教育局规范办学行为经验交流

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作为全国教育改革实验区和区域推进素质教育的先行者，在区域推进素质教育的过程中，我们注意抓住关键环节，依靠行政强力规范中小学办学行为，推动素质教育向纵深发展。具体做法是：

一、抓住中小学办学中存在的突出问题，重点突破，为实施素质教育创造良好的环境和条件

在推进素质教育过程中，中小学不规范的办学行为严重影响和制约了素质教育的健康发展，人民群众意见很大。突出表现在三个方面，一是不按国家规定开齐开足课程，特别是音体美课程和综合实践活动课程，有的学校开不齐，有的学校随意调减课时，开不足，学生的基本素质得不到保证。二是随意加班加点，超量布置作业，加重学生的课业负担，侵占学生的活动时间和休息时间，这种做法，不仅影响了学生全面而有个性的发展，而且使学生的身心健康受到严重摧残。三是仍将考试分数作为考核学生、教师的唯一标准，过分强调考试的甄别功能，忽视其促进发展、改进教学的功能，这是典型的应试教育的做法，必须坚决予以摒弃。针对这几个问题，我们采取了一系列措施：

一是统一思想，转变观念，为规范办学行为打牢思想基础。2004年以来，我们连续几年通过开展素质教育大讨论、读书工程等活动，引导全市教育系统广大干部职工牢固树立以人为本的教育理念，准确理解和把握素质教育的科学内涵，澄清推进素质教育的误区和模糊认识，使每一名教育工作者都清醒地认识到：实施素质教育不是搞不搞的问题，而是必须上升到法的高度，不搞就是违法；实施素质教育到今天，不能光停留在“喊”的层面，必须动真的，来实的；实施素质教育不是不要教育质量和升学率，而是要全面贯彻党的教育方针，纠正以牺牲学生的身心健康、靠加班加点加重学生负担片面追求升学率的错误做法，向有效的学习时间要质量，靠高效的教育科研上水平；改革考试评价制度不是不要考试，而是要改变以往考试过多过频加重学生负担的做法，真正发挥考试促进学生发展、教师提高和改进教学实践的功能；减轻学生过重的课业负担不是没有负担，而是要培养学生的学习兴趣，让学生积极主动地学习。目前，这些思想认识已经成为全市上下的共识。

二是建章立制，靠制度加强规范。根据国家、省有关规定和文件要求，我们出台了关于进一步推进素质教育的意见等一系列文件，对课程开设、学生作息时间和作业改革、考试评价等问题进行了重新规定。强调课程是国家意志的体现，开齐开足课程是实施素质教育最基本的要求，必须对课程实行刚性管理，任何学校、个人都无权随意增删和调减课程、课时，要求县市区实行课程表审查备案制度，坚决纠正以往音体美等课程开不齐开不足的问题,同时要求各学校结合自身特点，开设好地方课程和学校课程。为保证学生有充足的睡眠和体育锻炼时间，我市在各县域范围内统一了学校作息时间表，采取有力措施强力推行大课间体育活动，并发动社会力量予以监督。按照“控制总量，降低难度，优化设计，提高效度”的思路，积极进行“五类型，四自选”学生作业改革实验，切实减轻学生过重的课业负担。认真规范考试行为，强调分数是学生个人的隐私，严禁按考试成绩公开排队甚至张榜公布。

三是动真的、来实的，严肃查处不规范办学行为。采取明查暗访的方式，对学校办学行为进行督导检查，对各种不规范的教育教学行为在全市通报并严肃处理。去年10月份，我们对检查中发现的不按要求开齐开足国家规定课程、仍按考试成绩分快慢班、张榜公布考试成绩、走读生上早晚自习、自习时间过长、公休日违规上课的34所学校，在全市予以通报批评，取消学校及主要负责人三年内评先选优资格，已评为市级规范化学校的立即予以摘牌，已评为省级规范化学校的报请省教育厅予以摘牌。这一举措，在全市上下引起强烈震动。12月中旬，我们又召开了全市规范中小学办学行为推进素质教育健康发展视频会议，全市4000余名教育行政干部、中小学校长、教务主任参加了会议，进一步强调必须从法律的高度，从落实科学发展观、办人民满意的教育的高度，充分认识实施素质教育的重要性，对各种不规范办学行为，坚决查处，决不姑息。我们市、县两级教育行政部门，还全部公布了举报投诉电话，做到有举报必查，查实必究。

二、不断改革和完善考试、评价制度，建立实施素质教育的长效机制

改革和完善考试评价制度是实施素质教育的关键环节，对中小学办学行为起着重要的导向作用。中小学不规范的办学行为之所以屡禁不止，究其原因是我们的考试评价制度有问题，如果考试评价制度不改革，推进区域素质教育就成为一句空话。近年来，我市在这方面不断进行探索，收到了一定成效。

