追究制。积极推行工业用地招拍挂出让制，全面开征地质环境治理保证金。建立了国土与纪检监察、司法、公安等部门的联合办案机制，严格实行案情专报、挂牌督办和典型案件通报制度。出台了《关于进一步严明纪律加强机关作风建设的意见》，切实加强机关管理，规范行政行为，提高行政效能。在2006年全市综合考核中，市国土资源局取得“先进”等次。

二、精心打造标准化规范化基层国土所，切实筑牢国土资源管理前沿阵地

基层国土资源所是国土资源管理工作的基础。为此，我们按照“配强人员、配齐硬件、配全软件、典型引路、以点带面、稳步推进”的工作思路，大力开展基层国土资源所规范化建设，确保国土资源管理各项工作关口前移、落到实处、取得实效。一是精心打造国土资源基层堡垒。结合我市实际，先后出台了《关于加强乡镇国土资源所规范化建设的意见》、《关于加快基层国土资源管理所建设的意见》和《关于乡镇国土资源管理中心所建设的指导意见》，确定了3年完成127个标准化、规范化国土资源（中心）所的建设目标，启动了“六个一”工程，即每个所有一单独的办公楼，有一台固定的联系电话，有一台计算机，有一辆交通工具，有一个食堂，每位工作人员有一套办公桌椅，并坚决杜绝“一人所”现象。在市局加强督导检查、召开经验交流会、实施典型引路、各方筹集资金、基层勇挑重担的合力下，基层国土所建设迈出新步伐。截至目前，全市累计投入建设资金4607万元，已建成国土所87个。二是精心打造廉洁高效优质窗口。按照“依制度办事、用制度管人、靠制度提效”的思路，在强化责任、加强业务、规范管理、检查监督、财务管理、政务公开等方面建章立制，着力建设“廉洁、高效、便民、优质”的服务型窗口。建立明确的岗位目标责任制，明确界定国土资源所和每名工作人员的职责职能，做到了职能到所、职位到人、责任到人。建立科学的业务工作机制，梳理确定了分工明晰、简明扼要、时限合理、操作性强的工作流程，以严格的流程和科学的时限确保工作效率的大幅提升。建立规范的管理机制，进一步完善了廉政建设、学习考勤、档案管理、卫生保洁、车辆管理等一整套规章制度，并汇编成册，做到人手一册、对照实施。建立有效的监督约束机制，工作人员佩证上岗、亮证收费、持证执法，并向社会公开举报电话，广泛接受各方监督。建立严格的财务管理制度，明确国土所的收费管理权限和办公经费标准，坚持收支两条线，票款分离，坚决杜绝乱收费问题的现象发生。建立透明的政务公开机制。设立政务公开栏，将工作流程、收费项目、办事时限和工作制度全面公开，群众办事一目了然、心无疑虑。三是精心打造基层精兵队伍。基层国土人员素质的高低，决定国土资源所工作开展的优劣。为此，我们严把“进人关”，按照“稳定队伍、提高素质、强化基础、促进工作”的原则，对所有人员采取公开招聘、竞争上岗、择优录用等方法予以选定。目前，全市新录用的717名国土人员中，本科学历64人，专科学历314人，中专及以下学历339人，基层队伍学历层次明显提高。积极开展创建业务大练兵活动，要求每一位国土人员对于国土资源法规政策和业务知识做到熟知熟用，通过提升人员综合素质提高工作效率，实现关口前移，为做到第一时间查处非法占地、第一时间处理土地纠纷、第一时间满足群众需要奠定坚实基础。

三、全面加强国土资源系统干部队伍建设，不断提升落实科学发展观能力

干部队伍整体素质的高低直接决定事业的成败。为此，我们坚持以“品德好、有能力、会干事”为落脚点，积极实施“培训教育、选拔任用、后备培养、监督约束”四项机制建设，着力提高“依法行政、参与宏观调控能力，沟通协调、推进工作能力，清正廉洁、自我约束能力”。一是建立健全干部教育培训机制。制定详细的年度干部培训计划，坚持统一部署、分级负责、层层培训的原则，通过集中培训、以会代训、脱产培训和在岗教育等多种方式，大力实施全员培训。全市国土资源系统共举办综合培训班14期，业务知识培训班37期，培训人员3100人次。二是建立健全干部选拔任用机制。严格干部选拔任用程序，认真落实民主推荐、竞争上岗、考察预告、任前公示、任前谈话、试用期制、聘用制等人事规定。自国土资源管理体制改革以来，全市国土资源系统共选拔任用了84名科级干部。加强干部队伍经常性考察，实行了年度考核、重大事项跟踪考察、干部谈话、经济责任审计、定期召开民主生活会等多种形式，对领导干部进行经常性考察，并把考察结果作为领导干部选拔任用以及奖惩的重要依据。加强干部人事档案管理，建立了全市国土资源系统2100人的干部信息库，全面掌握干部队伍的基本情况，及时更新干部基础信息，为加强干部队伍建设提供科学依据。三是建立健全干部后备培养机制。我们依据形势发展和工作需要，对后备干部的总量、年龄、文化、专业结构作出科学评估，有计划、分层次地组织开展了一系列锻炼培养活动。组织县处级领导干部参加国土新政及法律法规培训班，着力增强领导干部的大局意识和执政能力；组织中层科级干部积极参加市委党校中青干部学习班，努力提高政治理论水平和组织协调能力；动员青年干部参与各类业务学习考察活动，切实提升应对复杂形势、解决实际问题的业务能力；大力开展社会主义新农村建设帮扶活动，选派青年干部到乡村锻炼，通过实战锤炼服务意识、提高综合能力。四是建立健全干部监督约束机制。坚持“素质高、党风正、齐作用、共促进”的思路，把提高素质活动与党风廉政建设有机结合，统一部署，整体推进。全面落实国土资源部《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，严格执行党风廉政建设责任制，层层签订廉政目标责任书，构建廉政建设网络；加强廉洁从政教育，开展廉政文化进机关活动，组织副科级以上干部到金桥监狱进行警示教育，聘请专家定期上党课，着力提高干部党性素养，筑牢拒腐防变的思想道德防线；认真落实一岗双责制，强化行政监督，制发了《局机关科处室和局属单位领导班子内部监督暂行规定》，进一步完善并实施内部会审、听证论证、过错追究等制度，重点监督行政为民“十项措施”、工作人员“五条禁令”和省厅“八个坚持、八个反对”的贯彻情况，形成互相制约机制，努力建设一支政令畅通、严格执法、优质服务、廉政勤政的干部队伍。