副书记在城乡建设管理会发言

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各位领导、同志们：

我们今天召开这次全县城乡建设管理工作会议，是继全县四级干部会议之后，召开的一次大规模、高规格的会议。年将是城建史上非常重要、非常关键的一年。继去年我县提出“城乡建设年”，今年又提出“城市建设重大提升年”，这就为我们整个县的城市建设带来了非常难得、非常重要的机遇，为我们城建系统、也为我们有关镇办，干事创业、展示才华、推进城镇化进程提供了一个良好的平台。所以说，这次会议是一次非常重要的会议。刚才，建设、城管、房管、人防四部门和镇作了很好的发言，三个镇办发言既是典型发言也是表态发言。选的这三个镇办各有特点，镇无论在城镇规划、建设，还是在执法管理上成绩都很突出，大家有目共睹，是市委市政府领导比较认可的；镇是省委省政府、市委市政府确定的农村社区建设的试点镇、龙头镇；办代表三个街道办事处，由于三个街道办事处位于县城驻地，在整个城市建设中，他们担负的任务非常艰巨、非常繁重，无论是拆迁做群众工作，还是配合着搞建设，在幕后为我们整个县的建设默默无闻地做了大量卓有成效的工作。听了他们的发言以后，感受很深，很受启发，很受振奋。可以说，他们的发言，目标很明确、思路很清晰、措施非常有力。在新的一年里，对强抓我县提出的“城市建设重大提升年”的机遇，如何做好我们的城建工作，如何在城市建设重大提升年中，发挥我们的作用，发挥我们的职能，为全县的城市建设上档次、上水平发挥作用，讲的非常好。希望今后要体现在行动上，抓好落实，抓出成效。下面，根据城市建设工作领导小组研究的意见，我就今年城乡建设管理工作讲三点意见。

一、肯定成绩，坚定信心，切实增强加快城乡建设管理工作的紧迫感和责任感

年是发展史上很不平凡的一年，国际金融危机对我县工业发展、经济发展造成了严重冲击。年非常不容易，过的非常艰难。但是年又是城建事业快速发展的一年。城乡建设管理系统的全体干部职工，紧紧围绕县委、县政府中心工作，大力弘扬敢想、敢为、敢当的“三敢”精神，在资金非常困难、拆迁任务非常重、工作量非常大的情况下，特别是去年全年我们整个城市建设资金非常紧张，面对种种困难，城建系统广大干部职工，以开展“城乡建设年”活动为契机，狠抓城乡规划建设与管理，全年共实施城建项目51个,完成投资22.8亿元，到去年年底县城建成区面积达到52平方公里，县城区人口将近40万人，城市化水平达到60%，这不仅在全市，在全省也是比较高的，实现了城乡建设的新突破。

一是实现了城市战略研究和规划编制的新突破。组织完成了城乡统筹规划、县域村镇体系规划等10个重点规划与设计的编制工作，完成了鹤伴一路、月河一路等道路的绿化设计和安家、中兴片区及开发区出入口等重要城市节点设计，规划水平和档次明显提升。县规划局人员不到10人，去年做了大量卓有成效的工作，特别是完成了几个重量级的规划，包括城乡统筹规划、南部新区中轴线规划等等，去年我县规划工作做的非常好，规划工作没有滞后城市建设，而且超前于城市建设，为城市建设起到了很好的促进作用。

二是实现了城市建设改造的新突破。建设战线的干部职工紧紧围绕打造现代化鲁中中等城市这一目标，努力克服资金紧张、土地紧张、搬迁难度大、任务非常重等困难，齐心协力谋发展，全力以赴搞建设，实施了城市基础设施项目21个，完成投资6亿元。西外环顺利建成，四环道路成功实现了合围，合围面积近130平方公里；老东北外环、垃圾处理厂、第二污水处理厂等一批重点工程顺利竣工，城市道路、管网、绿化等基础设施建设更趋完善，城市功能显著提升。尤其是城市建设、规划和城管部门下大气力整治了县城区乱搭乱建等违法违章建设行为，彻底拔除了乱搭乱建的炒鸡店、小饭店，有关镇办也功不可没，包括镇、办事处、办事处、高新办事处配合建设、城管部门，在治理乱搭乱建方面做了大量工作，极大地净化了城区环境；强化措施，成功打通了五路北段、三路染织厂段、四路北关段、二路城里段等竹节路，完善了城市道路框架，根治了三路东段雨季排水问题，大大缓解了城区部分道路的交通拥堵矛盾。这项工作社会反响很好，有的路段几来都没能打通，去年一年，我们城建工作攻坚克难，多年未打通的一些竹节路、断头路完成了拆迁任务，全部得到打通。

