户外广告管理经验材料

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市委二届十七次全委（扩大）会议对我市中心城市管理工作提出了新要求，要求借鉴发达地区先进经验，不断创新城市管理机制，积极探索推进网格化、数字化管理，提高城市管理水平。通过学习会议精神，对我市城市管理工作中的一项重要工作——户外广告管理谈一点自己的想法。

户外广告是指利用公共、自有或者他人所有的建筑物、场地、空间等设置的路牌、灯箱、霓虹灯、电子显示屏、实物造型、彩旗、条幅、气球等商业广告设施。近几年来我市户外广告在经济快速增长的有力带动下，出现了快速发展的势头，形形色色的户外广告遍布城乡，成为我市经济领域的重要组成部分。但与此同时，我市户外广告在经营环境、管理措施和与城市建设协调等方面存在诸多问题，尤其是作为城市建设的亮点和对外宣传的手段，其在体现城市文化品位方面仍有很大差距。

一、我市户外广告及其管理上存在的问题

（一）设置混乱，存在视觉污染和安全隐患。我市户外广告设置混乱主要表现在：部分街道和地方户外广告设置布局不合理，与周边城市景观不协调；部分在建建筑工程及施工围墙墙面广告不规范，影响市容市貌；公交站牌、公共厕所、电线杆等城市公益设施及街道临街墙面上“牛皮癣”问题突出；部分户外广告设施材质、制作工艺水平不高，与周边环境难协调；擅自、违规设置现象严重，不仅影响了市容市貌，还不同程度地存在着安全隐患。

（二）层次偏低，缺少文化内涵。我市高档次、高规模、高品位的大型户外广告数量少，总体层次偏低。广告不仅是商业行为，也是文化行为，成功的广告创意中蕴含着某种文化诉求，这里的文化不单指审美情趣，更应该包含文化价值观和健康生活理念。在努力成为经济强市的同时，应积极推进文化大市的建设，崆峒山文化、养生文化、企业文化以及其他民俗等都可以作为户外广告的内容，这是对外宣传的很好的途径，需要政府部门的积极倡导和合理规划。

（三）户外广告管理机制仍未理顺。由于现有户外广告法规仍不系统、合理，户外广告监督管理部门对设置和户外广告的管理工作一直存在职责不明、多头审批、管理不力等现象。市区执法局、市政管理部门、规划部门、交警等多部门由于户外广告载体不同都有一定的户外广告管理职能，而且没有形成联动机制，因此对于统一规划、统一管理，提升整体户外广告形象水平是存在着一定难度的。

（四）管理混乱，执法力度不够。一是设置审批无据。按目前的情况来看，广告业主提出设置广告位，审批单位基本上没有切实可行的依据。二是事先勘察流于形式。户外广告相当于临时建筑，其安全性能需通过现场勘查来鉴定、评估，尤其是大型户外广告的设置，对现场勘查技术性要求更高，要懂建筑力学。但实际上，部分审批单位并没有正常开展现场勘查工作，对审批件的勘查只在形式上进行。三是事后监管不力。如没有定期不定期地进行广告巡视；对审批后篡改审批内容的，违规设置广告的没有采取有效措施进行管理和监督等。

二、改进我市户外广告管理的对策与建议

针对我市户外广告管理存在的现状及问题产生的原因，谈一点自己的建议：

(一)落实户外广告设置规划。我市需要户外广告设置规划。由于我市对户外广告的审批、设立、拆除等都缺乏依据，对户外广告的整治更是一罚了之、一拆了之，对户外广告设置者、个体经营户等造成一定损失。更为严重的是，上述行为使政府诚信度、公信力下降，商业环境恶化，负面效应大。户外广告从属性上讲，既是一种传媒载体，又因置身于社会空间，成为城市景观，这种双重属性，客观上要求经营者只有树立户外广告与城市环境和景观互为依托的发展思路，才能实现真正意义上的双赢。因此，建议由户外广告管理部门牵头，对照广告法规和行业自律条例，根据我市总体规划的要求，对我市户外广告设置进行分步规划，逐步实施。当前应通过政府引导、业主参与、专家评审、网上公示的办法，遵循前瞻性、示范性原则，尽快启动各主要街区户外广告设置规划编制工作。按照建设现代化城市的标准和彰显城市人文特色的要求，对广告牌匾的规格、色彩、内容、材质、布点点等各方面进行科学规划，引进开发新型的户外广告业态形式，如楼体广告、射灯广告、休闲广场的地面广告、公益型市政设施的广告等，合理控制密度，严格审批管理，提高设置品味，逐步提升城市外在形象。

(二)出台户外广告管理办法。为改变我市户外广告的混乱状态，建议由户外广告管理部门牵头，对我市户外广告管理现状开展深入调研，并在调研的基础上，整合各方面的意见和利益，出台《市户外广告管理办法》。一要明确户外广告各审批管理部门的职责，并落实到具体单位：二要明确审批程序、审批标准，并按照“谁管理谁收费，谁收费谁监管”的原则，解决好事前审批、事中监督、事后监管的衔接等问题。如通过审批、登记流程，落实户外广告的安全责任制问题；通过管理机构的整合，使分工更明确，管理更顺畅；建立户外广告档案，使定期检查与不定期检查相结合，加强事后监管；合理确定公益广告位和公益广告的主管单位，使公益广告按需统筹；制定切合实际的店招店牌标准，创新店招店牌的管理体制；建立户外广告的社会监督机制和必要的投诉奖励制度，以便更好地保护消费者利益，使户外广告管理工作真正落到实处。

(三)创新户外广告经营模式。我市户外广告在实现“量”的扩张之后，如何在研究市场和开发市场中创新经营模式，是关系产业后续发展的关键，而要创新经营模式必须逐步实现几个突破。一是媒体场地资源获取方式市场化，走公开招标的路；二是户外广告媒体细分朝网络化方向发展；三是不断研发推陈出新的业态表现形式；四是通过标准化的质量体系认证提升户外广告的品牌价值。我市户外经营模式创新只有从上述四个方面取得了实质性的突破，才有可能赢得更大的市场空间。

总之，户外广告发展到今天，已与我们的城市形象和生态环境紧密相关，需要长期、细致的策划、运作和经营。我局作为户外广告管理部门要高度重视户外广告管理工作，切实解决好户外广告经营活动中存在的问题，使我市户外广告走向健康有序的发展道路。