办公室文稿起草经验交流

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文稿起草是党委办公室的一项重要职责，也是政务服务的主要形式，更是以智辅政的具体体现。做好新形势下的文稿起草工作，必须切实解决好文稿立意不高、内容不实、文风不新、队伍不强的问题，不断提高文稿内容的“贴近度”和领导的“满意度”，更好地发挥参谋助手作用。

一、站在全局高度思考问题，切实解决“立意不高”的问题

党章规定：“党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。”其中的“总揽全局”，就是要求党委立足全党工作大局，集中主要精力抓住全局性、战略性、前瞻性的重大问题，把好政治方向、决策重大问题、安排重要人事、开展宣传教育、维护社会稳定、领导群众组织，形成工作合力，从政治上、思想上、组织上加强领导，保证党的理论路线、方针政策的贯彻落实；“协调各方”，就是要求党委从推进全局工作的需要出发，统筹协调好人大常委会、政府、政协几套班子之间的关系，统筹安排好纪检和组织、宣传、统战、政法等方面的工作，使各方都能各司其职，各尽其责，相互配合，形成合力。党委办公室作为党委的核心枢纽部门，在为党委服务中必须站在全局的高度来谋划工作，特别是在文稿起草中更要坚持高起点、高标准，高度重视文稿的思想性和理论性，注意从全局的高度、领导的角度思考问题、把握问题，力求文稿体现党的路线、方针、政策，体现把方向、议大事、谋全局的原则，体现从宏观思考问题、指导实践的要求。具体应从三个方面把握高度。一是善于从中央和省、市的精神中把握高度。文稿是党的路线、方针、政策的重要载体。宣传贯彻党的路线、方针、政策是文稿写作的一条重大政治原则。因此，在文稿起草时，要及时组织学习中央和省、市带有全局性的会议和文件精神，把握实质，掌握要点，加以运用。二是善于从领导的角度上把握高度。文稿是“代领导立言”。“身在兵位，胸为帅谋”，想领导所想之事，谋领导所谋之策，言领导所言之语，这是起草领导讲话的一条基本准则。文稿起草时，要注意“换位思考”，把领导的“关注点”作为思考问题的“着力点”，形成系统的理论观点加以阐述，达到参谋思维与领导思维的“同频共振”。三是善于从先进的经验中寻求高度。他山之石，可以攻玉。先进地区之所以先进，首先先进在他们的思想理念和工作方法上。因此，在文稿起草时，要善于运用互联网搜索引擎，查找、学习其他地区的相关资料，一方面，要特别关注发达地区特别是北京、上海、江苏、山东、浙江等地区的有关材料，捕捉新观点、发现新思路、吸取新经验；另一方面，也要高度关注与我们在同一发展水平、经济社会发展相似度较高的周边其他县（区）在经济社会发展中转型跨越的先进经验和好的作法，认真研究，积极借鉴，在更高的层次上引领全区改革发展各项事业。

二、努力拓宽情况收集渠道，切实解决“内容不实”的问题

孔子曰：“言之无文，行之不远。”空洞无物是文稿起草的大忌。把文稿写实，关键在于把中央和省、市的精神与地方实际相结合，把文稿写作的过程，当作反映工作、研究工作、指导工作、推动工作的过程，拓宽知情的渠道。一是做到吃透上情，掌握下情。吃透上情，必须认真学习中央和省、市委的重要文件，认真研读各级领导的重要讲话，吃透精神，领会实质，掌握立场、观点和方法，融会贯通到文稿起草工作中去；掌握下情，必须紧紧围绕党委中心工作，提前准备，贴近领导关注点，确定专题，开展调查研究，形成调研成果，以备文稿吸收。二是做到熟悉内情，了解外情。熟悉内情，就是对本地区经济社会发展的现状，以及资源、环境、人口、交通等方面的情况做到胸中有数；了解外情，就是对与本地区相邻或关系较为紧密的其他地区的情况要有所了解，多做横向比较，知晓本地区与相关地区在经济社会发展方面存在哪些方面的差距。三是做到明了史情，洞察时情。明了史情，要求我们善于收集和整理本地区以前的经济社会发展的相关资料，特别是重大事件、重要数据等；洞察时情，要求我们对本地区现阶段经济社会发展特征有明确的把握，不说过时话，不写过时语。同时，在明了史情、洞察时情的基础上，应更加注重纵向比较，进一步明确本地区发展方向。

