企业廉能管理经验交流

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要做好风险岗位廉能管理，首先必须对要做这项工作的主体，也就是具体的单位有全面的认识。同样，电信企业要做好风险岗位廉能管理，也必须对电信企业有全面的认识。电信企业尽管是国有特大型企业，尽管有着任何企业运营的共同规律，然而电信企业是综合信息运营商，经营的是信息产品。信息产品是满足社会各阶层和广大人民群众各类不同的信息通讯需求，不象平常的购买某个比如住房、汽车、家电等具体产品一样具有一锤子买卖的特点，而是一旦加入了电信客户的行列，必然有重复的、延续的信息通讯行为发生，客户购买某个电信产品仅仅是完成销售过程的开始，漫长的过程在于长期维系客户的购买行为，长期为客户提供高质量、个性化的服务。这个长期维系过程中不断有新的客户加入，不断形成新的维系周期，如此周而复始，电信企业的企业价值得到提升，客户价值也得到提升，企业才会可持续发展。据此，我们可以归纳出：

电信企业自身固有的特点。

一是电信是企业，它没有公权力的运行。什么是公权力？公权力指的是公共机关所拥有的，可以决定改变相对机关或相对私人权利义务的力量，例如拥有许可执照或强制驱离的权力。实际上公权力是国家赋予给相应行政和执法机关的，具有一定的可量空间，在实际行使实践中具有一定的弹性，使得廉政风险大增。显然，电信企业的属性决定了它无法使用公权力，从而没有公权力运行。

二是电信是运营商，有着自身的庞大的运营系统。电信企业是靠运营来生存的，为了满足运营需要，自身必然具有包括财务管理、人力资源管理、维护资源管理、经营资源管理等必不可少的管理系统。既然是管理，就必须涉及到资源的分配，在资源分配过程中，企业内部的各子系统之间自然会存在争取更多资源的动因和动机，这种必然存在的因素，也就必然会产生廉政风险。

三是电信企业长期为客户提供高质量、个性化的服务，需要与外部广泛的合作。为了给客户提供优质的终端，需要与终端供应商合作；为了给客户提供优质的网络，需要与设备供应商和材料供应商及维护业务提供商合作；为了最大程度的方便客户办理业务，最大程度的给客户提供各种信息资源，需要与多种业务商和信息资源提供商合作等等。能否良好的合作，是靠利益来维系的，利益分配合理，就能双赢，能共同发展，利益分配有偏差，就会在一定程度上损害某一方利益使得另一方利益大增。利益分配又是以合约来体现的，合约的签订直到履行过程，也必然存在廉政风险。

所谓特点就是一个组织与其他组织在共同点以外，表现出来的特别之处，可以说是内在因素。而特征则可以理解为特点的外在表现形式，它是以特点为基础的，特点改变了，特征也就随之而变。通过上述电信企业特点的归纳，我们知道，尽管电信企业没有公权力的运行，但是廉政风险依然存在。透过风险存在的特点，我们就可以继而明确：

电信企业廉政风险的特征

一是企业所有事情都要人来做，而人的价值观和人生观是有差异的。这就决定了一旦企业要求企业人员履行资源配置、利益分配职责时，在履行过程中可能由于上下级因素、感情因素、利益因素的影响，导致处理过程不公开，处理结果不公平、甚至存在谋取私利等不良后果。这些风险的可能都是因为思想道德的原因，表现的是思想道德风险特征。这种风险特征，相对人来说是无所不在的，因为这完全是主观意识，在于个人的道德修养，每个人都必然要过的一关。从这个意义上来说，这是最大的风险。

二是企业各种管理、资源和利益分配过程在企业内是由不同岗位层级的人来履行的。这里所指的履行，不是指办理事务的具体的操作层面的履行，而是指在整个从计划到实施的履行过程中都具有主导权、决定权、重大影响权的相对应的岗位层级。比如总经理、副总经理、部门主管各自的岗位层级不同，在上述管理和分配的履行过程中，其主导权、决定权、重大影响权是不同的，但是都要比办理具体事务的岗位更具有决定性。其中的风险是由岗位层级所决定的，表现的是岗位层级风险特征。这种风险特征，是由岗位层级的高低所决定的，岗位层级越高，风险越大。

