城管局城市管理经验交流

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俗话说：“建好城市不易，管好城市更难。”在新的形势下，城市管理工作面临的新问题、新任务，要求我们认真践行科学发展观，勇于创新的精神，善于管理的精神，用新的思路，科学的方法，发展的理念，具备层次思想来管理服务城市。

一是用法制化管理城市。城市管理工作涉及面广，治理难度大，必须依法管理。加强城市管理立法工作，切实制定《城市管理法》、《城市管理行政执法法》等操作性强、权威性高的法规、规章，对已有的城市管理法规、规章进行调整、完善，对不健全的法规、规章逐步制定、建立，尽快建立一整套科学、完善的城市管理工作标准、技术规范和法律法规体系，并把这些法规、标准和目标等内容，向社会公布，方便市民办事。使城市管理工作由过去的“行政约束型”向“法制约束型”转变，使城市管理真正走上制度化、法制化的健康轨道。

二是用人性化管理城市。城市管理工作面对众多、复杂的人口，要善于人性化管理。坚持严管重罚与有情操作相结合，坚持理性、平和、文明、规范执法，设身处地地考虑到执法对象的切身感受，感同身受地体谅困难市民生活的不易，善于用市民语言、用市民易于接受的方式来执法，加大教育、警告处罚的力度，减少罚款处罚的数量，注重策略、讲究方法，真正融法、理、情于一体。保障充实执法人员、执法经费，防止“重罚轻管”、“以罚代管”。围绕市民的如停车难、乱占道经营、卫生环境差等热点、难点问题，坚持以人为本，在规范管理、强化服务、堵疏结合、划行归市上下功夫。选择适当的街巷和时间段，尽可能地根据需求开辟夜市或小商品市场，允许一些市民和生活确实困难的小商小贩进跳蚤市场，满足商贩需求。新增一种能够覆盖小街小巷、环保且安全性强的交通工具，弥补目前城市交通的缺陷，方便市民出行。

三是用市场化管理城市。城市管理工作关系到的行业很多，这些行业的运行机制，直接影响着城市管理的水平。目前，在市政、园林、环卫等公用设施改革上的突破还不大，要建立和实施特许经营制度，切实加快市政设施维护、城市绿化养护、道路清扫保洁、公厕管理、游园广场管理、公益广告牌维修、河面垃圾清理等作业工作的市场化进程，通过公开招标发包方式选择作业企业或作业人，签订作业合同。在落实养护经费的前提下，逐步建立和实施以道路为载体的道路养护、绿化养护和环卫保洁综合承包制度，提高养护效率和质量。

四是用社会化管理城市。城市管理工作直接影响到市民的日常生活，市民最关心，也最有发言权。城市管理中的重大决策的制定、重要活动的组织、骨干项目的实施等，以及日常具体管理工作，都应该建立一套完善的公众参与机制，健全广大市民与管理部门之间上情下达、下情上传的交流机制，开通便捷通畅的信息反馈流动渠道，通过媒体、网络、信件、公开电话等公共信息服务平台收集公众的意见，并定期公布政府对公众反应较强烈的问题的处理意见。充分发挥社区在城市管理中协调利益、化解矛盾、排忧解难、协助管理的作用，夯实城市管理工作的基础。积极开展“1+3+1”讲文明、树新风、争做文明市民创建活动，强化市民的城市意识、环境意识和法制观念，激发广大市民自觉维护好环境卫生、爱护家园、美化环境的主人意识，努力实现人人参与城市管理的良好风尚。

五是用现代化管理城市。现代化的城市，需要现代化的管理。随着城市化进程的加快，城市管理工作会出现许多新情况、新问题，常规的管理方法和手段越来越难以适应城市发展的需要。城市管理信息化建设是当前工作的重点，也是实现城市长效管理的有效手段之一。2005年7月，国家建设部在北京召开了数字化城市管理现场会，总结推广北京市东城区数字化城市管理模式。要在认真调研、充分论证的基础上，积极做好打造“数字城管”的基础性工作，逐步综合运用各种现代化信息、数字技术，建立城市管理的数据库，实现对城市基础设施和管理活动的实时监测与动态控制，提高城市管理效率，增加城市管理工作的科技含量。完善政府信息公开网，增强其在城市管理工作中的管理、监督、服务、协调与信息共享功能。