社会保障体系经验交流

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近年来，我市坚持以科学发展观为统领，把社会保障体系建设作为保障和改善民生、促进和谐社会建设的一项重要内容，不断完善制度，创新体制机制，加大资金投入，社会保障体系建设已由体系构建步入创新提高的新阶段。实现社会保障体系建设的新突破，必须以科学发展观为统领，以解放思想为先导，以改革创新为动力，坚持高点定位、科学规划、城乡一体、统筹发展，按照“当前可承受、未来可持续”的要求进行制度设计，着力实施机制体制创新，努力构建递进式、多层次、全覆盖的社会保障体系。

一、以“人人享有社会保障”为目标，构建覆盖城乡的社会保险网络。针对目前农村社会保障政策滞后、资金投入欠账较大的实际问题，注重在政策制定、保障资源等方面向农村倾斜，逐步提高农村社会保障水平，缩小城乡差距，实现城乡一体，全民覆盖。一是积极开展新型农村养老保险试点工作。探索建立个人缴费为主、集体补贴为辅、政府予以补助的新型农村社会养老保险制度。按照个人缴费、财政补贴、集体补助和保基本、广覆盖、可持续的基本政策框架要求，加快建立农村养老保险制度，解决保障水平低和领取标准不变的问题。按照多层次、多形式、低标准、逐步提高的原则，对参保农民实行财政补贴。二是加快完善被征地农民保障制度。大胆引入商业保险运作模式，按照“政府主导、市场机制、专业运作”的总体思路，被征地农民养老保险费由个人、村集体和政府三方共同出资，委托商业保险公司专业化运作，使保障水平与全市城镇居民最低生活保障水平相适应，走出一条“利民安民、多方满意、长效共赢”的被征地农民养老保险新路子。三是进一步加大扩面征缴的力度。把提高农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员社会保险覆盖率作为工作重点，尽快把社会保险覆盖到各种所有制的所有职工。建立社会保险征缴的强制约束机制，把应参加社会保险而未参保的单位作为工作重点，加强政策宣传，提高劳动保障执法能力，对不签订劳动合同、不给职工缴纳社会保险的单位，依法查处，实行责任追究，对企业单位和法人代表取消评先树优资格。继续强化“五险合一、一票征缴”工作，进一步简化基金征缴工作程序，提高征缴工作效率，努力增加基金收入。继续扩大城镇职工基本医疗保险覆盖范围，有效解决困难企业职工基本医疗保险问题，推进有稳定劳动关系的农民工参保。切实做好城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的巩固提高工作，做到制度覆盖无空白。切实做好大学生的参保工作，争取尽快把大学生全部纳入参保范围。建立资金筹措动态增长机制，随财政收入增长逐步提高筹资标准并适当增加对参保、参合居民的补助。建立城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度衔接机制，不断提高保障水平。

二、围绕保障城乡困难群众的基本需求，筑牢“兜底”救助屏障。一是提高最低生活保障水平。根据经济发展水平、物价上涨指数、城乡居民生活实际消费水平等因素，适时提高最低生活保障标准，同时将符合条件的城乡贫困人口全部纳入最低生活保障范围，筑牢社会保障体系中的“最后一道防线”。二是进一步完善医疗救助制度。按照应救尽救的要求，加快建立科学合理的医疗救助基金筹集保障机制。通过政府预算安排、社会捐赠等渠道，做大做强医疗救助基金的盘子，增强医疗救助制度的“兜底”保障能力。建立特殊重大疾病救助制度。本着“挽救生命”的原则，对患有白血病、尿毒症等特殊重大疾病配型成功且进行骨髓或肾移植、家庭无力负担和筹集住院医疗费用的，给予一次性救助，实行政府救助为主，工会、红十字会、慈善等社会团体为补充的“捆绑式”多渠道救助。扩大救助病种范围，逐步实现与各类医疗保险制度规定病种相衔接。区别不同困难群众类别，分别提高救助标准。简化救助程序。针对城乡低保对象、农村五保对象的特殊情况，在申请医疗救助时，取消村（居）、乡镇（街道）两级的调查、审核程序，按照隶属关系直接向市或县（市、区）民政部门提出书面申请，由市或县（市、区）民政部门按照规定进行审核、审批。建立医疗救助“一站式”即时结算服务平台，在各类医疗保险机构报销的基础上，救助对象的救助金额在网上即时审批结算。三是进一步加大住房、教育救助力度。改变成片划拨土地建设廉租住房和经济适用房的方式，在开发的商品房小区内强制性配建保障性住房。加快制定出台可操作性强的住房保障配套办法和实施细则，增强住房保障制度的刚性。适时扩大住房保障的覆盖面，逐步向低收入家庭、农民工和中等收入家庭延伸。进一步加大农村困难群众危房改造力度，2010年前全部完成农村贫困家庭危房改造任务，此后建立起农村贫困家庭住房救助长效机制。在全面免除义务教育学杂费的基础上，扩大义务教育阶段的家庭经济困难寄宿生资助范围，提高补助标准，完善普通高中、中等职业学校、普通高等院校学生资助政策体系，对家庭经济困难学生做到“应助尽助”；进一步做好国家助学贷款制度设计和组织实施工作，实现“应贷尽贷”，建立全市困难学生数据库，设立教育资助专项基金，形成家庭困难学生资助长效机制，确保每一个学生不因家庭经济困难而失学。

三、按照发展成果由人民共享的要求，推动社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”拓展。以养老福利为重点，将服务范围由城市“三无”老人向城乡全体老年人拓展，围绕建立以居家养老为基础，社区服务为依托，其他多种形式社会养老服务为补充，政府兴办社会福利机构为示范的社会养老服务体系，加快制定推进养老服务社会化的政策意见，将所需资金纳入政府财政预算。在巩固发展机构养老的基础上，充分调动吸引社会资源，广泛开展以政府购买服务、企业和个人认购服务、志愿者义务服务、老年人互助服务为主要内容的社区养老服务，采取灵活方便的社区日托式、入户照料式、求助热线“一键通”服务等多种服务方式，最大限度地满足城乡老年人日益增长的服务需求。积极探索农村养老福利服务模式，依托乡镇敬老院、村级组织活动场所等现有设施资源，改扩建一批集多种服务功能于一体的农村综合性老年福利服务中心。把残疾人优先纳入社会保障体系，全面提高残疾人生活保障水平。