三是实现了小城镇建设和农村住房建设的新突破。投资13.4亿元，完成小城镇建设“百件实事”107项，小城镇面貌得到较大改善。以统筹城乡建设、促进资源节约集约利用为目的，积极引导各镇办实施以迁村并点为主要内容的新型农村社区建设，促进了农村住房建设大的突破。年全县开工建设了42个新型农村社区、10个县城区住宅项目、12个城中村的旧村改造。我县农村住房建设走在了全市、全省的前列，镇整体推进社区建设打造无村镇的做法，得到了省市政府领导的充分肯定。

四是实现了城市管理工作的新突破。城管部门和各镇办通过积极创建搭建管理平台，完善体制机制，着力强化环卫保洁、市政养护、绿化管护、美化亮化管理，不断提高城市管理水平，实现了城市管理全过程、无缝隙覆盖，圆满完成了迎国庆、迎全运、迎国家卫生县城复核的“三迎”工作任务，成功迎接了中共中央总书记、国家主席、中央军委主席和中共中央政治局常委、国务院总理的视察，并得到了省市领导的高度评价，充分展现了一个大县、强县、文明县、和谐县、卫生县的良好形象和精神风貌。特别是胡总书记和温总理来视察，这是的大事、喜事。群众看到的是县委县政府领导、市委市政府领导得到总书记和总理的接见，但是在背后，有许多，包括维护稳定的部门、保障安全的部门和负责城市管理、道路净化、绿化、亮化、美化等部门都做了大量卓有成效的工作。让领导赞同和认可的背后，是我们城建系统，是我们城管局、建设局包括有关镇办默默无闻地做了大量卓有成效的工作。可以说，面对去年异常繁重艰巨的建设任务，面对各种各样预想不到的困难和压力，城建系统的广大干部职工，圆满地完成了各项工作任务，以过硬的工作作风、过硬的政治素质、坚强的凝聚力和战斗力赢得了社会各界的支持、赢得了各级领导的好评。可以说，没有城建系统广大干部职工的奉献和努力，就没有今天美好靓丽的城市形象。在此，我代表县委、县政府向城建系统广大干部职工表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县城市建设无论在规划上、投入上，还是建设的档次上、品位上，与先进县市相比还有很大差距，也与我县经济发展水平，与我县在社会上的美誉度和影响力很不相称、很不协调。突出表现在：我县城市景观设计等专项规划仍然处于起步阶段，整个县城区缺乏标志性建筑和标志性示范段，缺少具有震撼力的城市景观，城市发展的特色和魅力还没有得到很好地展现；个别施工单位遵守规划的意识不强，违法违规建设的现象时有发生，纠正并惩治违法违规建设的力度还需进一步加强；城市管理工作水平还需要继续提升，绿化、美化、亮化、现代化的建设任务还非常繁重，整治城市卫生、行车、广告等工作力度还需要进一步加强；等等。以上问题，都需要各级各有关部门认真研究，制定有力措施，努力加以解决。

当前正处于经济社会向更高水平、更高层次赶超跨越的关键时期、重要阶段，相对落后的城市建设已经成为制约第三产业发展、制约经济结构调整优化的重要瓶颈，加快城市建设与发展迫在眉睫、势在必行、任重道远。今年中央经济工作会提出加快城镇化进程，是我们扎实推进城镇化面临的重大机遇。我县提出把今年定为“城市建设重大提升年”，这又是一个机遇。同时，我们经济的发展和城市建设的滞后，这种不协调，也迫使我们要加快推进城镇化，加快推进城乡一体化。我们各镇办、各部门，特别是城建口各部门一定要充分认识城乡建设管理的重要性，充分认识面临的新形势、新任务。

一是要坚决破除“自我满足论”。我们县不能放在市来定位，要“学赶全国前十强，争当全省排头兵”，不仅是在经济上，要在各个方面，包括城市建设、各项民生事业、收入水平、人居环境等等各个方面，都要在全省争当排头兵，都要在全国学赶全国前十强。要把定位于全省、全国的大坐标中来审视我们的各项工作。

