农业开发新模式经验交流

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市是农业大市，全市现辖3区9县、180个乡镇（街道），总面积17184平方公里，总人口1027.5万，其中耕地面积1088万亩，乡村人口868.5万，做好“三农”工作对促进全市经济社会又好又快发展尤为重要。近年来，我市各级、各有关部门深入贯彻科学发展观，坚持以人为本，按照市委、市政府提出的“三个率先发展”的目标要求，抓住机遇，乘势而上，农业农村经济呈现出良好的发展态势。2012年，全市实现第一产业增加值206.6亿元，增长4.5％，农民人均纯入4722元，增长15.6％，粮食生产连续四年实现面积、单产、总产“三增”的可喜局面，总产达到412.9万吨。特别是我们针对“三农”面临的新矛盾、新问题，密切联系实际，紧紧围绕发展现代农业、促进农民增收，解放思想，创新思路，大胆改革，充分发挥农业综合开发在“三农”中的作用，积极推进现代农业建设，取得初步成效。

一、创新“三农”工作思路，积极探讨加快农村经济社会发展的长效机制

农业基础设施薄弱、农民稳定增收困难、农村社会事业发展滞后，仍然是困扰我市农业发展的三大难题。近几年，市委、市政府对农业农村经济发展高度重视，认真落实上级的扶持政策，加大了资金投入力度，解决了多年来没有解决的问题，但从目前看，“三农”工作仍然是我市经济社会发展中的薄弱环节。为有效破解“三农”难题，我们按照十七大提出的要求和中央、省委一号文件精神，积极探索农业现代化道路的实现途径，着力做好上级指示精神同我市实际相结合的文章，在广泛调研的基础上，提出了农业生产企业化的现代农业发展思路，并进行积极实践。

农业生产企业化，是在现有农村土地政策不变的前提下，按照依法自愿有偿的原则，将土地经营权向农产品加工企业、农民专业合作组织集中，实行适度规模经营，按照企业管理方式，对农业生产实行统一计划、统一指挥、统一控制、统一协调的农业生产经营模式。建立适度经营规模，以企业为经营主体并按企业管理方式进行管理，实行农业生产企业化，能够为应用现代物质技术提供基础条件；能够有效改造传统分散经营模式，加快农业发展方式转变；能够为工商资本、金融资本进入“三农”搭建平台，加快农业基础设施建设进程；能够拓宽农民增收渠道，较大幅度增加农民收入；能够有效缩减农村劳动力数量，加快向二、三产业转移的步伐，促进城乡统筹发展；能够确保农产品质量、标准的统一，提高农业竞争力和经济效益。推行农业生产企业化，是发展现代农业的有效途径，顺应我国经济社会发展的客观趋势。我市农业资源丰富，有数量众多的名、优、特农产品，有6个县被国家以产品名称命名为特色农产品之乡。同时，我市农业产业化已有较大发展，现有农产品加工企业1700多家，其中市级以上龙头企业300多家。农产品加工企业群体大、单体壮、外向度高，对实现农业生产企业化具有很强的带动作用。随着市场对质量要求的不断提高，企业建立自控生产基地已成为必然选择。据我们调查，我市仅农产品出口企业就需要建立自控生产基地200多万亩。因此，推行农业生产企业化在我市具有十分有利的条件。

二、以农业综合开发为突破口，积极推进农业生产企业化

农业综合开发是“三农”工作的重要组成部分，开发资金具有投资规模大，持续性强，逐年增长的特点，是加强农业基础设施改造的骨干力量，具有极其重要的作用。近年来，在省开发办、财政厅的大力支持下，我市充分发挥农业综合开发的主力军作用，创新开发模式，实行土地治理、产业化经营项目与企业化基地建设相结合，推进农业生产企业化发展，取得可喜效果。目前，全市已有23家龙头企业和12家农民专业合作组织建设规模化、标准化自控农产品生产基地8万亩，转移农民5.5万人，年增加农民收入8亿多元。

一是坚持做到土地治理项目与企业生产基地建设相结合。龙头企业和农民专业合作组织是推进农业生产企业化的主体。我们在制定土地治理项目规划时，把项目开发与引导农业龙头企业、农民专业合作组织建立生产基地紧密结合起来，实行统一规划、统一建设。对自愿申请结合的企业，由开发和财政部门一起深入企业实地考察，优先选择带动能力大、综合实力强、经济效益高、成长性好、诚信度高的企业，并严格开发程序与标准，确保项目开发建设的成功率。2008年，全市已落实土地治理与基地结合面积4.5万亩。区金锣集团8000亩茶山海棠基地建设项目、河东区同德有机农业合作社5000亩有机蔬菜、粮食建设项目被列为国家级试点。金锣集团茶山海棠基地项目流转农民土地租赁费每亩每年1000斤小麦（最低折现金800元），有效转移农民5000人，农户人均年可增收5000-10000元；同德有机农业合作社，计划种植有机高效水稻4000亩，亩均产值20000元，即保证了粮食生产又提高了农民收入。

