乡镇林场纠纷问题经验交流

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几年来，各级党委、政府一直高度重视、十分关注农村林业体制改革工作，各地也积极探索好的做法，积累了许多宝贵的经验。近年来，我市林改工作也取得了一定的成绩。全市现有集体林业用地面积349.3万亩，其中生态林面积92.6万亩，商品林面积256.7万亩。商品林面积中列入应明晰面积225.5万亩，不列入明晰面积的31.2万亩主要是拨交乡镇林场的经营区和少数的国有林。自2003年开始启动集体林权制度改革以来，已完成集体商品林明晰面积204.6万亩,占应明晰面积的90.6%。在已明晰的集体商品林面积中，80077农户落实家庭承包经营面积104.1万亩,占全市总农户数的89%，占全市已明晰面积的50.9%；60312农户落实自留山经营面积19.3万亩,占全市总农户数的67%，占全市已明晰面积的9.4%；通过其他方式经营(企业基地林、联营林、林木折价转让等)81.2万亩,占全市已明晰面积的39.7%。此外，村集体保留商品林面积21.3万亩,占全市集体商品林总面积的8.3%。全市集体林应登记发证面积349.3万亩，列入登记发证考核面积的304.7万亩,实际完成林权登记面积287.8万亩,占应登记发证考核面积的94.5%,并已全部完成林权发(换)证工作。在林改中，我市还在各乡镇自查的基础上通过省、市级验收。

我市通过开展集体林权制度改革，把90%以上的集体商品林的林地使用权和林木所有权，以各种经营形式落实到户、联户和其他经营实体，做到产权归属清晰、经营实体落实，林业生产关系得到了有效调整，林业生产力得到进一步解放和推动，极大地调动了农民发展林业生产的积极性，不仅使农村集体经济发展得到保障，而且也推动了各项配套改革措施的到位。

显而易见，我市林改的成效是明显的，也是实在的，但也存在着一些问题,如乡镇林场山场权属的纠纷问题，就给我市的林权制度改革造成了一些影响。乡镇林场山场的权属纠纷问题由来已久，过去也上访不断，而在此次林改中这些问题又更加凸现。这些问题都是在我国各个不同时期所遗留下来的历史问题，归纳起来主要有以下几种类型：一是化期间的划拨问题。如1958年国家实行私有制的社会主义改造，当时一些公社根据中央精神和省上领导的意见，号召群众山林、耕地入社，并于当年底成立了公社林场，至1962年山林全部入社，实行了公社一级核算。1982年林业“三定”时，应各大队的要求，从公社林场中划拨了101578亩山林给大队经营，剩余的由县级人民政府定权定证给公社林场。这些林场拥有山、林权属是化一级核算的产物，也是符合当时中央和省上政策的，并得到了当时国务院有关领导的肯定。二是上个世纪70年代消灭荒山后的山场权属问题。70年代国家号召各地植树造林、消灭荒山，我县也积极响应。当时我市有许多地处偏僻、人迹罕至的荒山，都是由公社组织人力进行植树造林的，而在造林后这些山林都交由公社林场进行管理和养护，因而这些山场以后也一直是由公社林场进行经营的。在此次林改中，有部分村民提出，这些山场原来都是大队、生产队的，因此应当归还给村集体所有。而林场则认为这些当时都是荒山，是由林场组织造林，并投入了大量的人力物力进行管理，不能说要归还就归还。三是委托承包经营中的一些不规范问题。在林改前，有些村集体所有的山场由于经营管理不善，就委托给乡镇林场进行经营，并签订了承包经营合同。但承包合同签订得十分不规范，不仅许多合同的签订没有按照法律规范的要求进行，甚至有些承包合同连经营期限都未写上，承包上缴利润和山价款也未做明确的规定，因而在此次林改也产生了一些纠纷。

我国的林业政策经过了几次较大的变革，特别是1958年化期间山林、耕地入社，是在当时特定的历史条件下进行的，是根据中央的文件精神进行划拨的。又如70年代消灭荒山时的植树造林，也是响应中央的号召，按照林业部谁造谁有的政策进行的，所造林的山场也多是比较偏僻、人迹罕至的荒山。但改革就是为了更好地化解矛盾、解决问题，对于这些历史遗留问题，笔者认为各乡镇应根据各自的不同实际情况，本着认真面对、冷静对待、妥善处理的原则，不把矛盾上交，积极稳妥地处理好。对此，本人就结合在工作中接洽、处理和反馈林改信访问题中的一些体会，谈几点粗浅看法：

1.尊重历史，规范经营。我市各乡镇林场的山场划拨是在当时的历史条件下进行的，是符合当时的林业政策，也基本上为广大群众所接受。因此，应当以稳定为主，不宜做太大的调整。否则，牵一发而动全身，容易引发林区的不稳定因素。但对于一些划拨后在1983年林业定权时又确权给村集体的林地，应当考虑在适当的时候返还给村里。对于承包合同中的一些不规范问题，如有的承包经营合同连经营期限都没有规定、有的则是因为山价款太低而引起群众的不满等等，都应当予以规范。如麻沙镇在去年林改中，因为承包合同中的问题引发了村民不断上访，引起了镇党委、政府的高度重视，加大了对村集体林木承包经营合同的规范力度，有的减少了经营期限、有的则中止承包合同归还给集体所有，使全镇的林改工作顺利进行，广大群众也较为满意。

2.加强管理，改进经营。应当说，我市各乡镇林场的实际情况都不一样，从林场的人员构成、经营规模到管理水平都不尽相同，有经营得比较好的，也有经营得比较差的。因此，各乡镇在应对林改纠纷时，除了认真做好群众的工作，还应当加大对林场自身的改革力度，特别是要加强管理，提高经营水平。乡镇林场不同于一家一户的分散或联户经营，是具有一定水准的规模经营，要在挖掘潜力、强化经营管理上狠下功夫。要改变过去一些粗放经营的做法，切实提高竹木养护、管理水平，增加立竹量和出材率，提高单位面积的产量和效益，要使林场的竹木、林地成为林区经营的典范。如莒口林场在上个世纪70年代消灭荒山、植树造林后，在开通林区道路、林地林木伐后更新改造和林地抚育管理等方面共投入500多万元，并在乡村道路建设、电视网络改造等公益事业方面支付了可观的资金，有力地支持了农村各项社会事业的发展。

3.服务百姓，让利于民。在稳定林区、稳定经营的情况下，对林场、村集体经济的项目要做到公开、公正和透明，不管是竹山还是林木用材林，都要放活经营，采取公开招标的方式，在同等条件下优先照顾当地群众。集体林场所取得的收益也将优先投入到关系民计民生的生产、生活项目，千方百计地扶持农民的经济发展，增加农民的收入。对一些承包经营合同，要在规范的基础上适当让利于民，要提高山价款的比例，改“二八分成”为“三七分成”或“四六分成”，切实返利或让利于民。同时，当地党委、政府要认真落实好党的各项农村政策，做好税改、低保和医保工作，兑现低保政策，引导群众发展生产，提高生活水平。总之，要通过我们的积极努力，使一些历史遗留问题、纠纷所产生的“后遗症”降到最低限度，保持林区的稳定发展。