三是企业在运营过程中，所有的岗位各自负责不同的工作，但完成这些工作任务的最终落脚点是具体办理人员，这类人员的岗位层级属于普通员工，岗位层级较低。这些人员是依据各自的岗位职责来办理具体事务的，比如合同管理岗位必须负责合同的把关和存档，综合事务岗位必须负责日常办公用品的采购，采购岗位必须负责大宗物品和器材的采购，稽核岗位必须负责对业务数据的稽核，直线经理必须负责对员工的考核等等。其中的风险是由岗位职责形成的，表现的是岗位职责风险特征。这种风险特征，是所有岗位都有可能存在，但是重要岗位因职责范围中越能涉及到利益性职责，风险越大。

四是企业要良好运营，就必须做到精确化管理、精确化营销、精确化使用各种资源。要精确化，就必须制定各种管理和业务流程。所谓流程，就是一项具体管理事项或业务事项的实施过程，但要走完这个过程，不能随意去走，而是规定了你先走哪一步，后走哪一步，先后次序必须严格按照规定做。对流程的要求笔者认为一是严谨，环环相扣，缺了一环流程就走不通；二是流畅，流程节点之间既能合理规范节点功能，又要操作方便。一旦流程本身设计不严谨，不合理，使之环环不相扣，即使缺失了某一环节，还能走完，或者节点功能不够规范，相互渗透。其中的风险是由流程本身产生的，表现的是办事流程风险特征。这种风险特征，是流程越不严谨，不规范，风险越大。

企业的特点决定着风险特征，电信企业风险岗位廉能管理当然得针对企业廉政风险特征来不断深化。从这个角度来看，实际上也可以认为风险特征决定着廉能管理的方向和体制。于是，我们必须根据企业特点、风险特征来进一步探讨：

电信企业廉能管理的深化。

一是要充分认识廉能管理的必要性。从宏观上来说，反腐倡廉是事关党和国家生死存亡的一件重中之重的大事，作为一个中央企业来说，同样也是事关企业生死存亡的大事。从微观上来说，深化企业风险岗位廉能管理是进一步贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系《工作规划》和中国电信集团《实施办法》、省电信公司《实施细则》工作目标、电信公司《重点领域和关键环节腐败风险预警防控工作实施方案》，提高反腐倡廉建设水平的重要举措。风险岗位廉能管理的深化，第一有利于增强各级管理人员抵御腐败的能力，保障健康成长；第二有利于加强管理人员业务能力建设，提高履职能力；第三有利于发挥企业纪检监察机构职能作用，强化监督效应。最终实现企业风清气正，团结向上，规范经营，高效运行，服务客户，持续发展的良好氛围。

二是理清“廉”与“能”的关系。两者的关系没有理清，在廉能管理上就可能厚此薄彼，重点抓不住，关键找不准，深化更加无从谈起。风险岗位的廉能管理，内容应该包含廉政和效能两个方面。电信企业是一个服务性行业，对内部来说廉洁从业，用心为企业发展做好工作是至关重要的。对外部来说，要不断为客户提供高质量、个性化的服务，就必须不断提高工作效率，增强服务能力，所以提升效能是至关重要的。从内外部结合起来系统的看问题，不难发现，企业各级管理人员和所有工作人员自觉做到廉洁从业，就能摒弃私心杂念，个人恩怨，轻装上阵，一心为企业发展着想，为电信客户着想，这就是电信企业一贯提倡的“想客户所想，急客户所急”，这样工作过程就必然高效，工作能力就必然自觉提升，在廉政的同时促进了效能的提高。提高效能要用廉政来做保证，廉政的目的是提高效能。所以廉能管理过程就是实现廉政与效能统一的过程，整个过程必须体现两者相辅相成，相互促进的关系。

