加强市场建设与管理经验交流

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月中旬，市政协副主席率部分政协委员和市商务局等单位主要负责人一行赴省县、市鼎城区进行了商贸流通业发展情况专题考察。在，实地察看了县的八百里洞庭水产品批发市场、边贸城珍珠市场、财富广场、建材城和市鼎城区的桥南市场，听取了相关情况介绍。所见所闻，感触良多，深深感到我市市场建设管理与他们相比有很大差距，须从以下三方面给力。

一、坚持政府主导，强化市场建设与管理。

市场经济条件下建设和管理市场，既要遵循经济发展的客观规律，也要有政府的主观作为。政府既要把握主导权，经常去“干预”市场，又要掌握火候，做到“有为”而不“越位”。一是坚持政府掌控市场资源，把握市场建设主导权。只有政府控制了市场资源，市场怎么建、建多大，才能由政府说了算，才能掌握市场建设的主导权。要吸取历史的经验和教训，千万不能因一时之利，甩包袱式建市场，切忌一卖了之，切忌把商贸市场建成房地产开发市场。二是坚持规划先行，有序发展。今年是实施“十二五”规划的第一年，市政府及相关部门应抓紧制定出台全市市场建设与发展的中长期规划和市场建设详细规划，合理布局各类专业市场。把市场建设规划纳入城市规划统筹考虑，按要求留足市场建设与发展的商业用地，有计划、分步骤，严格按照规划要求开发建设市场，坚决防止盲目建设，杜绝重复建设。同时，政府应加强市场建设用地管理，强力整合市场资源，推进市场结构调整和合理布局。三是加强政府对市场建设与管理工作的领导。全市应成立由一名市级领导挂帅任组长，相关职能部门主要负责人为成员的全市市场建设与管理领导小组，负责规划、协调、统筹全市的市场建设与管理工作。建立市场建设和管理联席会议制度，定期研究市场建设和管理工作，着力规范和解决市场建设与管理中存在的突出问题。四是理顺市场建设与管理体制。应严格执行国务院和省政府有关规定，抓紧妥善处理工商部门管办脱钩和移交中的遗留问题。在市市场开发服务中心的基础上，成立市场建设管理机构，与市商务局合署办公，实行一套班子、两块牌子的管理体制。明确该机构是全市市场建设与管理的第一部门，其法人代表是全市规划委员会成员之一，负责全市所有市场项目建设，履行市场综合管理职能。市商务局从宏观上统筹市场建设与管理工作。五是制定出台加强全市市场建设管理和发展的具体办法和意见，鼓励和支持全社会参与市场建设，规范我市在市场建设、经营、管理和发展等方面的行为，做到有章可循、有规可依。

二、遵循市场发展规律，大力加强市场培育。

市场作为经济实体和经济载体，与工业、农业等行业一样，有其独特的运行和发展规律，从外地市场建设和发展的成功经验中，我们得到了一些启示。一是培育人才。树立“不是摊位成就了市场，而是商人搞活了市场”的理念，大力引进商业人才，努力培育市场经营老板。二是培育产业。市场要做大做强，必须与相关产业连接。一个企业兴办一个市场，经营一个商区，以商促工，贸工联动是外地发展市场的成功经验。我市应努力促进市场与农业“产业共同体”的形成，推动市场与农业互携互助，共同发展；激励以市场为基地的加工业发展，形成“前市后厂”的经营格局，建成产销一体化的新型市场。三是培育品牌。市场品牌是一个长期培育的过程，要从商家客户的选择与引进、集纳效应的推介与维护、信息网络的连接与强化、市场文化的丰富与提高、公众形象的塑造与提升、物流人气的凝聚与累积等诸多方面作坚持不懈的努力。切忌市场人气一旺就搞翻修改造，把商业宝地变成土地开发，把市场项目变成房地产开发项目，中断市场人气，腰斩市场发育。四是坚持公益取向。应加大财政支持力度，将市场建设纳入公益事业对待，有效提供公共服务和公共产品，降低市场的建设、置业、经营和管理成本。五是培育氛围。树立市场就是产业、市场就是财源、市场就是就业、市场就是民生的观念，及时为商户提供政策支持、资金扶持、环境治理、设施配套、信息交流等服务，特别是要在市场发展的不同阶段分别采取轻税薄赋、放宽准入、低廉铺租等措施，营造放水养鱼的创业氛围，降低市场经营成本，减轻经营者负担，培养市场竞争能力，促进市场快速发展。

三、严格实行划行归市，发展特色专业市场。

一是规范市民的应市行为。应利用行政管理手段，采取强势宣传、集中整治等措施，严格实行划行归市。坚决取消流动摊担，杜绝马路市场。因势利导，强化教育，努力提高从业人员素质，规范市场经营行为。二是加大市场建设力度。在专业市场建设中，应立足长远，坚持高标准、高起点，按现代市场要求进行规划设计和建设。坚持市场建设与社会主义新农村建设相吻合，走以产业兴市场、以市场促产业发展的路子。以农业生产资料为重点建设专业要素市场，以工业生产资料为依托建设工业原料市场。突出市场特色，围绕粮食、油脂、水产、畜禽、棉花、水果、蔬菜等，着力建设一批外销农产品专业批发市场；围绕支柱产业、重点产业集群，建设高标准工业品专业市场。政府在主导专业市场建设时，不能急于求成，应做到条件成熟一个建一个，确保建一个成一个。同时，市场建成后，门面产权不能出卖，应牢牢坚持产权归政府所有，以利于市场提质，便于市场管理和做大做强。三是推动市场转型升级。我市的现有市场都是传统格局的市场，应“一市一策”、“因场制宜”，做好转型升级。努力推动零散市场向集约市场转变，提升经济效益；推动批零市场向批发物流市场转变，增强流通功能；推动“吆喝式”市场向电子商务市场转变，提高商业效率；推动“杂摊式”市场向文化品牌市场转变，增强市场效应。加快改造五柳树、丰坪巷、城南等专业批发零售市场，使其逐步向商品展示订货中心、批发采购中心、信息服务中心、物流配送中心等现代市场形态转变。抢抓国家实施“双百市场工程”机遇，积极推进农产品批发市场的标准化改造，加大各镇农产品集贸市场和菜市场经营设施改造力度，引导农贸市场和菜市场转型升级。