食品药品安全建设经验交流

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食品药品安全作为公共安全的重要组成部分，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济社会协调健康发展，是建设和谐社会的重要基础和必要保证。

一、充分认识当前食品药品安全工作的严峻性和艰巨性

近年来，我市食品药品安全工作紧紧围绕保障公众饮食用药安全这个中心，改革监管体制，创新监管机制，完善监管体系，突出工作重点，强化监管措施，较好地完成了保障人民群众饮食用药安全的目标任务，促进了我市经济社会的协调健康发展。

与此同时，制售假劣食品药品案件也时有发生，食品药品安全隐患仍大量存在。一是农产品产地生态和生产环境污染还比较严重，种植、养殖过程中超量使用违禁农药、兽药和有害添加剂，导致药物残留超标；二是食品生产加工的小企业、小作坊加工工艺落后，产品质量难以保证：三是城市农贸市场、城郊结合部和农村食品经营条件差、进货渠道混乱，极易造成二次污染；四是制售假劣、过期甚至变质食品的违法犯罪行为时有出现；五是公共场所的食品摊点以及中小餐饮单位数量多、分布广、流动大，卫生条件差、监管难度大，各类集体食堂经营成分复杂，管理水平参差不齐，发生群体性食物中毒的隐患仍不同程度存在；六是医疗机构制剂和农村药品质量还不能完全保证，个体诊所和农村卫生室药品购进与管理不够规范，销售假劣药品和违法虚假药品广告也没有得到根治；七是食品药品安全监管工作体制和机制不健全，市场监管法律法规体系不配套以及监管人员少．检验监测资源分散、检测技术和手段落后等深层次矛盾．也制约了食品药品安全监管工作的开展。

二、必须从构建社会主义和谐社会的高度．着力解决食品药品安全问题

(一)进一步理顺监管体制，形成综合监管合力。一是健全机构。理顺农村食品药品安全监管体制，进一步健全和完善农村食品药品监管网络，探索赋予乡镇政府食品药品监管职能，从根本上解决监管空白问题，做到无缝隙覆盖、全方位监管。二是强化综合协调。加大与各级、各有关部门的沟通协调力度，部门之间要互相支持、互相补位，相关政策规定要做到衔接配套，努力形成我市食品安全工作的整体优势，共同做好食品药品安全工作。三是整合监管资源。积极探索食品检验监测资源整合的路子，建立食品安全检测结果共认共享机制，强化食品药品安全信息管理，加快食品安全信息平台建设，加强部门之间的信息沟通与交流。加强信息的收集、汇总、整理与分析，定期组织开展安全风险分析与评估，及时提出加强监管的对策与建议，切实提高信息的综合利用效率。

(二)明确工作职责，落实监管责任。一是坚决落实地方政府负总责的要求。各级政府要按照国务院的要求，把食品安全工作放到政府的重要议事日程上来，确保工作责任到位、保障措施到位和督促检查到位，要认真落实好食品安全综合监管经费，纳入地方财政预算，不断改善食品药品安全监管执法条件。二是坚决落实部门的监管责任。各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真履行职责，尤其要抓好对日常工作的督促检查，及时调度。做到关口前移，重点下沉，早发现、早处置，确保工作不留死角,不出现监管空白。三是坚决落实综合监管部门的工作责任。食品药品监管部门应进一步健全食品安全协调、科学评估、监测与监督抽查、应急处理、信息收集及、评价考核及责任追究等制度，认真履行好食品安全综合监督、组织协调和牵头查处食品安全重大事故的职责，要按照省委“三个体系”建设的要求，分解目标任务，逐级落实责任，层层签订责任书。加强食品药品安全责任制考核评价，并建立长效机制。

(三)狠抓源头治理，认真实施“食品药品放心工程”。推进农业标准化生产，认真组织实施“无公害食品行动计划”，加大农业投入品专项整治力度，深入开展农药残留专项整治，建立统一规范的农产品质量安全标准体系，健全农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测；结合产品认证，大力实施名牌产品和名优企业带动战略，推动食品农产品质量的提高，规范行政审批，严格企业和产品的市场准入。强化产品质量监测体系建设，大力推进《食品安全行动计划》，吸取和借鉴国内外先进的食品卫生管理经验，积极推行危害分析与关键控制点系统，切实加强对企业生产经营过程的监管，加强对药品研制、生产、经营、使用环节的监管，规范各级各类医疗机构的药品购进、管理和使用行为。