二是要破除“唯条件论”。城市建设非一日之功，是个漫长的过程，我们相对于荣成、寿光等县市基础还比较薄弱，欠账还比较多。我们要学习先进县市搞城市建设的气魄和胆识，学习他们境界和水平，加快推进我县城镇化进程。

三是要破除“形象工程论”。有人说搞城建是县委县政府、镇委镇政府搞形象工程，这种说法绝对不对。我们建绿地、建广场，不仅是提高了城市形象，更重要的是提高了居民生活居住环境。

四是要破除“负债风险论”。的发展等不得、拖不得、慢不得，还有大量的城市建设任务要建，还有大量的城市基础设施要建，除了财政投资之外，就要进行市场运作，融资搞建设。适当地搞些融资，搞些超前的城市建设也是必须的、必要的。

我们要坚决破除以上四种思想障碍，以一种等不得、慢不得、拖不得的责任感和紧迫感，无论困难多么大、压力多么大，都要坚定不移、坚持不懈地抓好城市建设工作，要干好、干实、干出水平，以更大的工作作为，全力推动城乡规划建设管理工作上档次、上水平，提升城市功能、提升城市形象、提升人居环境，为产业聚集、经济隆起创造一个良好的城市环境。

二、突出重点，攻坚克难，强力推进城乡建设管理工作再上新台阶

县委县政府把今年定位为“城市建设重大提升年”，并确定了今年的城建十大工程，这是县委县政府立足实际，立足的长远发展作出的一项战略性决策，是我们加快城市建设，加快城镇化，推动城乡一体化的一个难得的、非常好的机遇。同时，也为我们城建口和各镇办的领导同志们，提供了一个干事创业、展现才华的良好的平台。在这样好的形势、好的机遇下，一定要突出重点、攻坚克难，全力抓好城乡建设工作。

（一）全力抓好城建十大工程

为实现城市面貌有大的变化，城市功能有大的提升，城市形象有质的飞跃，今年县委县政府确定了城建十大工程：

（1）河综合治理工程。总投资6.6亿元，建成蓄水面积95万平方米的南湖，对河、于印湖下游进行治理，完成河于印湖至东景桥段的河道治理，新建7座拦水坝。启动鹤伴二路西延。

（2）市民公园拓展工程。对中学以西、高速路以北范围内的南坡原济青高速管理办公区、养护办公区和老部队营房全部拆除，按规划进行重新打造，建设精品工程，打造城市亮点。

（3）魏桥镇新农村社区建设工程。以做大做强魏桥副中心为切入点，在邹魏路以东建设容纳1万人以上、全市最大的综合性现代农村社区，配套完善办公区和服务区。

（4）工业用水及会仙四路东延工程。加强工业用水调度，做好污水处理厂10万吨中水回用及配套管网建设，提高工业用水保障率。将会仙四路东延至长山镇，实现长山镇与县城零对接。

（5）济青高速南出口综合整治工程。对高速公路以南至鹤伴二路、沿邹周路两侧的破旧建筑全部拆除，打造精品城市景观。

（6）邹韩路提升工程。按照城市道路标准对邹韩路实施绿化、亮化、美化改造。

（7）会仙一路西出口综合整治工程。对会仙一路西出口进行整治，将开发区大门打造成精品景观带。

（8）经济开发区新农村社区建设工程。改造宏诚集团老生产区和老生活区。对司家、房桥、牛王、穆王等村整体搬迁建设新社区。

（9）于祖山林业生态园工程。按照生态、观光型的要求设计建设，把于祖山打造成园林绿化为主的市民生态公园。

（10）月河水系建设工程。按照绿色生态和城市防洪的要求，对月河水系进行饮水、绿化、亮化、景观等综合治理，高标准打造新的城市水系景观带。

以上这十大工程是县委县政府审时度势、精心研究决定实施的，每一项工程面临的困难都非常大、任务都非常重，但每一项工程都将对城市的未来发展产生积极而深远的影响。为此，县委县政府成立了由县几大班子领导参加的十大工程建设领导小组，力求通过齐抓共管、齐心协力，通过实施大投入、大搬迁、大建设，实现城建事业的重大突破、重大提升。今年是十大工程建设的开始年、关键年，各级各部门都要增强大局观念，增强紧迫感和责任感，按照分工，精心策划、科学安排、密切配合、协调联动，确保十大工程任务的圆满完成。

