三型机关推进干部作风建设经验交流

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加强干部作风建设、优化发展环境是省委、省政府作出的重要决策部署。联系地税工作实际，就是要以创建“三型”（学习型、法治型、服务型）地税机关为载体，扎实推进干部作风建设，努力营造公开、公平、公正的税收软环境，为建设“创业、宜居、平安、生态、幸福”，促进发展振兴作出积极贡献。

一、坚持以人为本，创建学习型地税机关

（一）树立正确的学习观。干部素质是干部作风建设的关键，而提高干部素质的重要途径就是要引导干部确立终身学习的理念和树立正确的学习观。学习就是工作，在学习中思考工作，在工作中深化学习，自觉向工作实际学习、向老同志学习、向同事学习、向纳税人学习。把学习当作一种政治责任、精神追求，当作立身之本，让学习不仅成为一种时尚，更应成为一种习惯，在系统上下营造一种时时学习、处处学习、人人学习的环境和氛围，为作风建设提供精神动力和智力保证。

（二）加强政治理论素养教育。理论上的成熟是政治上成熟的基础，要始终把理论学习放在首位，不断提高自身的理论素养和政策水平。政策理论水平如何实现，主要就看地税干部对各项政策变化的敏感性、预见性以及贯彻落实、用足用好政策的能力和水平。要深入开展理想信念、宗旨观念、党风廉政建设等专题教育，集中精力学深学透，用理论武装干部头脑，使广大地税干部牢固树立全心全意为纳税人服务的宗旨。

（三）加强税收业务知识培训。地税干部的知识结构必须既“博”又“专”，“博”就是要有比较宽的知识面，“专”就是要有某一方面的专业知识。要重点加强《税收征管法》及其实施细则、计算机操作、税收业务知识和经济法律知识的学习培训，提高干部服务技能和服务水平。同时要注重学习与工作实际相结合，以学习激发创新思维、创新方法，把掌握的新知识、新技能用来指导实践，在提高实效上下功夫，使全体地税干部能达到张口能讲、提笔能写、下手能干，成为本职工作的行家里手。

二、坚持依法治税，创建法治型地税机关

(一)规范税收执法行为。按照法治的要求，制定科学、详细的税收执法工作规程，包括制定详细的工作步骤、顺序、时限、形式，明确工作标准和工作要求，彻底解决职责不清、责任不明问题。进一步完善征管模式，理顺征收、管理、稽查等环节的职责分工，在行政处罚中坚决实施罚缴分离，行政审批做到审核审批分离，税务稽查实行“四环节”分离，使每一项权力的行使都受到相应权力的制约。

（二）增加税收执法透明度。要突出重点公开内容，对纳税人比较关注的个体税款核定与调整、行政处罚、税收优惠等工作做到程序公开、过程公开、结果公开，并通过一定媒介进行公示。要集中整顿涉税审批事项，简化工作程序，推行“阳光审批”，杜绝“一言堂”，“一家言”，增加工作透明度。要利用多种渠道，采用多种方式，充分尊重和保护纳税人知情权，让纳税人知道“需要怎么做”、“应该做什么”、“怎样才能保护自己的合法权益”，全面接受纳税人和社会各界对税收执法行为的监督

（三）建立良好的执法环境。要增强大局意识和服务意识，全力支持地方政府为发展经济做出的一系列举措，做到位置找得准、工作做得细，实现地方经济发展与地税工作的双赢。要加强信息管税的统筹规划，对现有的应用软件进行有效整合，健全涉税信息的采集、分析、应用工作制度，纵深推进信息管税工作。要积极争取地方党政的支持，加强与政府各部门的联系与配合，全力推进社会综合治税信息平台的建设，实现涉税信息的“互联互通”、“资源共享”和“三方比对”。要加强与社会中介组织的联系沟通，更好的发挥税务师事务所等中介机构在促进依法办税、推进征管规范、完善纳税服务等方面的积极作用，

三、坚持执法为民，创建服务型地税机关

（一）转变服务观念。以人为本、执政为民具体到地税机关就是为国聚财、为民收税。做到这一点，就要求地税干部转变服务观念，以“纳税人满意不满意”作为作风建设的出发点和落脚点，增强对纳税人的感情，热情为纳税人服务，充分尊重、平等对待纳税人。以主人翁的姿态，树立“处处是服务窗口、人人是地税形象”的思想，追求“没有最好、只有更好”的境界，从我做起，变被动服务为主动服务，既要看到服务的过程，更要看到服务的效能、服务的结果。

（二）丰富服务内涵。要创新服务手段，充实服务内容，拓宽服务渠道。在征管过程中，大力倡导零距离服务、上门服务、提醒服务、预警服务、跟踪服务；在稽查过程中，积极推行“阳光稽查”、“温馨稽查”，实行查前辅导、查中限时、查后回访等个性化服务；在办税大厅设立“导税台”，做好引导、疏导、督导工作，推行“一窗式”服务，打造“全程服务台”品牌；通过税收政策公告、新闻媒体公布、多媒体信息咨询、纳税辅导，方便企业和纳税人了解最新的税收政策法规。

（三）简化审批手续。对涉税审批事项的对象、程序、环节、时限以及需要提供的资料，在公告栏予以公布。凡是可以取消的涉税审批事项及报送的资料一律取消；凡是可以即时审批的，一律实行即时审批；凡是由地税部门内部多科(室)审批的，一律实行一个科(室)负责内部传递审批，不搞多头审批。对群众反映办事环节较多的难点问题，实行登记传递监管办理。把解决重难点问题与提高日常的服务质量相结合，把机械的程序服务与依法灵活处理相结合，彻底简化办税程序和审批手续。

四、坚持廉洁从税，确保队伍风清气正

（一）推行办税公开。在公开的内容上，突出规范人权、事权和财权，实行办事内容、办事依据、办事程序、办事标准和办事结果五公开。凡不涉及秘密、且与纳税人利益密切相关的政策、职能和事项，都通过公告栏、曝光台“广而告之”；实行挂牌上岗、立牌办公、透明操作、阳光办税，对办税事项作出时限、责任、办结质量的服务承诺和责任追究措施，并设立举报电话和举报箱，让纳税人知道地税机关在想什么、做什么、怎么做、做得怎样。

（二）实行权力分解。进一步推行风险岗位廉能管理，对管理流程进行梳理、优化和再造，对地税干部的职位、职能进行重新分解，对每个岗位的职责进行重新明确，对易发生腐败的部门、岗位、重要环节和个人的职权作适当分解和合理调整，定岗定责，分工负责，相互制约，并制定具体的控制程序和工作指导书。通过实行权力分解，规范执法行为，使权力在行使过程中得到有效的监督的制约，防止权力失控和权力的滥用，确保地税干部廉洁从税。

（三）强化效能监督。强化监督是作风建设的有力保证。一是要健全监督机制，对内健全层级监督机制，层层落实责任，切实履行对本部门效能建设监督职能，对外健全社会监督体系，通过向社会聘请兼职监察员、公开投诉电话等途径和形式，形成横向到边、纵向到底的立体监督网络；二是要认真办理效能投诉。坚持“有诉必理、受理必果”的原则，做到“件件有回音、事事有着落”。把对机关办事拖拉、推诿扯皮、效率不高等问题的投诉作为受理重点，加大投诉案件的办理力度，提高投诉案件办理时效和办理质量。