民生工程三供两治经验交流

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一、提升组织行为，强化项目工程领导保障

实施推进好“三供两治”项目，强有力的领导保障是关键。为此，我县着重从领导层面入手，加大力量投入，强化部门支持，保证工程建设稳步推进。一是提高思想认识。“三供两治”项目是省委重点推进实施的民生工程，我们县委、县政府高度重视，不仅作为上级要求的一项政治任务来抓，更将其提升到改善人居环境、打造宜居城市的民生高度来认识，提升组织行为，摆上重要议事日程。县委常委会、政府常务会都多次召开专题会议，研究解决项目启动、实施过程中的实际问题，并在领导力量、财力投入、政策优惠等方面给予了大力支持。二是成立组织机构。县委、县政府成立了“三供两治”项目工程建设领导小组，组长由县主要领导担任，副组长由主管城建副县长担任，成员由发改委、监察局、审计局、财政局、建设局、环保局、城建处、排水管理处等单位主要领导组成。领导小组在城建处设立办公室，办公室主任由城建处主任担任。领导小组主要负责牵头抓总，建立和完善项目工程运营监管体系。办公室具体负责项目的规划设计、施工组织、技术指导、质量检查和监督管理等工作。三是形成合力推进。在项目启动、实施过程中，领导小组成员经常深入工程施工现场，详细了解工程施工进度，现场协调办公，解决了工作中出现的各种问题和困难。发改、规划、国土、电业、水务、林业等部门根据工作职能，主动介入，全程服务，积极参与了项目的立项、论证、实施和验收等工作，保证了项目工程顺利实施。

二、拓宽融资渠道，落靠项目工程建设资金

我县是全省经济发展“十弱县”，财政保障能力较弱，特别是在“三供两治”等项目资金的匹配和筹集方面，难度非常大。为了切实把“三供两治”项目这个民生工程实施好、推进好，我县积极运作，不等不靠，多方筹集配套资金，确保项目早开工、早建设，群众早受益。一是对上争取一块。由县政府主要领导协调，充分调动部门积极性，争取上级政策支持。2010年，我们对上争取项目资金4473万元。其中，垃圾处理场项目争取国家专项资金和省级配套资金2081万元；污水处理厂项目争取国家专项资金和省级配套资金2392万元。二是县财政投入一块。坚持把财政投入重点向民生工程倾斜，最大限度压缩日常支出，保障民生事业发展。2010年我县缩减部门预算支出15%，2011年缩减部门预算支出20%，保证了民生项目投入。两年来，县财政，累计投入“三供两治”项目建设资金达1886万元。三是对外招商引进一块。广泛宣传我县招商引资优惠政策，优中选优引进“三供两治”项目企业。目前，在城市集中供热项目上引进企业2家，其中山东金安热电有限公司投入资金达元，鸡西海亿有限公司投入资金元。在城市集中供气项目上，引进了奥德燃气有限公司，投入资金1.2亿元。四是金融贷款支持一块。积极向政策性银行争取信贷资金，在城市供水项目上，以供水公司资产及收费权作抵押，从中国农业发展银行贷款1060万元，保证了供水扩建二期工程的顺利进行。

三、把握关键环节，提升项目工程质量标准

坚持把工程质量放在工程建设首位，建立健全监督体系，确保工程质量高标准。一是严格运作程序。无论是在施工主体的选择上，还是在材料、设备的购置上，我们都全部实行“阳光操作”。严格执行招投标制度，公开选择资质高、信誉好的施工单位，统一制定合同文本，细化合同条款，明确违约责任。实行政府集中采购，由项目领导小组和政府采购办等部门，通过竞争性谈判、询价采购等方式，选定性价比高的材料、设备，投入到工程建设中。二是加强质量监管。在项目施工过程中，监理和质检等部门实施技术质量跟踪管理，严把项目工程各个环节，对工程建设使用的建筑材料和机械设备认真检查检测，建筑材料达不到质量标准的不准使用，机械设备质量不合格的不准安装。同时，严格工序验收制度，按照工程形象进度进行拨款，每道工序完成后，项目领导小组进行联签会审，验收达标后进行下一道工序施工。三是加快工程进度。从2009年开始启动实施，到目前为止，“三供两治”项目已取得较快进展。垃圾填埋场项目，主体工程已基本竣工，今年上半年可投入使用，可日处理垃圾200吨、垃圾渗滤液50吨。污水处理厂项目，已通水试运行，正式投入使用后可日处理污水1.3万立方米，是县城日产污水总量的1.5倍。城区集中供热项目，已完成投资1.4亿元，实现集中供热面积60万平方米，2011年可新增供热面积140万平方米，2012年城区全部实现集中供热。集中供气项目，已完成新建楼房2308户的管道安装工作，2011年末可实现新建楼房的统一供气，可新增入户5000户。供水二期工程项目，现已基本完工，日供水能力可达10000吨。

四、完善工作机制，保障项目工程顺畅实施

积极探索项目运行机制，整合资源，完善制度，合力推进项目建设取得实效。一是实行项目捆绑机制。按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，把交通、电业、水利、林业等各类项目资金，整合捆绑使用，完善项目区道路、绿化、排水等配套设施建设。通过整合项目，共投入资金万元，硬化道路公里，造林绿化平方米、铺设排水管网延长米，使项目区达到了水、林、路、电综合配套推进。二是实行考核督办机制。将“三供两治”项目作为县委、县政府重点推进项目，列入年度工作目标考核体系，实行严格考核。成立了由发改、财政、建设、国土、环保、监察、审计等部门组成的检查组，定期不定期地开展专项监督检查，并对项目建设进展情况进行通报，推动项目工作有效落实。三是实行政策支持机制。在“三供两治”项目用地、用水、用电以及税费收取等方面，只要在政策允许范围内，实行“一路绿灯”、“一条龙服务”，全力支持项目建设。尤其在污水处理场项目运行用电上，积极协调电业部门按照民用电价格缴纳，仅此一项每年就可节约资金达万元。

虽然，我县在“三供两治”项目建设上，做出了一些努力，但与上级的要求还有一定差距，我们将以此次会议为契机，把握精神主旨，落实具体措施，不断加大项目工程推进力度，努力把“三供两治”项目建成精品“民生工程”和百姓“放心工程”！