在拓宽情况收集渠道方面，可以采取三种有效手段：一是组织撰稿前的座谈。综合性文稿或单项文稿采取“走出去”、“请进来”的方法，召开座谈会，了解实情，研讨思路，寻求对策，力求写出更多切合实际的富有指导性的鲜活的材料。条件允许的情况下，要超前安排座谈课题、列出座谈题目，交给有关单位提前准备，充分调动部门的积极性，发挥部门应有的作用。二是建立材料报送制度。确定重点单位为材料报送单位，提出具体要求，按月或按季报送重点工作进展情况，以便占有更多的学习和备查资料。三是构建快速知情机制。建立联系点和联系人制度，确定重点单位为联系点，确定一名了解单位真实情况、责任心强的领导或秘书人员作为联系人，做到材料需要时随时询问，随时解答，防止出现需要资料时找不到人员、摸不到实情、手忙脚乱、无所适从、延误时间、影响效率的现象发生。

三、坚持与时俱进开拓创新，切实解决“文风不新”的问题

“笔墨当随时代，为文常思创新。”文稿创新，离不开思维的创新、观点的创新、内容的创新和文字的创新。没有思维创新，文稿就没有深度，就不能启发人；没有观点的创新，文稿就没有新意，就不能引导人；没有内容的创新，文稿就没有活力，就不能感召人；没有文字的创新，文稿就没有文采，就不能吸引人。因此，要坚持把创新作为文稿写作的最高追求，坚持与时俱进，力求常写常新。提高文稿的创新性，应在以下几个方面下功夫：

1.立足实际，在认真贯彻上级决策部署上下功夫。党的方针政策及上级决策部署是党委文件的基本理论依据，党委办公室在起草文稿时，必须根据上级的政策理论和决策部署精神，结合当前实际，立足本地经济社会发展现状、特点及其优劣势、长短处，通过分析综合、比较研究、辩证思考，才能找准上级政策与本地实际的最佳结合点，才能提出有针对性、可操作性和指导意义的工作思路、目标、重点和具体措施，最终达到推动实际工作的目的。可以说，坚持将上级的精神与本地实际相结合，是为党委政府及机关单位起草文稿必须遵循的一条基本原则，而两者有机“结合”的过程，就是一种认识不断深化和思维不断升华的创新创造过程，偏离了这一点，文稿起草工作也就没有任何价值和意义。

2.拾遗补缺，在全面准确体现领导意图上下功夫。全面、准确体现领导意图，是文稿起草的基础、前提和立足点。但是，在许多情况下，领导所授意图不可能表露和体现得那么完整和明确。有时候，领导只是提出一个问题，需要我们去做深入的调查研究；有时候，领导只是讲个大致的思路，需要我们去延伸和拓展；有时候，领导的想法还不成熟、不系统、不具体，甚至只是一些片言只语的“意见”，需要我们进行大量的思考、补充、修正、细化和完善等“拾遗补缺”工作，才能使之条理化、系统化和明晰化。这种文稿起草过程中对领导提出的问题、观点、思路、意见、设想等进行“研究”、“阐述”、“延伸”、“拓展”以及各种“拾遗补缺”的系列过程，就是一种思想、思维和理念不断创新的过程，也只有通过文稿起草者不断地开展创新性思考、创造性劳动，才能使领导的意图和观点依据更充分、思路更完整、内涵更丰富、对策更科学、措施更有力。

3.统筹兼顾，在吸收部门工作意见上下功夫。党委综合性文件牵涉到方方面面，一般来说，在起草文稿前和初稿形成后，都要请有关部门提供材料或提出意见；有些专题性文稿甚至常常是由部门代拟后送到办公室来加工、修改的，部分重要文稿还需要做反复的修改和意见征求等工作。因此，在文稿起草中如何对待部门提出的工作意见，是需要很好把握的一个重要问题，这里面要把握三个度：首先要提升高度，即要从全局和理论的高度来把握部门提出的工作意见；其次要选准角度，即要根据综合文稿所具有的原则性、指导性的特点来把握部门提出的意见；第三要掌握尺度，即要以系统论的观点和辩证的方法来把握部门提出的工作意见。无论是什么“度”，把握这个问题，也仍然离不开理念创新和开拓思维的能力。

4.匠心独具，在文稿的外在表现形式上下功夫。一篇内容翔实、有说服力的文稿，如果没有好的外在表现形式，就如同一个美丽的少女穿了一件朴素的衣服。党委办公室文稿起草工作虽然讲究庄重、准确、朴实、精炼、严谨、规范，但也不排斥形象生动、文采斐然。在文稿起草中，要特别重视文稿拟好大、小标题。俗话说：“文章要好，标题要巧”，“看人先看眼，看文先看题”，标题犹如“文眼”，至关重要。好的标题，特别是对偶句、排比句式的标题，能增加文稿的文采和气势，使公文读起来朗朗上口，使人过目不忘，印象深刻。要达到这样的要求，非常不容易，需要文秘人员狠下功夫学习语言文字知识，并在工作中日积月累。在这一点上，我们要向古人学习。古人写诗，十分讲究炼字，常是“吟安一个字，捻断数茎须”，“两句三年得，一吟双泪流”，我们如果没有这种精神和追求，是达不到高境界的。

