地税局发票锁定经验交流

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近年来，随着征管改革的不断深入，以及发票预警系统、信息管税对发票管理要求的不断提高，在发票日常管理工作中暴露出征管不到位、服务不到位、定期定额征收户发票锁定率偏高等问题。针对这些出现的问题，我局以抓工作执行力为切入口，依托信息化管理平台，结合发票日常管理，通过信息比对，开展税收执法督查等形式，进一步规范和加强发票管理，提升了发票管理效能，有效地提高了征管质量和降低了发票锁定率。下面就我局加强发票管理、减少发票锁定的一些做法介绍如下：

一、统一思想，促进认识到位

在发票日常管理中，发票锁定的情形主要有：一是管理信息系统对简并征期的纳税人领用发票进行锁定；二是定额核定未到位，连续三个月领用发票超核定定额50%的；三是累计六个月领用发票超核定定额50%的；四是领用发票超核定定额100%的。分析其原因：一是对经营规模较大但税负偏低造成发票锁定；二是由于纳税人经营规模、场地扩大以及城区改造造成发票锁定；三是纳税人一证多店造成发票锁定，四是部分行业季节性生意造成发票锁定。为加强发票管理，降低发票锁定率，我局领导非常重视，定期听取各分局对发票管理情况的工作汇报，查看数据质量通报，进一步明确目标责任，做到思想早统一、宣传早发动、工作早部署、目标早明确、责任早落实，全局干部职工的思想认识进一步提高。

二、加强管理，促进措施到位

根据发票锁定情况，我们主要采取了以下措施：

（一）加强管理。对照市局《绩效管理考核办法》的考核项目和考核指标进行认真梳理，及时制定相应绩效考核办法，量化工作任务，明确工作目标，落实工作责任，有针对性地加强发票锁定率的管理。加强巡查巡管，发现异常情况的及时调整定额，在发票管理工作中由于征管不到位造成发票锁定的，将责任落实到分局，落实到税收管理员，并列入年终绩效考核，促进分局和税收管理员上户进行巡查巡管或典型调查，促进分局加强管理。由于多元化申报及征管系统的原因，部分餐饮业纳税人实行简并征期在申报领用发票后系统锁定情况，及时部门协调，通知分局取消被锁定纳税人简并征期的申报方式。在申报征收期，纳税人主动要求提高营业额的，我们做到当天申请当天审批，纳税人要求领用发票超过核定营业额的，不高于核定营业额50%的不作定额调整，超过50%的由纳税人申请，属地分局审核后重新进行调整。

（二）加强宣传。加强税法宣传力度，一方面以税收宣传月为契机加大发票宣传力度，制作接受发票提示牌和纳税人使用发票须知2500块（份）；配合市局“发票维权春风行”税法宣传活动，编写地税发票知识宣传单，宣传如何查询发票真伪，接受发票小知识，有奖发票知识问答和发票违法行为及处罚规定。通过发票宣传，做到了发票管理与税收征管有机结合，扩大了社会影响，消费者投诉明显减少，增强了纳税人的认知度和遵从度，达到了预期目的。

（三）加强协调。为减少定额户发票锁定，由分管领导牵头，征管、信息中心、属地分局、办税服务厅、发票所等部门协调配合，信息中心提供技术支撑，征管部门提供征管信息，办税服务厅提供征收信息，属地分局提供管理信息，做到信息共享，及时掌握纳税人营业收入动态情况的变化，根据纳税人申报营业额大于核定定额的，办税服务厅根据申报信息及时反馈给属地管理分局，不因锁定率影响纳税人使用发票，属地管理分局派税收管理员上户进行巡查巡管及典型调查，宣传发票管理知识，进行税负调整，通过部门配合，优化纳税服务，做到了让纳税人满意，发票管理到位。

（四）加强督查。加强执法督查，对征管不到位，使定额户领用发票超定额锁定的，我局通过税收执法督查等办法，通报督查情况，对锁定率低的分局进行通报表扬，差的进行批评，并且追究责任人的责任过错，对责任人实行经济惩戒并限期整改，对整改不到位的责任人实行加倍处罚，有效触动了税收管理员对规范发票管理的自觉性，从而促进了征管到位，减少了发票锁定。

三、持续改进，促进落实到位

我局针对定期定额征收户发票锁定的情况，一方面以发票综合管理软件的运用为契机，强化发票管理手段，优化纳税服务，加强发票使用和纳税监控的力度，使税收收入不受发票锁定的影响；另一方面为了降低发票锁定率，我局采取三级查询的办法，即领导抽查，发票所全查，税收管理员自查等查询办法，利用信息管理系统以及高端查询功能，查询纳税人发票超定额锁定情况和征收岗的征收信息，做到每天下班前进行查询，查询的信息在第一时间通知分局。发现问题及时通知分局进行整改，利用信息管理充分发挥发票对税源的监管作用，促进分局整改到位。今年来，共追究执法过错责任30人次，经济惩戒金额350元。通过督查和考核，发票管理规范，问题整改到位，发票锁定户数由一季度的121户下降到三季度的51户，锁定率由一季度的15.76%下降至三季度的4.61%。

发票管理是一项系统工程，看似简单但管理难度较大。在过去的工作中，我们就加强发票管理工作做了一些有益的探索和实践，取得了一些初步成效，但与上级的要求和先进单位相比还存在不少差距，还有不少困难和问题需要我们去认真分析解决。今后，我局将在市局的正确领导下，积极借鉴各兄弟单位的先进经验和做法，致力创新加强发票管理的新途径、新方法，以促进发票管理工作不断迈上新的台阶。