纪委优化环境经验交流

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一个地方的经济社会发展离不开良好的发展环境。环境就是竞争力，环境就是生产力。近年来，县立足创优发展环境，通过开展“两项攻坚”，转变“三个观念”，创立“五项制度”，打造出“政策最优、体制最顺、机制最活、服务最佳”的发展环境，为服务发展大局提供了坚实保障。

一、开展“两项攻坚”，构建科学的行政服务网络

“两项攻坚”即行政审批软件改革和县乡二级行政服务中心硬件建设。一是大气魄推进审批体制改革。成立高规格的行政审批改革工作领导机构，大刀阔斧地对县级行政审批事项进行清理规范。组织开展审批项目、审批依据、审批机关三项清理，依法规范行政审批程序。针对部分审批方式存在申报程序复杂、审批环节繁琐、审批周期过长、审批效率不高等问题，改革审批方式，积极探索“一事一批制”、“并联审批制”、“备案监管制”等配套制度，建立了高效顺畅的行政管理运行机制。通过审批清理和审批方式改革，缩减行政许可项目46.44%，缩减投资项目审批事项36.73%，缩减办事期限41.3%，超额完成行政审批“三个缩减30%”的任务。对保留的198项行政审批事项进行流程优化改造，编制流程图，提高审批效率和透明度，进一步简化了审批工作，行政管理更为高效顺畅，一些重点项目审批更为精简。二是大手笔投入政务中心建设。制定下发《推进全县网上审批和电子监察系统建设的实施方案》，县财政拿出经费150万元，专门用于“两集中”改革和“两网”（网上审批、电子监察系统）工程硬件建设，组建网上集中办事大厅。首批进驻行政服务中心的26个部门全部成立了行政审批股，并确保行政审批职能的授权到位，各部门审批职能向审批股集中，部门审批职能向大厅集中，实现了“四个100%”要求，做到了“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办理、一单式收费”。网上审批综合办理大厅布局初步形成，实现了省市县三级网上审批系统无缝对接。与此同时，该县各乡镇按照因地制宜、分类建设的原则，结合本地实际，采取“大厅模式”或“集中办公模式”，规范乡镇便民服务中心。严格按照“两一律四统一”进行规范和整合。截至2011年11月，该县网上审批和电子监察审批事项录入量为11600余件，列全省第18名，全市第3名。11个乡（镇）便民服务中心共为群众办理各项便民服务事项10300余件，提供各类便民服务4600余次。

二、转变“三个观念”，树立科学的发展服务理念

以开展创先争优、“三包为民”和“鼓士气、顺民心、树新风”等主题教育活动为契机，全面加强干部作风建设，努力转变三个不适应科学发展的落后观念。一是变“官本位”为“民本位”。该县在学习实践科学发展观和“三包为民”活动中，大力加强对各级干部的党性教育和思想政治建设，引导广大党员干部自觉运用中国特色社会主义理论体系武装头脑，认真改造主观世界，提高思想境界和道德修养。同时，健全干部考核体系和评价机制，客观公正地看待干部，科学准确地识别干部，让扎扎实实为群众干实事、真心实意为群众谋利益的优秀干部有为有位，使唯官是图者失去市场。二是变“准许型”为“禁止型”。强化法治理念，做到依法行政。依法行政，建设法治政府，是发展社会主义市场经济的必然要求。该县围绕法治政府的建设，每年对各级干部尤其是领导干部进行法制教育，在行政执法人员培训中突出“法未禁止即自由”的公民权利教育。从执法主体、执法程序、执法案卷、执法责任四个方面完善细化行政执法制度，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。三是变“管理制”为“服务制”。新一届政府的工作报告对建设服务型政府作出明确部署，把发展作为执政为民的第一要务，努力转变政府职能。近年来，该县坚持从公共利益出发，强化公共服务职能，探索建立了符合县情、切实有效的公共服务体系，在不断创新中提高公共服务的能力和水平。

三、创立“五项制度”，健全科学的环境保护机制

及发展环境的事项负总责，把优化发展环境列入对各乡镇、各部门、各单位年度目标管理的重要内容，作为各级领导班子考核的重要依据。二是推行单位挂点帮扶企业制度。每个县直机关挂点帮扶一个重点企业，并确定一名分管领导和2—3名工作人员，定期上门为企业服务，帮助企业解决生活经营方面存在的困难和问题。县效能办对各部门、单位帮扶企业情况进行督查、公示和考核。三是实行发展环境监测和考评制度。建立以企业为点、行业为线、区域为面的“点线面”结合的发展环境监测网络，全县共发展环境监测点70个，即时、定点采集廉勤信息，仅2011年1-10月份就梳理上报廉勤信息3233条，并依据信息对相关单位实时反馈。四是实施效能廉勤明查暗访制度。成立由县委书记任组长的发展环境督查领导小组，抽调作风正、觉悟高、经验足的干部组成6各明查暗访组，购置查暗设备，对全县机关效能及干部作风进行暗访。五是落实发展环境损害责任追究制度。认真受理效能投诉，畅通诉求渠道，制定《县重点工作和行政效能督查及责任追究办法》，对暗访发现的机关及工作人员未按法律、政策及有关制度的要求实施行政管理活动，影响行政效能损害发展环境的，依纪依法严肃处理。