四、高度重视文秘队伍建设，切实解决“队伍不强”的问题

人是文稿写作的第一要素。没有一流的文字秘书，就没有一流的文稿质量。建设一支政治强、业务精、作风实的高素质文字秘书队伍，是提高文稿质量的根本保证。近年来，随着世情的变化，文秘工作岗位的吸引力逐渐减弱，很多同志不愿、不想在文稿起草工作上下功夫，致使各级党委办公室高素质的文秘人员青黄不接，文秘人才断档现象十分严重。加强文秘队伍建设，培养青年秘书人员和秘书骨干力量，已成为各级党委办公室的当务之急。解决好这一问题，应该抓好以下几个方面：

1.拓宽选人渠道，优化秘书人员资源配置。积极适应人才流动和人才竞争的形势，降低门槛，优化环境，改革秘书人员尤其是党政机关秘书人员准入机制，拓宽和疏通秘书队伍进入渠道。一是公开招考选拔。空出的公务员编制优先应用于考录选拔办公室人才，积极从各领域招考秘书人才。同时，创新观念，放宽政策，积极从高等院校选拔综合素质优秀的毕业生进入秘书队伍。二是推行跟班培训。使基层单位秘书到区委办跟班学习成为一项制度，在跟班学习中发现和选拔优秀秘书人才。三是广泛调查挖掘。通过平时的了解掌握、基层部门的推荐和个人自荐等多种形式，深入挖掘全区各乡镇、区直各部门、学校、企事业单位等一线工作的业务骨干和相关专业的优秀人才，列入秘书后备队伍名单，建立秘书后备队伍人才库，不断优化秘书资源配置。

2.加大培训力度，提高秘书人员业务水平。培训是提高秘书人员业务知识和业务能力最便捷、最有效的途径。为此，要把继续教育和培训工作作为秘书队伍建设和人才资源开发的重要战略任务和基础性工作来抓。着眼于党委办公室事业发展对人才和干部素质提出的要求，制定和实施秘书人员继续教育培训规划和计划，开展多形式、多渠道、多层次的秘书人员教育培训活动。一是创新培训方式。采取“请进来、走出去”的办法，不定期地组织秘书到党校、外地参观学习，参加省、市组织的各类专业和理论培训班，不断拓宽视野，拓展知识面。结合工作实际，邀请省、市有关专家和学者举办专题辅导讲座和业务研讨讲座，提高秘书的政治业务素质。二是拓宽学习领域。各级党委办公室要督促秘书在学习秘书传统业务知识的同时，还要学习政治理论、政策法规、协调处事、科技、经济、管理、现代化办公等与秘书工作有关的知识，努力使秘书人员成为“多面手”，切实做到张口能讲、提笔能写、动手能干。三是扩大培训覆盖面。定期不定期举办全区党委办公室工作培训班，力争全区党委办公室秘书人员都能接受培训，不断提高整体素质。

3.注重人文关怀，营造秘书工作良好氛围。一是思想上高度重视。充分认识秘书工作的重要性和特殊性，不断建立和完善秘书工作激励机制，在政治、经济待遇等各方面对秘书人员高看一眼，厚爱一分，充分调动秘书人员的积极性，提高秘书工作的吸引力。二是政治上注重培养。秘书人员在领导身边长期从事参谋、助手工作，受领导的培养教育和熏陶，成长进步较快。为此，要坚持正确的用人导向，唯才是举，坚持以能力取人，以素质取人，以实绩取人，充分调动秘书人员的积极性和创造性。积极推荐提拔，帮助优秀秘书脱颖而出，使政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀秘书人员从“幕后”走向“舞台”，走上领导岗位。三是工作上创造条件。有意识地经常给秘书人员出课题、定计划、交任务、压担子，多为他们提供一些参与协调处理重大问题的机会，多信任、多放手、多支持、多鼓励，让他们满怀信心、独挡一面地开展工作，保证秘书人员在其位、称其职、尽其责。四是生活上倍加关心。立足实际，有针对性地解决秘书人员生活中的后顾之忧，特别要在政策允许的范围内，积极创造条件，帮助他们解决好家属工作调动、子女上学等方面的实际困难，让他们安下心、扎下根，一心一意搞好工作。在业余活动方面，要搭建平台，通过开展积极健康向上的文娱活动，增进秘书和领导之间、秘书和秘书之间的交流，增强秘书人员的荣誉感和凝聚力，着力营造“严肃活泼、真抓实干、积极向上”的工作氛围。