全县城镇化进程经验交流

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城镇化是反映一个国家城镇发展水平的重要指标，也是全面建设小康社会的一个重要奋斗目标。党的十六大曾指出，到2012年，我国城镇化力争达到50%。当前，我县的城镇化仅占25%，与国家城镇化目标相差甚远。我们要全面建设小康社会，就必须积极推进城镇化进程，以城镇化推进工业化建设，加快现代化进程，从而促进我县县域经济的腾飞。

一、经营城市用地，扩张城市规模。

城市发展离不开土地，城市居民建房需要土地，国家道路建设需要用地，企业工业生产需要用地，要扩张城市规模，就必须科学、合理规划城市用地，以市场的观念来经营城市。从我县的实际情况来看，可以采取以下三条措施。

1、以行政中心东移为契机，扩大城市地租级差

行政大楼是政府开展行政活动的中心，也是一个地方政治、经济、文化的活动中心，现在不少城市采取“政府异地搭台，经济随同唱戏”的办法盘活城市用地。目前，我县正在城东规划新的行政中心，高标准、高起点的行政办公大楼正在筹建中。她的建成不仅可以很好地改善我县的行政办公环境，而且可以大大加速城东开发区经济的发展和繁荣，同时，还可激活新的行政大楼周边土地价格上涨，扩大城市土地级差地租。

2、发挥商品经济手段，积累城市建设资金

缺乏城市建设资金一直是制约我们城市现代化水平的一个重要瓶颈，要解决城市建设中的资金问题，我们可以采取商品经济的手段，把基础设施作为商品推向市场，积累城市建设资金，从中提高城市建设的自我积累、自我发展能力。政府可按照“谁投资、谁受益”原则，引导农民、企业、个体共同投资城镇基础设施和公共事业建设，变政府单一投资为多元投资。如我们的城市供水、城市用电、城市卫生、城市给排水和污水处理都可以通过联合开发的方式进行建设，工程建成后允许经营收费，谁投资谁受益。同时也可以拍卖一些城市建设设施、城市公共设施的经营权、广告权、冠名权。如我们的公交候车亭，就可以通过公开拍卖其广告经营权，让民资进行筹建，建成后其广告权归投资者所有的办法进行，这样一来可以把我们的公交候车亭建得更加标准、漂亮；二来建成后公交亭可以成为企业、商家广告的主战场，变社会公共服务场所为商家经济擂台；三来有了统一的公共墙体广告版，可以堵住那些乱贴乱涂的公众广告，使我们的城市环境更加美观。

3、降低农民进城门槛，鼓励农民进城造城

要实现城镇化，就必须增加城市居民的比重，目前我县城市常住人口不足5万人，仅占全县人口的18%，要加快城镇化进程，就必须鼓励农民进城造城。我们要大胆放宽农民进城条件，降低农民进城门槛，鼓励农民进城务工经商、建房购房、变农民为市民。同时，我们可以有计划、有组织、有战略地引导各乡镇在县城冠名规划明星村、小康村、样板村，按照农民意愿，实行“离土不离乡”的政策，允许农民保留土地或转让土地，以解决农民的后顾之忧。

二、打造专业市场，激活周边经济。

实践证明：建一个市场，就能带活一片经济，带富一方群众，专业市场对周边经济的辐射有着举足轻重的作用。目前，我县已初步形成了以城镇贸易为中心，以建材、水果、集贸中心、商贸广场等专业市场为依托，以乡镇市场为网络的市场体系。但是，我们也应该看到，我们的市场存在着规模小、设施差、管理落后、商品聚集不明显、缺乏张力和辐射力等问题。如何尽快建立统一、开放、有序、高效的商品市场体系，我个人认为可在以下几个方面着力。

1、立场兴市活流通，以市生场促繁荣

以高速公路为轴心，建立一个能辐射全市、全省乃至全国的大型农副产品交易市场。我县石市镇是全县最大的农业镇，也是我县唯一一个有国道和高速穿境而过的镇。该镇盛产鲜鱼和鸭蛋，在这里建立一个专业分类、功能齐全的大型农副产品交易市场，不仅可以让石市镇的蛋鸭养殖和鲜鱼养殖发展壮大，而且新庄的生猪、双峰的纯菜、花桥的再生稻、芳溪的蚕桑、南坪的米粉、澄塘的香菇、木耳、冬笋等山货都可以进入市场，以场生市，以市促场，从而辐射和带动全县的农副产业快速发展壮大。