（二）加快编制完善城乡建设发展规划

规划是建设的龙头，规划档次的高低直接影响着城乡建设的水平。对城乡建设规划，必须坚持做到编制高起点，落实不走样。不怕起步晚，就怕起步低。年前，我县城乡统筹规划已经通过评审。有了大的规划蓝图，下一步要更加重视详细规划的编制和重要节点的设计实施。要加强概念性规划与详规的结合，完善规划体系布局，指导和调控城乡区域协调发展。要突出抓好南部新区城市设计等14项重点规划的编制，协调处理好城市与农村、城市近期发展与远期目标、城市空间拓展与资源保护等方面的矛盾。要牢固树立“处处造精品、件件要精品”的意识，对每一个规划都要高标准设计，确保把每个规划都打造成富有特色、个性鲜明的精品工程。要强化规划调控功能。近几年，我县在科学规划上下了很多功夫，要用好已有的规划编制成果指导好城市建设改造和管理经营工作。县、镇、村等各项建设不得超出总体规划确定的规划区和用地范围，新建项目必须符合近期建设规划，要坚决按照控制性详细规划进行土地招标、拍卖和挂牌上市。要依法加强规划管理。认真抓好规划的公示和宣传工作，让群众全面了解规划、主动宣传规划、自觉遵守规划。特别是要切实维护规划的权威性和严肃性，加强规划审批和监察，坚决纠正和处罚违规建设行为，始终做到规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，一张蓝图管到底，建到底。

（三）全面提升城市建设品位和档次

县城建设的好坏，事关我县城镇化的进程，事关的城市形象。要按照“提升改造老城区，加快建设南部新区，大力推进城镇化，统筹城乡和谐发展”的思路和“统一政策、统一标准，依法行政、让利于民，先急后缓、分步实施”的原则，积极推进城市建设跨越式连片开发和组团式扩张。

一是着力完善城市功能。加大城市基础设施建设配套完善力度，该完善的城市道路要尽快完善，该建设的城市公益设施要抓紧建设并尽早发挥效益，强化政府对公共服务的工作力度和投资强度，创造良好的人居环境和创业环境。今年着重抓好二路西延、老北外环西延等县城区17项重点工程建设，搞好城市基础设施建设特别是水、电、路、讯、气等配套设施建设，不断完善城市功能。计划全年开工建设城建项目52个，完成投资23亿元。

二是注重打造城市亮点。努力抓好“三山两湖一河”片区建设改造，稳步实施新区中轴线南延工程，精心打造新的城市大亮点，带动搞好片区开发建设。加强县城出入口和城市沿街道路景观设计建设，加快城市规划馆、体育场馆、公园、学校等城市重要基础设施的规划建设，打造城市精品工程，提升城市形象。

三是建设新型生态城市。巩固好国家园林县城和国家卫生县城创建成果，加强城市绿化、美化、净化、亮化工作，建设生态园林型现代化城市。各镇办也要搞好规划建设，加大力度，打造人居镇办、人居城镇。

（四）加快推进小城镇和新型农村社区建设

坚持把小城镇建设作为统筹城乡发展、加快推进新型城镇化的重要举措，按照规模适度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，完善服务功能，优化发展环境，提升小城镇综合实力。力争今年完成小城镇建设“百件实事”100项，完成投入10亿元，小城镇建成区再增加5—8平方公里。继续加强并完善城区与镇之间、镇村之间、我县与周边县区之间的道路对接，构建四通八达的城乡道路网络，为加快推进城镇化创造条件。要有步骤地推进城镇公交一体化建设，向城镇延伸公交营运线路，扩大辐射覆盖面，切实改善城乡交通环境。积极搞好“四化”工程，加大村镇环境综合整治和示范村建设力度，力争今年创建国家级卫生镇1个，省级卫生镇2个、卫生村5个。要积极整合土地资源，充分开发利用现有可用空间，加快以迁村并点为主要内容的新型农村社区建设，通过社区建设置换出更多的土地，再用于城乡建设，破解土地瓶径制约。年内每个镇办至少建设1个农村社区示范点，全县开工建设新型农村社区50个，重点抓好、长山和等镇社区建设，把镇打造成省市社区建设“新亮点”。着力做好农村住房建设与危房改造。加大工作力度，新建农房7000户，直接拉动投资9亿元左右；投资3150万元完成500户农村危房改造任务，推动全县农村住房建设与危房改造工作整体水平的提高。