一是进一步总结、完善、推广招远中考招生“一评二挂”经验，构建教育工作评价的新机制。中考招生“一评二挂”，是通过建立和运用科学的评估体系，实现对初中学校教育工作的全面评估，并把评估结果与普通高中招生指标分配和各种评先树优挂钩，使初中学校由升学竞争变为办学水平的竞争。这是上世纪九十年代由招远市首创，并在全市普遍推行的推进素质教育的有效机制，对于遏制义务教育阶段择校风、减轻初中学校间升学竞争的压力和学生过重课业负担发挥了重要作用。为更好地发挥“一评二挂”在实施素质教育中的重要作用，我们对招远经验进一步进行总结完善，出台了《关于深化中考招生“一评二挂”推动素质教育向纵深发展的意见》，强调各县市区必须制定科学的评估标准，建立科学评估体系，并根据评估体系做好各项评估工作。把规范办学行为、中小学安全工作、中小学德育工作、改革考试评价制度等列入重要评估内容，加大评估权重，加大评估结果与中考招生指标分配挂钩的力度。这对促进初中学校规范办学，靠内涵发展提高教育质量起到重要的作用。同时，我们还要求县市区不断创造条件，进一步把“一评二挂”从与中考招生挂钩，推进到与整个基础教育工作的评先树优挂钩，使之成为推进素质教育的长效机制。

二是积极推进初中升学考试与综合素质评价相结合的招生制度，进一步引导初中学校规范办学。我市在初中毕业升学考试中，按照“一考多录、全面考核、分类计绩”的原则，将课程全部纳入中考科目，以此促使学校开齐开足国家规定课程。与此相配套，我市又将初中毕业生综合素质评价纳入中考录取条件，改变过去单纯以考试成绩作为唯一录取标准的做法。同时，普通高中自主招生改革先从省级规范化高中做起，从“三限生”计划中拿出一定比例，由普通高中在线下30分内根据学生的综合素质评价结果自主录取。对违反办学行为规定比较严重的初中学校，除按有关规定给予处分外，还要适当削减该校中考招生指标，取消学校参加当年高中自主招生的资格；对评估成绩优异的学校，则要适当追加中考招生指标，并在高中自主招生等方面予以倾斜。

三是进行学生评价改革，逐步建立起适应素质教育要求的评价体系。我市在继续坚持小学实行“等级+特长+评语”评价方式的基础上，结合学生的学习态度、学习能力、动手能力、品德个性发展情况，建立中小学生综合评价体系，变一把尺子为多把尺子衡量学生，促进学生多元化发展。在评价主体上，改变过去教师作为评价唯一主体的做法，建立起学生自评、小组互评、教师点评、家长参评的多元互动评价模式，将评价变成了学生自我反思、自我教育和自我发展的过程。

四是建立对县市区教育行政部门考核机制，把素质教育作为考核的重要内容，加大权重，引导县市区增强推进素质教育的自觉性和主动性。

三、建立和完善教学常规，将素质教育规范落到实处

素质教育，最终要落实到课堂上，落实到教师的教学实践中，因此，建立和完善教学常规，规范教师的教学行为，是实施素质教育的基本要求和重要保证。

近年来，我市根据教育改革与发展过程中的现实问题，借鉴外地先进经验，制定出台了学前、小学、初中、高中各个层面的教育教学工作常规，涵盖了课程计划、备课、课堂教学、作业的设置与批改、课外活动、教学研究、教学评价等七个方面的内容，使学校在平时教学中有所遵循，有效克服了常规教学的盲目性、随意性和不规范性，使素质教育有了抓手。为把教学常规实实在在地转化为基层学校的教学实践，每一个教学常规出台后，我们都召开全市性的教学工作会议，就教学常规的贯彻落实问题提出明确要求。我们还全面开展教学示范学校创建活动，大力培植、表彰教学行为规范的典型学校，目前全市评选表彰了66所教学示范学校，起到了很好的典型带动作用。

在制定出台、落实教学常规、规范办学行为的过程中，我们十分注意处理好几个关系，一是继承和创新的关系，倡导任何改革创新都不是要对过去传统进行全盘否定，而是要在继承过去教育优良传统的基础上，不断加以改革创新和发展。提倡研究性、探究性学习，决不是要否定和放弃传统的以书本知识传授为主的这种接受性学习方式。二是学生主体与教师主导的关系，强调以学生为主体，决不是要否定教师的主导地位。三是减负与增效的关系，强调减负不是单纯作减法，而是要减量增质、减负增效，减负不是降低教学要求，而是要求教师必须提高课堂效率，向课堂教学要效益。

各位领导，同志们，在区域推进素质教育的过程中，我们做了一些探索，也取得了一定成绩，但也十分清醒地认识到，实施素质教育任重道远。我们决心以本次会议为契机，按照会议的要求和部署，再接再厉，奋发进取，将我市的素质教育进一步推向深入。