二是充分利用开发成果，引导龙头企业建立企业化生产基地。自开展农业综合开发工作以来，我市已投资11亿元对260万亩中低产田进行了改造。在已建成的项目区中，基础设施条件得到较大改善，但由于一家一户的分散经营，影响了效益的发挥。对此，我们把引导龙头企业在建成项目区内流转集约土地，建立农产品生产基地作为一项重要工作，要求各县区加大招商力度，取得了明显成果。苍山县在已建成的1.3万亩项目区的基础上建立2万亩现代农业示范区。目前，已吸引13家龙头企业进入，计划投资2亿多元。罗庄区引进龙头企业建立有机稻生产基地5000亩。沂水县万德食品有限公司建立有机花生基地2万亩，充分发挥了开发成果的作用。

三是积极扶持项目区发展农民专业合作组织，实现生产企业化。发展农民专业合作经济组织，是推进现代农业发展的有效组织形式，能够较好解决分散经营方式在市场经济条件下存在的诸多弊端。我们在土地治理项目区内，利用治理后的有利条件，积极扶持建立农民专业合作经济组织。目前，全市已在项目区内发展各类农民专业合作组织12家。莒南县在“世行”项目区内建立的莒南县润盛农民专业合作社，已发展社员105户。合作社社员严格按照合作社制定的《产品无公害生产技术规程》进行生产，做到了统一标准、统一操作、统一检测、统一品牌、统一包装、统一销售。社员每亩单季收入由800元增加到5000元。苍山县会宝山生态产业合作社，在项目区内已发展社员11600人，其中农户3169户，涉及16个村，开发治理小流域6.7平方公里，栽植各种名优干鲜果30余万株。果树进入盛果期后，可实现年收入2000多万元。

四是重点扶持农产品加工龙头企业，带动企业化基地发展。扶持农产品加工龙头企业发展，是农业综合开发工作的一项重要内容。为推进企业化基地建设，提升农产品加工龙头企业的带动作用，稳定增加农民收入，我们对建立和扩大规模化基地的龙头企业给予优先扶持。工作中，我们改变以往的做法，在选项中力争做到“扶优、扶大、扶强”。首先，公告。市开发办、财政局在新闻媒体公布扶持的对象及相关政策和条件，为农产品加工龙头企业提供平等竞争机会；其次，严格审查。由市开发办、财政局对申报企业择优进行筛选，对初步确定的扶持企业，委托中介机构进点评审。重点围绕企业资产和财务状况、对当地优势产业带动能力、标准化生产基地建设等情况进行；第三，确定扶持企业。由开发、财政和有关专家组成的评审小组听取评审汇报，公开打分，按得分多少，确定扶持企业报省。2005年，我们对郯城县胜亚蔬菜公司进行扶持，投入开发资金300万元。目前，该公司已在2004年的项目区内发展自控绿色优质蔬菜基地10000亩，年生产优质蔬菜7000万公斤，实现销售收入4500万元、利润400万元，项目区农民人均增收700多元。

三、严格把握政策，建立健全制度，为推进农业生产企业化提供保障

一是坚持稳定和完善家庭承包经营制度不动摇。推进农业生产企业化，关键是流转农民承包土地经营权，形成适度规模经营。工作中，我们严格坚持国家土地政策，要求在稳定和完善家庭承包经营的基础上，按照依法自愿有偿的原则进行土地经营权流转。我们利用各种媒体，采取多种形式，深入宣传，广泛发动，提高农民、企业、合作组织流转土地的积极性，采取租赁、入股等形式集约土地经营权。同时，严格规范土地流转合同，明确各方的权利、责任和义务，要求企业优先吸纳转让土地经营权的农民进入企业或基地务工，切实保护农民的合法权益与切身利益。

二是科学制定扶持政策。首先，在制订土地治理项目计划时，优先选择与生产基地建设相结合的项目。其次，结合农业产业化经营项目扶持政策，重点扶持建立生产基地的龙头企业。第三，在严格执行上级规定的基础上，合理整合支农资金，形成资金的整体合力，实行集中扶持，重点突破。第四，积极引导金融部门在政策允许的范围内实行重点倾斜，并出台优惠的招商引资政策，广泛吸纳社会资金投入企业化生产基地建设。

三是建立健全管理制度。我们在严格遵循农业综合开发政策的基础上，按照农业生产企业化的要求，制订农业生产企业化基地项目建设管理办法。管理办法对项目建设、管护和项目利益主体作了具体规定。要求充分发挥龙头企业、农民专业合作组织在项目规划设计、工程建设、使用管护中的主体作用，提高项目规划建设的针对性、实用性和科学性，确保项目建设的质量和使用效益。明确了农民是开发项目的收益主体，要求开发、财政部门积极探讨财政投资作为农民的股份参与企业利润分红的具体办法，使农民与企业、合作组织等结成紧密的利益共同体，形成农民长期受益的机制。