干部勤廉能力提升经验交流

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近几年，县部分干部尤其是股级干部缺乏服务群众的公仆意识，存在有令不行、有禁不止，作风漂浮、暮气沉沉，给了好处乱办事，不给好处不办事等“中梗阻”行为，这不仅破坏了部门和行业的风气，影响了形象和干群关系，而且严重阻塞了经济发展正常通道，损害了经济发展软环境，挫伤了经济主体的投资热情，成了经济发展的“拦路虎”。针对这不良现象，县委、县政府狠下决心，重拳出击，采取集中教育、健全制度、强化监督、加大查处力度等措施，大力集中整治“中梗阻”现象，提升干部勤廉能力。我们的主要做法及成效是：

一、开展专题教育，从思想上打好“预防针”，提高了责任意识

在全县各单位开展创建学习型机关活动，建立健全干部学习培训制度，提升机关干部的综合素质，使其在思想上筑牢防腐墙，正确把好权力关、地位关、利益关。在平常抓好加强理想信念教育、职业道德教育、党风廉政教育的基础上，组织全县680多名股级干部进行为期3天的“优化发展环境，杜绝中梗阻”专题培训，每个单位指定一名副科级领导干部带队，并同步参加培训，县委书记亲自到场作开班讲话，开设了党风廉政教育、加强干部思想政治建设、创优招商引资环境、建设山水园林生态新、宏观经济管理等课程。学习期间，着重围绕“立足本职岗位，杜绝中梗阻”主题，开展每日大讨论，共分14个组进行讨论，县四套班子领导和各单位的主要负责人参加了分组的讨论，每位股级干部、单位带领导结合自身实际一一对照学习内容，谈感受，写体会，查找问题。同时，由县委组织部牵头把每天讨论情况进行收集整理，把好点子、好做法、好建议和股级干部在讨论会上所做的承诺等编发成学习简报，第二天分发给每位学员，相互学习借鉴。并下发至各乡镇、各部门、各单位和客商企业。通过学习，大家纷纷表示：要从我做起，彻底消除“中梗阻”行为。很多干部深有感触地说：“这次培训如三盆泉水，可以经常用之洗脑、洗手、洗脚，洗脑就是要保持头脑清醒，洗手就是要管住自己的手，洗脚就是脚要勤，为群众办实事办好事。”

二、加强制度建设，从条规上构筑“不为墙”，规范了行政行为

加强制度建设，以制度规范干部的行政行为。一是实行公开承诺制。组织全县40个单位和部门及130名重要岗位股级干部进行公开承诺，主动接受全社会监督，在县政府网站设置了投诉举报邮箱、公开投诉举报电话。二是深化行政审批制度改革。全面清理现有收费项目和收费标准，对弹性较大的项目，分类确定收费标准，全面对外公开，实行明码标价；对现行办事流程再次简化优化，大胆创新，善于变通，在法律框架内，改前置为后置，改“串联”为“并联”，简化上报程序，压缩审批时间，进一步提速增效。三是实行干部轮岗竞岗制度。对机关中层干部全面实行轮岗制，或跨部门交流，或在单位内部轮岗，分定期不定期对机关中层干部进行轮岗交流；对重点岗位引入竞争机制，主要对负责人、财、物管理和牌、证、照核发及项目、经费审批、招投标等重要岗位工作满一定年限的，在实行轮岗交流的基础上，通过竞岗等形式，挑选作风好、素质高、服务优的同志来担当重任增强干部队伍活力，通过工作环境、工作岗位的变换隔阻“中梗阻”的发生。

三、优化服务功能，从途径上切断“寻租源”，提高了办事效率

不断创新服务方式，以规范化、标准化、科学化的服务，为服务对象架起一条“便捷通道”。通过“阳光服务”，从源头有效切断权力寻租机会。一是创三级联动“零距离”服务。全县已建成以县行政服务中心为主体，以12个乡镇便民服务中心为纽带，以139个村便民服务室为基础的三级便民服务平台，形成了“一窗受理、内部运作、三级联动、分层服务”的公共服务网络。县行政服务中心实行“一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”的运作模式，乡镇便民服务中心实现了“只跑一趟路、只进一道门、只找一个人”就能把事情办好，村级便民服务室成为服务村民的“员”。二是实行“保姆式”全程服务。专门成立“服务客商领导小组办公室”，为客商全程跟踪服务，积极协助企业客商办理各种证照手续，当好企业的“服务员、办事员、联络员”，做到“只要项目一定下，一切证照我们办；只要项目一启动，跟踪服务全过程”。对于重点项目，采取“一个项目，一个责任领导、一个工作班子、一个工作目标、一个实施方案”的方式，限定目标，限期推进。三是构建重大产业项目“绿色通道”。对重大产业投资项目，推行“六个零服务”，即服务方式“零距离”、服务事项“零积压”、服务内容“零模糊”、服务程序“零掩藏”、服务标准“零差错”、服务质量“零投诉”；坚持“急事急办、特事特办”，做到“六快”：了解信息跟踪快、洽谈项目落地快、签约项目开工快、开工项目投产快、发现问题解决快、服务客商行动快。

