公路系统廉政建设经验交流

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近年来，随着公路事业的迅猛发展，公路系统的党风廉政建设面临着新形势和新挑战。如何确保公路系统干部队伍思想稳定，工程建设市场有序发展，资金运作合理规范，公路事业科学健康发展，下面，结合我市公路工作实际谈几点看法。

一、当前公路行业面临的形势

公路工作涉及面广，窗口单位多，历来是社会服务行业焦点。十一五期间，我市公路建设迅猛发展，国省干线公路连线成网，公路的建设标准越来越高，社会对公路部门的关注度越来越广，公路行业面临着前所未有的发展机遇，但随着公路项目的逐年增加，投入资金额度日益增多，公路系统干部在工作中遇到的各种诱惑越来越多，行业的监管难度也越来越大，公路行业的高风险程度在不断升级。公路人在加快大交通建设中，始终面临着反腐败斗争严峻形势的考验。因此，从源头上完善反腐倡廉工作机制，建立具有公路特色的廉政风险防范机制，成为保障公路建设又好又快发展的紧迫任务。

（一）公路建设的标准越来越高。随着改革开放的深入，公路建设你追我赶、日新月异。为了加快公路建设的步伐，政府对交通建设的投资，尤其公路的投资增多、管理力度加大，要求也越来越高，不仅任务重、工期紧，而且对环境保护、生态维护等方面的要求更高了。

（二）廉政建设的要求越来越严。总书记在第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上强调，全党必须正确认识党风廉政建设和反腐败斗争形势，既充分看到反腐倡廉建设已经取得的显著成效，又深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。如何贯彻落实中央反腐倡廉的精神实质，进一步加强公路系统党风廉政建设和反腐败工作，加快构建完善具有公路行业特点的教育、制度和监督并重的惩治和预防腐败体系，为公路事业发展提供有力保障，是摆在我们面前的重要任务。

（三）社会对公路的关注程度越来越广。近年来，交通系统腐败案件频发，先后有粤桂湘苏徽等多省交通厅长被立案查处，河南省更是创下了四任交通厅长“前腐后继”的犯罪纪录。虽然经过上上下下的努力，反腐倡廉的形势有所好转，但是腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在，反腐倡廉的形势依然严峻，公路行业仍然是社会各界和人民群众关注的焦点。

（四）公路系统干部在工作中遇到的诱惑越来越多。公路建设投资大、环节多、涉及面广人多。在市场经济不断发展不断完善的过程中，不同的单位、不同的集体和个人，为了达到自己的目的，找准干部的软肋，变相地行贿，不择手段地拉拢、腐蚀干部。因此，自觉抵制诱惑、增强自身免疫力是新时期干部廉洁自律的基本要求。

（五）公路行业的监督管理难度越来越大。公路基础设施建设具有资金密集、点多、线长、面广、市场竞争激烈等特点。因此，公路工程建设和管理工作的监督难度越来越大。公路施工、设计、监理、管理等单位和工程技术人员，平常流动性强，每个项目部的人员也相对不稳定，这给我们进行廉政教育、监督，包括制度的执行带来很大的难度。因此，容易出现教育不扎实、制度不完善、管理不到位、监督不得力的现象。

二、加强党风廉政建设，确保公路事业科学发展

针对以上公路系统在廉政工作方面存在的新情况，建议从以下几个方面加强和改进公路系统的党风廉政建设工作：

（一）纪检监察干部队伍专业化。公路系统是专业性很强的行业。无论在招标、评标、施工、监理、设计变更、设备采购、计量支付等环节中，都有着一套专业性、技术性很强的流程。如何在公路建设的整个流程中加强每一个环节的监督，而又不影响正常的工作开展，是摆在我们面前的新课题。纪检监察干部处于党风廉政建设和反腐败斗争的第一线，与违法违纪分子针锋相对、直接较量，这需要纪检监察干部具备全面扎实的基本功和工作水平。长期以来，纪检监察干部绝大多数都是从党务干部队伍中选拔出来的，对公路建设等业务工作不精通，不利于对公路建设进行深入、细致的监督，对廉政制度的制定、廉政监督的关键环节的选择、查处案件等方面也有欠缺。加强纪检监察干部队伍自身建设，全面提高纪检监察干部的政治素质、业务素质和执纪能力必须从以下三个方面着力：一是选拔一定的专业干部（工程和财务等）充实到纪检监察干部队伍中来；二是把现任纪检监察干部放到公路建设一线去锻炼、培养、提高。三是组织纪检监察干部系统地学习、培训业务知识，提高理论水平和工作能力。

