农开办强化制度管理经验交流

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2012年区认真执行国家农业综合开发政策、法规，以创新项目运行管理机制为动力，不断加强对项目申报、实施、检查、验收、报账、管护等全过程工作的管理，并按照择优的原则选定扶持项目。主要做法是：

一、充分调研论证，确保项目库入库项目切实可行。开发部门在从资源优势、开发潜力等方面论证项目可行性的同时，财政部门从资金保障的角度调研论证项目的可行性，主要调研乡镇财力在农业综合开发上投入程度，能否保证立项承诺的前期工作实施到位；广大干群投入农业综合开发的自觉性和积极性，群众自筹足额到位的可信程度，经过项目和资金两方面的充分论证，选择一些开发潜力大、前期效益好，领导重视，群众拥护的项目贮入本级农业综合开发项目库，做到项目库中常有项目、有好项目、有新项目，供立项时选择。

二、抓好项目建设招投标，确保项目资金使用科学合理。为规范农业综合开发招标活动，对农业综合开发项目工程招标的范围、原则、方式、机构、责任要求等方面进行细化、量化，使招投标工作“有法可依”。区在2012年农业综合开发项目建设中，全面实施项目区土建工程招投标，取得了很好的效果。首先，通过招投标，引入竞争机制，提高了项目建设标准，降低了工程造价；其次，通过招投标，项目建设资金直接拨付给工程建设单位，减少了资金周转环节，降低了项目资金被截留和挪用的风险；第三，通过招投标，节省了项目建设资金，可用于增加项目区建设内容，发挥了更大的项目效益；第四，通过招投标，使项目和资金得到统一管理，更有利于规范化、标准化管理。对10万元以下工程建设，实行议标制；对10万元以上工程邀请财政、监察、水务、乡镇等相关部门参加实行公开招标制，做到招标活动既合理、合法，规范运行，又力求简明、高效，便于操作。招标活动具体由区开发办统一组织，统一制定规范的招标文件，邀请区财政农财、纪委监察局、乡镇纪检书记全程参与开标、评标，并对招标活动进行了监督。如天台镇太尉低产田改造项目区，2012年5月份开始面向社会公开招标，由于工程量大，分为A、B、C三个标段，统一编制了招标文书，标的为排灌渠衬砌等建筑物，共有10家有资质的单位购买了标书，由于上级计划批复下达时间较迟，为了不影响工程进度，由中标方垫资实施工程建设。通过工程项目招投标，增加了项目建设的透明度，规范了项目和资金管理，为按时完成2012年项目建设任务打下了坚实的基础。

三、完善县级财政报账制，全面提高资金管理水平。在项目实施过程中，区不断加强项目资金使用管理，实行专账核算、专人管理、专款专用，规范会计核算，健全财务档案。一是实行县级财政报账制，二是严格按照规定拨付项目资金，根据项目合同条款，预付30%的项目启动资金，然后根据项目实施进度和报账进度，填报《报账拨款申请表》报区开发办，由开发办会同财政局核准后，续拨项目资金，工程验收前，拨付至70％的工程款；项目竣工经开发办组织验收后，拨付至工程款的90％，预留10%的质量保证金，待工程运行一年后无质量损毁付清。

四、推行项目和财政资金公示制。从2012年开始，区在项目区以公示墙、公示栏等形式公布土地治理项目和资金有关内容。主动接受项目区群众和社会监督，提高了农业综合开发土地治理项目和资金的透明度。公示主要内容有：工程具体实施地点、工程建设时间和建设期限、财政资金计划使用情况、工程建设内容及标准、主要工程投资、农民筹资投劳使用情况、施工单位资质情况、工程监理单位情况及对公示内容有不同意见的投诉电话等，

五、制定监督制约机制，全面提高工程质量。实行工程质量监理制和项目检查验收制。按照上级开发要求，2012年区对10万元以上的工程项目，聘请宜春市建设监理有限公司进行项目建设监督管理，监理公司必须根据国家批准的工程建设文件，工程建设的法律、法规，按照经批准项目的计划，审定的项目扩初设计和施工设计图，工程建设合同及监理合同的规定进行工程建设监理。对10万元以下的工程项目，请财政局、项目实施乡、村干部与开发办人员组成质监组，对工程质量、进度、变更以及项目相关问题进行现场监督管理。对竣工项目严格按国家有关规定进行检查验收，实行定点、到位、对号进行，毫不马虎，实行谁签字、谁负责，谁出了问题追究谁的责任。

六、建立工程管护制度，全面提高运行效益。对所有农业综合开发竣工项目，项目实施单位必须建立工程管护制度，责任到人，管护到位，切实提高农业综合开发工程开发效益。