民政局灾害应急救助经验交流

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市位于东部，辖11个县（区），总人口380万，其中农村人口270万。是一个多灾易灾地区，仅2012年全市就多次发生风雹、洪涝、台风、病虫害、干旱等自然灾害，特别是4月上旬的风雹灾、6月份的洪涝灾和8月份的超强台风，给灾区群众生产生活和生命财产造成重大损失。市委、市政府及各级党政对救灾工作高度重视，尤其是对灾情信息十分关注，每次灾害发生后，要求民政部门在第一时间内向党政领导报告灾情及救灾工作情况。各级民政部门负责统计、核查、上报灾情，负责灾情信息，负责协助当地政府抗灾救灾，因此对灾情信息管理更为重视。通过加强领导、部门配合、健全制度、严格核查等多项措施，努力做好灾情信息管理，不断提升灾害救助水平，切实保障灾民的基本生活。

一、加强领导，强化措施。灾情信息管理是救灾工作的基础和前提。为了做好这项工作，市政府出台了《市救灾应急预案》，设立了救灾应急机构，明确了灾情信息管理等责任。市民政局制定了应对突发性自然灾害紧急救助工作预案，成立了救灾应急指挥部，局长亲自负责，副局长和有关科室具体抓落实。在灾情信息管理中，我们坚持做到三个不准和三个必须，三个不准是：不准瞒报、虚报、漏报、迟报灾情；不准擅自灾情信息，按照有关规定、经相关程序核实后方可对外灾情信息；不准未经核查就汇总上报灾情。三个必须是：必须及时报灾，凡发生突发性特重大自然灾害，县级民政部门应在第一时间了解掌握灾情，并在灾害发生后2小时内上报快报表，市民政局接到报表后2小时内完成灾情数据的审核汇总工作，并向省民政厅报灾；必须保证灾情信息畅通，各级民政部门在汛期，特别是在洪涝、台风等灾害发生期间，坚持24小时值班，确保通讯和灾害信息系统24小时开通，救灾工作人员24小时待命；必须在第一时间深入灾区，灾情发生后，各级民政部门在第一时间深入灾区一线，查核灾情，慰问灾民，指导灾区做好救灾工作。各县（区）、乡镇也相应成立了救灾指挥部，指定专人负责灾情信息的收集、统计、核查、上报工作。

二、部门配合，信息共享。部门之间的密切配合，相互支持，信息共享，是做好灾情信息管理工作的保证。我市民政、农业、水利、气象等部门，保持紧密联系，遇到大灾和突发性灾害，及时沟通，共同会商评估灾情。由于民政部门灾情信息资料详实，档案齐全，管理比较规范，所以有关部门经常到民政部门收集灾情损失情况，以便作为向上级汇报和争取资助的依据。气象、水利等部门也及时预测自然灾害发生的可能性，并通过多种方式传递山洪、泥石流、滑坡和台风灾害预警信息，预先转移安置危险地区群众。2012年6月上旬，黎川县连续暴雨，导致熊村乡邱源村五指峰自然村发生山体滑坡，整个村庄被冲毁，但因密切关注灾情发展，及时转移群众，没有造成一个人员伤亡。

三、健全制度，规范管理。为了规范灾情信息管理，夯实救灾工作基础，我市制定了以下制度。一是灾情档案管理制度。各级民政部门对灾情信息，无论是影象资料还是文字材料，分门别类，整理归档，以便日后调档核查。二是灾情评估和会商制度。与有关部门、科研院所的专家成立灾情评估组，开展灾情评估和会商核定工作，提高灾情信息的准确性，并及时向当地党委政府和上级民政部门报告会商结果，为救灾决策提供有力支持。三是灾情信息收集、核实、汇总、上报制度。建立市、县、乡三级救灾人员责任制，要求工作人员严格按照灾情统计要求，及时通过民政灾情管理信息系统上报灾情。四是灾情信息制度。通过电视、广播、报纸和互联网等媒体，及时灾情信息，使社会公众了解灾情信息和救灾工作情况，避免引起对灾情的误传和不必要的恐慌，维持灾区社会稳定。

四、严格核查，如实报灾。无论是突发性自然灾害救助，还是春荒、冬令困难群众生活安排，都必须依靠灾情信息的及时采集、认真核实、准确统计、如实报送。在灾情未稳定之前，我们要求各地及时商定灾情初报情况，遇有人员伤亡和房屋倒塌等重大灾情，则迅速报告灾情信息，同时以最快速度赶赴灾区，与基层一同查灾核灾。灾情稳定后，组织人员挨家挨户进行调查，将人员伤亡、房屋倒塌、农作物受损等情况，分门别类，登记造册。在深入调查核实的基础上，形成灾情统计报告，逐级审核上报。县级民政部门留有原始的灾情核定调查资料，从而做到不虚报，不瞒报，有力保证灾情信息的及时、准确和客观公正。

五、注重培训，完善装备。近几年来，我市通过组织人员参加上级培训和以会代训等多种办法，加强对灾情信息统计员的培训，着力提高救灾一线人员业务技能。通过培训，使其掌握如何收集、汇总、报送灾情信息，如何搞好灾情信息资料整理、归档和存储，如何开展灾民倒房、春荒和冬令灾民生活困难调查等。为保证及时准确报灾，我市各级特别是多灾易灾地区，进一步加大对灾情信息报送装备的投入，配备必要的通讯器材、摄录像器材、计算机、打印机和传真机等设备，加强网络系统建设，为搞好灾情信息管理工作创造了条件。