四、完善监督机制，从管理上束缚“不乱为”，增强了监管力度

全面构建组织、社会、群众及舆论监督一体化的监督网络，通过加大督查督办力度，强化内部考核，形成强大合力，大力营造全社会共同根除机关“中梗阻”的氛围。一是强化督查督办。在县工业园区企业和个体工商户等各类创业主体中设立70多个优化发展环境监测点，并将监测工作向基层村级延伸，在乡镇设立了12个，村级设立了24个党风政风行风监测点，各监测点设置了监督投诉电话，构建成县、乡、村三级监测网络。在全县聘请了12名机关效能建设监督员，采取不打招呼、随机走访等形式，定期或不定期到各部门和单位进行明察暗访，重点对股级干部服务招商引资、服务社会、服务态度、服务水平以及依法行政等五方面进行明察暗访，切实把机关股级干部的工作作风完全置于阳光监督之下。二是加强绩效考核。制定《县创业服务年活动绩效考核实施方案》，各单位和各部门建立了内部科室和个人绩效考核办法，对机关每个干部实行定岗定责，奖优罚劣，形成竞争激励机制。平时，按照机关内部的日常考核办法，对窗口股室向群众公开办事程序、办理的事项、服务对象基本情况登记等进行考核；年终，结合机关干部述职述廉和民主评议等，对机关干部德、能、勤、绩、廉进行全面考核。三是开展评议活动。采取内评和外评相结合的民主评议方式。内评采取上下互评、股室互评、机关干部互评的方式进行，评出最佳和最差；外评由县效能办组织开展创业服务环境内设机构测评，随机抽取社会各界、服务对象代表等，对全县40个单位100个内设机构进行集中测评。县地税局还开展了“纳税人评地税管理员”活动，让纳税人对管理员面对面测评。四是媒体公开曝光。在新闻媒体上开辟整治机关“中梗阻”专栏，对在明查暗访、查处投诉举报件、开展评议活动中发现的，损害环境、阻碍经济社会发展的典型的人和事，进行公开曝光，让“中梗阻”无处藏身。

五、加大惩治力度，从行为上治理“乱作为”，净化了发展环境

加大惩治“中梗阻”的力度，进一步强化“乱作为”的惩治机制，通过有力的惩治，增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。一是明确问责问效重点。对项目攻坚和创业服务实行问责问效问廉，切实做到“投资到哪里，督查问责就落实到哪里”。制定下发了《整治“中梗阻”实施方案》、《县机关效能责任追究办法》，把服务态度差、工作纪律涣散、办事拖拉、政令不畅等造成“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“乱罚款、乱收费、乱摊派”现象的十种行为，明确为专项整治的工作重点；明确全县具有行政审批权和行政执法权的各部门、具有公共事务管理职能的企事业单位、乡（镇）站（办、所）等行使公共权力部门及重要岗位的中层干部和窗口办事人员为专项整治重点对象。同时，建立健全了行政问责体系，明确了县纪委监察局为责任单位，对“中梗阻”问题投诉进行专门受理、专项查办、跟踪督办，加大对过错责任的追究力度，促进股级干部履职尽责，提高操作力和执行力。二是坚决查处“中梗阻”行为。树立“不换状态就换人”、“查处就是服务，加大查处力度就是最好服务”的创优经济发展环境最新理念。凡被举报投诉并经查实或在明察暗访中发现有“中梗阻”行为的，除对责任人予以批评教育、效能告诫、通报批评、组织处理乃至党纪政纪处分外，还要对责任人单位的分管领导给予通报批评。县纪委监察局充分发挥监督检查和查办案件的职能，切实加大对破坏经济发展环境的违规违纪案件的查处力度，突出查处企业反映较大的司法不公、执法不严、违法乱纪、损害企业和群众利益等方面的案件。今年来，县纪委监察局共立案查处4个职能部门5名股级干部，调整股级干部职务4人，对2名股级干部进行了诫勉谈话。