(四)突出薄弱环节，强化食品药品专项整治。着力抓好重点品种、重点环节、重区域、重点时段的专项整治，尤其要抓好肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品、保健食品、常用药品等与人民群众日常生活息息相关的重点品种．以及药品、保健品广告的整治。严把市场准入关口，强化全过程各环节的监管，认真查处食品药品安全案件，严厉打击制售假冒伪劣药品和有毒有害食品的违法行为。把节口市场、农村集贸市场、城郊结合部、城市农贸市场、医院周边、学校周边和旅游景点等公共场所的食品摊点作为专项整治的重中之重，强化食品专业村、专业一条街和餐饮摊点、学校食堂、建筑工地食堂的监督检查力度。

(五)保障弱势群体生命安全，强化农村食品药品监管。立足于长效监管，坚持疏堵并举、纠建并举和打防并举，重点抓好分散在广大农村的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小商店、小餐馆、学校食堂的整治。同时积极推进和构建以实施连锁超市和放心店为重点的农村基层食品流通网、以健全食品安全责任体系为重点的食品安全监管责任网和以投诉举报中心为依托的群众监督网。加快实施超市进乡镇、检验检测进市场、连锁店和监督举报电话进农村的“四进工程”，逐步解决农村居民使用食品药品质次、价高、不方便的问题。把农村药品供应网络建设与新型农村合作医疗紧密结合起来，通过政府和市场的双重手段，逐步解决农村居民用药质量和药品价格问题。

（六)健全应急机制，加快食品药品安全应急体系建设。健全和完善重大食品药品安全事故应急处理机制。加快应急体系建设，形成分级响应、属地管理的纵向机构体系和信息共享、分工协作的横向协作体系。建立应急协调联动机制，实现各部门之间的资源共享，保证应急费用及时到位和应急物资的及时供应。建立健全应急组织机构和各项规章制度，完善相关保障措施，尽快形成指挥统一、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急处理机制。建立应急管理责任制和责任追究制度，把应急能力评价纳入工作绩效考核体系，强化食品安全应急管理责任。尽快组织重大食品药品安全事故应急演练，切实提高各级政府、各有关部门应对突发食品药品安全事故的能力。

（七)构建食品药品安全信用体系，积极推进“诚信”建设。切实加强信用基础建设，建立健全食品企业内部经营管理档案和信用记录档案，进一步完善信用征集、信用奖惩和信用信息等制度，强化对试点单位、试点行业的督导检查。建立健全统一的食品药品安全信用信息平台，实现信用信息共享和互动。完善食品安全信用评价机制，着眼于促进食品产业发展和提高产品信誉，制订切实可行的评价标准、评价办法和工作程序。

（八）加强宣传信息工作，努力创造良好的食品药品安全环境。一要加强食品药品生产经营者的教育培训。强化企业法人作为食品药品安全责任主体和第一责任人的意识，督促生产经营者守法自律；同时对生产经营者要加强包括环境技术、生产技术及质量标准技术在内的食品药品安全生产的关键技术培训与推广，不断提升食品药品生产经营管理水平。二要认真做好法律法规和食品药品安全知识的普及工作。切实提高广大人民群众的食品药品安全防范意识和自我保护能力，要结合政务公开，宣传监管部门的职能、职责，让群众既能识别、又能方便及时地举报假劣食品药品。三要加强信息管理，坚持正面宣传为主，增强人民群众的消费信心，维护食品产业的良好信誉，对制售假冒伪劣食品药品和有毒有害食品的重大违法案件，应集中统一公布。

三、立足食品药品安全。积极促进和推动“和谐”建设

（一)坚持科学监管，认真履行食品药品监管职责。食品药品监管系统必须紧紧围绕保障公众饮食用药安全这一中心任务，树立科学监管理念，创新监管思路，强化监管措施，坚持依法行政，严厉打击制售假冒伪劣食品药品的违法犯罪。大力整顿和规范食品药品市场秩序，维护公平正义，维护最广大人民群众最直接、最关心、最现实的利益。

（二)坚持执政为民，积极服务经济社会发展大局。各级食品药品监管部门要正确认识和处理监管与发展、执法与服务的关系，既要有“保一方平安”的能力，又要有“促一方发展”的诚心；既要当好政府的“抓手”，又要在促进食品和医药经济健康发展方面当好政府的“帮手”，工作中要充分发挥在职能、政策、技术和信息上的优势，把整治与建设、打劣与扶优结合起来，在规范管理、严格执法的前提下，努力为市场主体服务和创造良好发展环境，积极主动地引导、帮助和促进食品医药经济更好、更快、更健康地发展。