产权市场服务水平经验交流

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根据市政府统一安排，我在联交所挂职学习了3个月，对联交所产权交易规章制度、操作程序和产权交易市场功能有了全面了解和把握。现结合实际，就如何加强产权市场建设，更好地服务全市经济社会发展，提出如下几点建议。

一、联交所的基本情况

市联合产权交易所是市人民政府批准设立的集物权、债权、股权、知识产权等各类产权交易服务于一体的专业化市场平台，是我国目前运作最为规范，价值发现最为充分，交易最为活跃，融资功能最强的产权交易市场。其交易项目来自全国30个省市区，港澳台地区及30多个国家和地区。联交所在产权交易中主要发挥以下功能：一是信息集散功能。联交所通过会员、产权交易分所、交易所网站、新闻媒体打造了一个全方位，立体式的信息集散中心。二是价格发现功能。交易产权在产权交易市场公开披露转让信息，通过场内规范和充分的竞争，有利于发现产权的价值。三是资源配置功能。所有者和投资者通过联交所公平的交易，极大地提高了资源配置效果。四是资本进退功能。各种资本通过联交所能够实现企业破产、股权多元化、吸收技术、市场扩张、优化人力资源等资本进退目标。五是规范交易行为功能。通过一系列的制度措施，使交易主体的合法权益得到有效保护。六是社会稳定功能。产权转让特别是国有企业改制时通过联交所操作，能有效维护双方当事人的合法权益，特别是职工、债权人的合法权益，促进社会稳定。自1994年4月20日成立以来，联交所累计完成交易42863宗，成交金额1305309亿元。其中2008年完成产权交易1852宗，交易金额120093亿元。

二、主要做法

（一）扩大交易范围。交易主体包括国有、集体、个体、私营、中外合资等企事业单位；交易标的含各类物权、债权、股权、知识产权、文化产权、农村林权、土地承包权、排污权、耗能权等。

（二）科学制定交易管理制度。实行监管层（国资委、产管办）、交易层（联交所）和经纪层（执业会员）三位一体的运作模式。市国资委、市产管办负责市场的管理和协调工作，联交所提供信息准、手续便、成本低的交易平台，执业会员负责交易双方的业务。

（三）创设先进的交易服务网络。在全国产权界率先建立了具有自主知识产权的信息网络系统，实现了产权交易全程网络化，提供信息采集、审核、、反馈、询价、报价、统计、分析、预警等各环节一体化运行的网络服务。

（四）实施形式多样的交易方式。针对产权交易非标准非连续的特点，制定了一系列产权交易规章制度，在协议转让、拍卖、招投标的基础上，又开发了电子竞价法、一次报价法和综合竞价法，形成了一套满足各类产权转让的交易方法。

（五）严格规范交易程序。交易程序细化、分解为转让前准备工作、场内交易工作、转让后相关工作三个阶段。转让前的工作包括确定转让主体、制定转让方案、职代会审议职工安置方案、债权债务处置、履行审批或决策程序、清产核资审计评估六个方面。场内交易工作包括挂牌公告、信息披露、受让举牌、协议或竞价、成交签约五个方面。其中信息披露要在交易机构专业网站，报纸媒体上公告不少于20个法定工作日的时间。转让后工作包括价款结算、资产交接、权证变更三个方面。

三、几点体会建议

产权市场经过10多年的实践与探索，形成了一套有效的市场化运营体系，取得了良好的经济效益和社会效益，借鉴联交所经验，对我市产权市场发展提出如下建议：

（一）要充分认识建设产权交易市场的重要性。党的十六届三中全会首次提出规范发展产权交易，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转的思想。产权交易市场丰富和发展了中国的多层次资本市场体系，在建立社会主义市场经济体制、经济建设、资源配置过程中发挥着不可替代的作用。同时，产权交易市场通过其完善的交易制度，透明的交易方式，使国有（集体）产权和其他公共资源进场交易时，能有效防止暗箱操作、腐败及商业贿赂行为的发生。产权交易市场还是一个高效便捷的投融资的平台，在产权市场上转让股权融资简便易行，成本较低。

（二）要借鉴先进经验，打造高层次的产权交易市场。我市产权交易市场应借鉴联交所经验，努力打造成“信息集散、价格发现、资源配置、规范交易、多功能、高层次”的产权交易市场。一是建立健全产权交易管理制度。从规范市场发展、简化交易程序和完善监管体系入手，进一步制定和完善与产权市场相适应的规章制度，做到有法可依，有章可循。二是提高员工素质，完善信息网络。加强对交易机构工作人员的法律法规、业务知识培训，职业道德和社会责任意识教育，造就一批拥有资本运作与管理技术的高素质的专业人才。三是搞好对县市区和周边地区的辐射带动。充分发挥在鲁南经济带的区位优势和重要工业城市的有利条件，做到高起点定位，为县市区和周边地区地方经济和社会事业的发展服务。

（三）要开拓新的交易品种，扩大交易领域。市级产权市场如果只局限于国有产权交易，路会越走越窄。要借鉴联交所的经验，开拓新的交易品种，扩大交易领域。一是在抓好国有集体产权进场交易的同时，扩大各类公有资产（产权）进场交易的范围。探索机关事业单位资产的出售、报废、租赁等进场交易办法，把政府出资修建的道路、桥梁的冠名权纳入产权交易市场，把企业占用的公有资源如耗能权、排污权纳入产权交易市场。二是积极引导民营的产权进场交易。将农村土地承包经营权、林权、河湖、水库水面经营权进场转让业务，探索开展公司制企业股权质押融资业务。三是积极为各类所有制企业资产重组、产权流动、跨国并购，等方面的配套服务。为科技成果转化、提供技术转让和投融资平台，为PE(私募股权投资)、VC(风险投资)等各类资本提供进入和退出通道。

（四）要发挥产权市场作用，促进经济发展。一是服务于企业改革改制的作用。督促、监督国有集体企业产权转让进场交易，避免暗箱操作，腐败现象的发生。二是融资作用。企业通过股权转让，可获得急需的发展资金，特别是VC(风险投资)、PE(私募股权投资)的投资，还可带来其他融资渠道所不能实现的溢价机会。三是招商引资的作用。把项目放到产权交易网站上，特别是联交所网站上，就会被全国乃至世界各国发现，成功率也就相应大大提高，付出的成本也会大大降低。