基层行政监察工作经验交流

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行政监察工作是宪法和法律赋予纪检监察机关的重要职责。近年来，我县行政监察工作在上级监察机关的领导下，通过各乡镇政府和县级各部门的共同努力，在保证政令畅通、维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能方面发挥了重要作用。但是，随着改革的不断深入和县域经济的全面发展，特别是新修订的《行政监察法》出台之后，行政监察工作的领域更加宽泛，任务更加繁重和艰巨，工作要求也更加严格，做好新形势下的行政监察工作面临着许多困难和问题，需要在今后的工作中不断探索、改进和提高。

一、存在的主要困难和问题

一是机构设置不尽合理，工作力量配置不足。纪检监察机关合署办公以来，纪委、监察局实行一支队伍、两块牌子，但合署并不是简单的合并，而是为了更好地配置资源、促进和加强纪检、监察工作。但在实际运行过程中，特别是九三年机构改革以后，由于各地的思想认识不统一，行政监察工作无论是从内部机构设置，还是从人力资源配置等方面都不尽相同，人员编制偏少、工作力量不足的矛盾日益突出。如我县的执法监察、效能监察、纠风、政务公开和优化经济发展环境等工作全部由执法监察室承担，工作人员只有2人；各乡镇各部门也没有专门的监察室和专职行政监察人员，形成了上级安排的工作较多，基层工作力量不足的被动局面，很难适应当前行政监察工作的现实需要。

二是思想认识不到位，作用发挥不够充分。由于对行政监察工作的重要性和必要性认识不足，有的单位和领导认为纪检监察工作就是查办案件，不办案就没有什么事做，有的把行政监察工作等同于日常行政管理工作中的一般监督检查，还有的把行政监察工作当作推动一般行政工作的“特殊手段”和推脱责任的“挡箭牌”。所有这些，在一定程度上对加强行政监察工作、发挥行政监察职能都造成了一定程度的影响，也不符合行政监察法赋予各级监察机关保证政令畅通、维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能的工作职能。在实际工作中，造成了监察人员参与各种领导小组会议多、参与各种一般性工作检查多、配合其它部门一般性工作多等被动应付的局面，而监察机关结合自身实际开展的重点监察事项相对较少，客观上阻碍了正常监察职能的发挥，削弱了监察机关对政府自身的管理和对各部门工作的监督职能。

三是教育培训力度不够，队伍建设殛待加强。近年来，行政监察干部认真贯彻执行《行政监察法》，积极开展行政监察活动，在促进廉政勤政建设方面做了大量卓与成效的工作，为促进经济社会发展做出了重要贡献。但是，从队伍建设情况看，行政监察干部交流、调整、选拔的力度还不够，很多优秀干部在一个岗位一干就是几年十几年，缺少提拔交流的机会。同时，行政监察干部来源广泛，素质参差不齐，普遍缺少系统的纪检监察业务培训，干部队伍的专业化水平与纪检监察工作的发展需要不相适应，这势必对今后的行政监察工作造成一定影响。

二、加强和改进基层行政监察工作的对策探讨

（一）切实加强对行政监察工作的领导。按照法律规定，结合合署办公以来的实际，行政监察工作在接受本级政府和上级监察机关领导的同时，对内接受纪委常委会的领导。首先，各级政府应当充分认识行政监察的重要性和必要性，自觉克服思想认识上的偏差，真正把行政监察工作纳入政府总体工作部署，从机构设置、资源配置等方面向行政监察工作倾斜，切实解决行政监察工作当前的困难和问题，为加强和改进行政监察工作提供有力的保证；各级“一把手”要亲自抓，负总责，把行政监察工作摆到重要议事日程，定期召开有关会议，听取汇报，研究解决重要问题的措施和办法，充分重视和支持行政监察工作。其次，认真调查研究基层行政监察工作面临的实际困难和问题，研究制定符合行政监察工作实际的内部机构设置和人员编制方案，进一步明确和规范行政监察机关的职能职责，努力争取各级政府的重视和支持。第三，在纪检监察机关内部，纪委常委会要经常研究行政监察工作，合理配置纪检监察工作力量，全力支持行政监察人员依法依纪履行职责，及时研究解决工作中存在的困难和问题，努力为行政监察工作创造一个良好的工作环境，切实履行好纪检、监察两大工作职能，做到两不误、两促进。

（二）加大基层行政监察机构改革力度。一是要以实施新修改的行政监察法为契机，紧紧围绕监察机关承担的廉政监察、执法监察、效能监察三大职能和承担政府纠风工作、预防腐败工作的实际，在政府机构改革中从人、财、物等方面尽可能加大对行政监察工作的倾斜力度，真正解决好有人干事的问题，使基层行政监察工作更好地服从服务于经济社会发展大局，在反腐倡廉建设中发挥应有的作用。二是要加强监察机关派驻机构建设。目前，包括我县在内的绝大多数地方都没有实行监察机关派驻制度，面临越来越繁重的行政监察工作任务，仅仅靠机关内部一两个内设机构是无法完成的，加大派驻机构建设已经成为提升行政监察工作质量的关键环节。

（三）加快行政监察制度建设和创新工作。随着新修订的《行政监察法》的实施，新的程序性法规和配套性的措施还没有出台，也存在着制度不完全配套的问题。致使监督起来操作性不很强。也有的制度切实可行，但在一些地方和部门没有得到很好的执行，原因是缺乏与之配套的监督制度，如，行政效能监察方面包括考核、告诫、失职追究等内外部监督管理制度还不够完善，表现为对于许多失职行为不能有效制止，对发现问题的处理往往以批评教育代替，达不到应有的监督效果。只有不断创新和完善行政监察制度建设，努力形成体系完备、权责明确、程序完善、可操作性强的行政监察制度体系，才能真正解决好基层行政监察工作怎么干的问题。

（四）加强基层行政监察队伍建设。一要加强思想政治教育，教育广大监察干部树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定理想和信念，坚持立党为公、执政为民，认真执行廉洁自律有关规定，正确行使手中的权利，把维护和发展人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，讲政治、讲正气，发扬公正无私、刚直不阿、不殉私情、敢于碰硬的精神，坚决同各种腐败现象作斗争，努力做党的忠诚卫士。二要加强业务知识培训。根据现有监察干部队伍实际，有计划地对基层监察干部实行短期和中长期培训相结合，自考、远程教育和脱产专业教育相结合，不断优化提升基层监察干部队伍知识结构，努力解决好监察干部会干事的问题。三要加大监察干部培养、提拔和交流力度。让基层监察干部有干头、有奔头、有盼头。始终保持积极进取、蓬勃向上的工作热情，努力为贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展提供有力保障。