建市场是一个有利可图的项目，我们要学习浙江经验，转变政府职能，采取政府引导、民资为主、社会参与的形式筹集市场建设资金，可以根据“谁投资、谁受益”的原则，重点鼓励民间资本直接投向市场建设，也可向私营业主、个体工商户预收资金、预售摊位，以及入股参股、联合开发等方式筹资。当然政府还可以制订一系列的优惠政策，如土地免费征用、入市零规费等，以促进群众的积极性。

2、发挥能人效应，增强市场活力

在长期的市场经营中，我县涌现了一批批流通领域的好把式、大能人，如新庄贩鱼大王周树根、石市苎麻大王刘伙根、民企大腕胡检林等，这些商海中拼打出来的能人，不仅具有市场经验丰富、资本实力雄厚、市场网络庞大的优势，而且他们脱胎于群众，易于被群众了解和接受，他们的创业理念和方法更利于群众学习和掌握，从而可以很好地带动群众的创业信心和积极性。我们要有计划、有步骤地举办经验交流会，让先富起来的农民带领更多的群众加入致富奔小康的行列中来。我们也可以组织一些经营者到民营经济发展较快的地区去参观、学习，拓宽视野、增长见识，以不断提高他们驾驭市场的能力。我们既要鼓励本地经营能人走出去开拓市场，也要吸引外地的经营能人到我县来开设窗口，组织各种形式的商品展销，以更新和完善我们的市场经营理念，带动和促进我们地方经济的发展。

3、构建货配中心，完善流通管理

这几年，我县的汽车运输业发展较快，目前，全县的货运车辆达到近万辆，这些车辆长期以来分散在全县各乡镇，呈散户经营状态，缺乏集中统一管理，这无形中就增加了运输者的信息成本，同时也难以形成规模效应。为此，我们要向周边县市学习，构建一个一流的运输车辆配货中心。同时，可以根据本县的实际需要，建立一个功能齐全、设施配套、信息畅通、对外开放的大型停车场，把散户的经营车辆集中起来，既便于管理，也便于配货。

三、构建民营板块，引爆创业热潮。

我县的民间资本蕴藏着巨大潜力。目前，全县居民储蓄存款余额达到20亿元，激活这笔民间资本，对于发展我们的县域经济有着不可低估的作用。我们要着力于造势启动，引导民企转变“小富即安、小成即满，宁为鸡头不为凤尾”的旧观念，帮助树立做大买卖、办大企业、当大老板的雄心和气魄，想方设法激活民间投资欲望。当前，我们要结合本县的实际，把民资、民营、民办作为发展县域经济的主攻方向，放开教育、卫生、文化领域，积极鼓励社会各界投资办学，并通过合理收费加以经济补偿。2002年，我县引进外资创办了“金穗实验学校”，招收小学、初中学生。虽然私立学校收费要高于普通公办学校，但其教学设备先进，师资力量较强，同样还是受到了我县不少学生、家长的认可和欢迎，不仅促进了教育事业的发展，而且也缓解了政府办学的压力。各乡镇卫生院也可通过公开拍卖、股份改造进行转制，以促进卫生事业的更快发展。同样，我们还可以放开文化、体育、旅游、科技、物业管理、社区服务等社会事业和社会服务业的发展，允许民营企业参与到公路、电站、供水、农田水利设施等建设中来，要敢于把有钱赚的项目让给民间投资者，让他们在投资中有利可图，以激发其投资热情。我们还要放“虎”出山，激“龙”下海，积极鼓励行政事业单位英才干将离岗离职创办实业，到民营企业大显身手；要采取措施吸引外地管理人才、技术人才来我县从事民营经济活动，吸引外出打工人员回家创办经济实体；要真正树立开明开放的观念，降低门槛，放宽领域，凡是国家没下令禁止的，所有竞争性领域都应向民间投资开放。要落实民营企业的“国民待遇”，扶优扶强一批发展起来的、具有良好市场竞争力的民营企业，促使其扩大生产规模，提升产品档次，使之成为我县民营经济的“领头雁”；要加快良岗工业园区建设，完善配套基础设施建设，以一流的环境，一流的服务，吸引民营企业进园，把工业园区真正打造成促进我县经济腾飞的“起跳板”。