（五）大力提高城乡管理水平

今年要以城市管理精细化为重点，进一步提升城市管理水平。

一是探索扩大相对集中行政处罚工作延伸范围。坚持整体目标和阶段工作推进相结合，有计划、分步骤、有重点、分阶段，积极稳妥地推进城市管理相对集中行政处罚权工作向镇办延伸，不断扩大城市管理的工作面和覆盖面。

二是抓好城乡环卫一体化建设工程。建立适合镇办实际的环卫工作运行管理、经费保障、规章制度和效能管理机制，完善“村收集、镇清运、县处理”三级网络建设。

三是实施城市空间公共资源管理规范化工程。成立城市空间资源经营管理领导小组，依法对县城规划区内各类户外广告进行规范清理，合理设置城区户外广告布局。

四是继续巩固好创城成果。强化落实部门职能管理，进一步巩固和深化国家卫生县城创建成果。

加强城市道路管理，规范管理城区车辆乱停乱放和大货车进城等行为，规范整顿货运停车场，对商贸密集区的停车场、停车位进行合理规划，积极疏导城区交通，减少堵塞现象，改善城区道路交通秩序。

三、强化措施，落实责任，确保城乡建设管理工作顺利实施

城乡建设管理是一项宠大的系统工程，需要全社会方方面面的共同努力。各级各部门要以“城市建设重大提升年”活动为契机，加强组织领导，明确工作责任，创新工作方法，形成工作合力，为推进城镇化进程，实现城乡统筹和谐发展提供有力保证。

一是要强化领导，形成合力。今年及今后一段时期，城市建设管理工作任务繁重、压力巨大，各级各有关部门要把城乡建设、城镇化建设作为一项战略性工程摆上重要议事日程，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要靠上抓、具体负责，形成一级抓一级、层层抓落实、凝聚强大合力的良好局面。要进一步落实目标责任，每年干什么、每月干什么，干到什么程度，都要列出时间表、任务表，明确责任单位、责任人，倒排工期，强力推进。要加大舆论宣传力度，及时总结推广先进典型，努力营造全社会关心、支持、参与的城市建设大发展的良好氛围。

二是要创新机制，破解瓶颈。要围绕土地、融资等方面加强机制创新，在用足用好省市出台的城乡建设用地增减挂钩、农村住房建设用地等土地政策的同时，进一步创新工作方式方法，积极向上争取土地指标，保障重点工程建设需要。要加快城建融资平台建设，积极创造条件增加融资项目储备，加强与各金融机构的沟通与联系，为城市建设提供更有力的资金支持。要坚持深入细致地做群众工作，抓好征地、搬迁、补偿、安置等各个环节，确保各项工程建设顺利实施。

三是要加强督查，严格考核。今年城乡建设管理工作的任务目标已非常明确，关键是狠抓落实。要加大督查力度，建立常规定期督查与随机实地督查相结合的办法，发现问题及时处理，认真督促整改，确保工程进度与时间进度相统一。要进一步加强监督考核，严肃纪律，严格责任追究制度，把工作完成情况与评先树优结合起来，与干部考核奖惩结合起来，对成绩突出的要大张旗鼓地予以表彰奖励；对工作中推、脱、等、靠，影响整体效果和进度的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。今年我们城建的任务非常繁重，城建十大工程建设任务也非常重，明年召开城建会时要隆重表彰，要大张旗鼓地表彰先进，形成一种干事创业得实惠、不干事创业受处分的良好氛围。

同志们，新年新气象、新年新作为。我们要按照全县四级干部会议要求，以“城市建设重大提升年”和“三优三满意提升年”活动为契机，进一步解放思想、凝心聚力，积极作为、科学实干，争时间、赶进度、强措施，战胜一切困难，全力以赴推进城乡建设管理工作又好又快、更好更快发展，为建设富裕、文明、和谐的新而努力奋斗！