三是抓住廉政风险特征，找准风险点。电信企业廉政风险共性的最大的风险特征是思想道德风险，还有岗位层级风险，层级越高，风险越大；岗位职责风险，是所有岗位都有可能存在，但是重要岗位因职责范围中越能涉及到利益性职责，风险越大；办事流程风险，流程越不严谨，不规范，风险越大。为此，第一要理清各岗位层级的权限，要将所有岗位层级的权限严格进行三个规范三个明确：规范岗位层级权限的内容，明确相应岗位层级只有哪些权限；规范岗位层级权限的界限，明确各自权限的范围杜绝权限交叉；规范岗位层级权限的行使人员，明确自己只能行使什么权限。第二排查岗位职责风险，根据企业各部门各岗位组织架构，重点针对物资采购、工程招标、广告宣传、商管理、终端供应、成本管理、财务集中管理、重要通信资源管理、人力资源管理等主要风险岗位，移动手机购销、代金券和费发放、CP/SP合作、商管理岗位及与上述工作具有一定接触面、具有建议权和决策权的工作岗位，重新梳理岗位职责，梳理后要达到三个目的三个有利于：达到岗位职责符合企业运营规律的目的，有利于促进企业可持续发展；达到岗位职责合理分布的目的，有利于充分发挥各部门岗位职责的有效性；达到岗位职责干净明了的目的，有利于各个岗位高效履行，避免拖泥带水，流下漏洞。第三规范各类办事流程，要对管理、经营、维护等所有业务流程进一步规范，规范时要做到三个根据三个解决：根据业务流程存在的漏洞重点重组，解决因流程存在漏洞可能产生的风险；根据业务流程链条过长针对性缩短，解决因链条过长涉及的人员过多产生的风险；根据业务流程控制点的有效与否进行评估，解决内控节点形同虚设的风险。风险点找准后，要建立风险岗位目录，评估风险等级，建立风险等级档案，并根据运用中的变化动态调整，实行风险动态管理，在编制岗位说明书时，就必须把廉洁从业职责进行明确，把工作效率要求写入。

四是建立廉能管理长效机制。所谓的长效机制是能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。它有两个基本条件，第一要有规范、稳定、配套的制度体系，第二要有积极推动和监督制度运行的组织和个体。不难看出，要积极推动和监督制度运行，还是要依靠这个组织和个体的制度来保证，说到底，就是要建立一系列规范的、配套的、相互监督的廉能管理制度体系。第一要建立企业拒腐防变的预防制度。预防制度的关键内容必须确保企业内部权力配置科学、界限明确、行使依法、运行公开，制度本身就要堵塞权力过大、过滥，界限模糊等等漏洞，通过制度的运行把依法行使企业赋予的权力、行使过程公开透明、公平公正等预防腐败的要求落实到权力结构和运行的各个环节，从源头铲除滋生腐败的土壤。第二要建立企业权力运行的监督制度。监督制度要有利于拓宽监督渠道，把监督职能尽可能纳入企业内部权力流程相关的各个部门，重视科技手段的运用，通过企业IT支撑朝着实现“企务在网上公开、资源在网上配置、资金在网上监审、监督在网上实现”的目标迈进，形成对重点人员、重点岗位、重要权力、重要事项的全方位全过程监督，在利用各种手段实施监督职能时，关键还要不断完善严厉问责、严格处罚等方面的制度，通过这类制度的有效运行，不断增强监督的权威性和有效性。第三要建立企业工作效能的提升制度。制度主要内容应该规定管理层审批时限，把审批时限纳入KCI（关键能力指标）考核，与薪酬绩效挂钩；规定执行层办事工作日，对总是无法在规定工作日内完成工作任务的，要实行诫勉、培训、调整岗位直至降低岗位层级处理，确保工作人员自觉提升工作技能，养成不拖拉、不推诿、敢负责的良好习惯；规定一线人员相应鼓励指标，一线人员基本都是办理具体事务的，是办事程序和工作流程的主要实践者，把能够提出办事程序简化、工作流程优化方案作为一项鼓励指标，纳入岗位层级晋升、职业发展管理，对提出切实可行方案的人员，给予更多的岗位层级晋升机会，开放更为宽阔的职业发展通道，促使一线人员在工作实践中积极提出建设性方案，实现工作效率的有效提高，服务方式的有效改进。