（二）制度建设规范化。制度是依法治路的基础，也是从源头上治理腐败的重要举措。通过加强制度建设，真正形成用制度规范决策行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，构建具有公路行业特点的惩防体系。一要深化公路管理体制改革，完善公路项目投资决策和监管制度，防止“人情工程”、“关系工程”。要建立公众参与、专家论证和部门决策相结合的投资决策机制，建立投资决策失误责任追究制度。严格执行《招标投标法》，加强对工程招投标监督管理，进一步规范和完善招投标制度，防止违规操作和暗箱操作。二要创新思路，用改革的手段和发展的办法解决问题。健全完善法规、制度，从根本上预防腐败现象产生。适应市场经济形势和任务，按照科学发展观和新时期公路工作思路的要求，针对新业务、新领域、新情况、新问题，确立制定新制度。

（三）廉政教育人性化。教育是廉政建设的第一道关口，至关重要。廉政教育要坚持以人为本，注重教育的灵活性、多样性。公路系统很多干部职工都长期在工地建设或者管理一线，没有固定的办公场所，开会的时间也很有限。这就要求我们的廉政教育跟着职工走。坚持以情感人，注重教育的艺术性。采取给干部发贺卡、发短信，在施工场所显著位置设置固定廉政宣传栏等，注意把情融入其中，让干部在真情温馨的祝福中受到警醒。

（四）廉政监督网络化。廉政建设应该形成党政工团齐抓共管、综合治理。要建立有形的廉政网络，即形成单位领导、纪检监察以及群众监督、家庭监督四位一体的全面监督网络。也要重视舆论监督、信息网络、工作网络、职工评价等时空交错的监督网络。

（五）廉政文化特色化。要加强廉政文化建设，提高廉政文化的亲和力、渗透力、感染力。突出公路特色，把公路文化和廉政建设紧密结合起来，设计好公路廉政文化的具体内容。通过体裁丰富、形式多样、寓教于乐的反腐倡廉演出、展板、廉政贺卡等方式，把廉政文化建设与思想教育、纪律教育、法制教育结合起来，使廉政文化内化为廉政操守，与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德融为一体，增强广大党员干部廉洁自律、拒腐防变的自觉性和坚定性。

（六）廉政考核日常化。廉政工作检查一般都是集中到年底进行，容易使该项工作流于形式，或者临时抱佛脚，突击整理资料的现象，不能充分反映该单位的廉政工作情况。可以采取以下措施：一是廉政工作情况月报制度。二是干部廉政工作季度自查制度。三是半年廉政工作抽查制度。四是年终廉政工作检查制度。

（七）内部审计工作经常化。内部审计具有监督与服务的双重任务，要坚持依法审计，依法监督。一要开展对单位内控制度审计。行业内控制度的建立、完善与实施，决定着行业的管理水平。二要开展行业管理活动审计，评价其管理职能的发挥情况和科学管理情况。三要开展各种经济责任审计、任期目标审计等，监督行业内部各单位经济责任的履行情况。四要加强离任审计，增强领导干部的廉政责任。

（八）政风行风建设长效化。认真开展纠风和专项治理工作。一是大力整治基层站点作风、路政人员乱罚款乱收费、交通工程建设中拖欠农民工工资及单位私设小金库等行为。发现违纪违法、权钱交易的，要严肃查处，决不姑息迁就。对那些领导不力甚至不抓不管，导致严重不正之风长期得不到治理的，要追究主要领导的责任。二是强化内部监督和管理，组织明查暗访，对执法人员执法行为、机关作风建设、重点工作完成情况、工程建设施工进度、质量、安全等方面进行监督。三是继续加强行业作风建设，公路收费、路政管理部门作风整治要回头看，坚持纠建并举，加大防治力度，注意解决苗头性、倾向性问题，建立纠风工作长效机制。

（九）信访工作制度化。进一步畅通群众诉求表达渠道，公开举报电话，及时受理群众投诉举报，帮助群众解决实际问题，把矛盾化解在基层。认真落实领导干部下基层办公制度，建立健全公路系统《信访工作制度》，规范公路系统信访受理行为，杜绝群访、越级上访事件发生。设立领导接待日制度、办信制度、办案制度、包案制度、信息预测预报制度，切实解决群众信访问题。要实行重点案件领导包案制，重大上访事件，领导要亲自接待处理，要解决一案息访一案。要加大案件督办力度，对立案的信访案件，进行检查、督办。对办案不力的单位和个人，给予通报批评；造成群访、越级上访事件发生的单位，年终考核时一票否决。

公路建设任务越繁重，越要注重科学发展；任务越艰巨，越要加强廉政建设。要进一步探索公路系统反腐倡廉工作的新举措、新办法，通过卓有成效的廉政教育，使干部不愿腐败；强有力的廉政监督，使干部不敢腐败；完善的廉政制度，使干部不能腐败，确保公路系统工程安全、监督安全、干部安全。