五是提高个人修养。深化廉能管理，前面对充分认识廉能管理的必要性、理清“廉”与“能”的关系、抓住廉政风险特征，找准风险点、建立廉能管理长效机制几个方面进行了论述，但要做好上述方面的工作，归根到底还是要落实到各个岗位层级、各个具体岗位的人，正因为如此，个人思想道德风险才是最大的风险。要降低思想道德风险程度，必须提高个人修养。因为个人修养就是人在个体心灵深处进行的自我认识，自我解剖，自我教育和自我提高。个人修养作为一种无形的力量，约束着我们的行为。

提高个人修养笔者认为可以从以下方面入手：第一吸收中国古代廉政文化精华。自古以来，廉政即有自身的含义与特定的标准，《周礼》说：“以听官之六计，弊群吏之治。一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。”这表明，考察大小官吏的治绩应该包括善、能、敬、正、法、辨等六个方面，但其根本都要体现“廉”的基本精神，这是对为官者的基本要求，古代为官尚且要从六个方面体现廉，现代为官者更加应该与时俱进的从各个方面加强廉政修养。宋代朱熹曾告诫说：“世路无如贪欲险，几人到此误平生。”意思是说世上的路没有比贪欲更险恶的，有多少人都是因此误了一生，但《荀子·正名》中说“欲虽不可去，求可节也。”意思是说人的欲望虽然是不能消灭的，但对欲望的追求是可以节制的，贪欲虽然极其险恶，能够误人一生，但是无论什么人，做官的也好，办事的也罢，只要节制对欲望的追求，尤其是杜绝对贪欲的追求、杜绝对不正当利益的追求，还是完全可以避免走上不归路的。关键是自己心中时常要有这根弦，警钟长鸣，自然就能好自为之。

第二要以现代廉政楷模为榜样，不断修正自己人生轨迹。公安局长任长霞以自己的行为诠释了“天地之间有杆秤，秤砣就是老百姓”的朴素哲理；省委副书记郑培民为官二十几年，始终践行着“做官先做人，万事民为先”的诺言，彰显了“硬肩挑重担公仆显本色”的绚丽人生；县纪委书记王瑛理想高远、信念坚定，像红叶一样昂扬向上、追求阳光；忠于职守、正气凛然，像红叶一样栉风沐雨、傲霜斗雪；挚爱人民、情系百姓，像红叶一样俯首苍生、深恋热土，被人民论坛誉为“巴山红叶”。华夏大地在这个欣欣向荣的时代，涌现出了大批的廉政楷模，无法列举。尽管他们的职务有高有低，他们的职业各有不同，但是有一个共同点就是廉洁从业，一心为公，他们的人生轨迹代表着时代的主流，他们的个人修养值得仰慕。

第三要遵规守矩，自觉接受群众监督。没有规矩不成方圆，必须遵守维护社会秩序、推动社会发展的各项规矩，是一个社会人应该具有的基本操守。作为企业的领导干部以及风险岗位的工作人员，置身于种种廉政风险环境之中，更加要严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》以及《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉实施办法》，把8个方面“禁止”和52个“不准”视为万万不可踩的高压线。自觉把自己的行为置于阳光下，接受纪检监察机关和群众的监督，这样才能不让自己跑偏，不会一不小心触到高压线。无论是公开场合还是私人场合，有人知道还是没有人知道，都能自觉做到严守禁令，接受监督，绝对是个人修养的重要体现。

做好风险岗位的廉能管理，是一项系统性的工程，也是一项动态性的工程。说是系统性工程，是因为需要多个环节，多个部门紧密协同，相互作用，共同完善才能起到成效的工程。说是动态性工程，是因为反腐倡廉的形势在不断变化，腐败的表现形式也会不断变换，廉能管理的方式、重点也必然要随之改变。所以，风险岗位廉能管理体系的探讨一要根据变化不断在理论上深入，二要根据本单位特点不断在运行中完善。本文只是抛砖引玉，不当之处，敬请指正。