农村工作财政奖补经验交流

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近两年，我们在省农委和市农工办的关心支持和精心指导下，锐意进取，不断创新工作方式，各项工作取得显著成绩，2010年被省农委评为全省农经工作创新创优成果三等奖，被市委农工办评为一事一议财政奖补工作先进集体，被市人民政府评为农业招商引资先进单位，被市委、市政府评为2010年度为民办实事工作优秀组织奖。在创新农经管理工作中，两年来我们紧紧抓住我省村级公益事业建设财政奖补的机遇，不断完善一事一议筹资有关制度，引导广大村民参与议事，积极筹资建设村级公益事业，掀起农村公益事业建设的新高潮，建成了一大批聚民心、顺民意、谋民利的民生工程，全市共建设奖补项目930个，修建村内道路708.07公里，实现村村全覆盖。总投资1.56亿元，其中省财政奖补资金8321万元。一事一议筹资2689.7万元，农户自筹资金3000万元，社会捐助资金1631.38万元。到目前，已完成工程量的100%。村内道路的建成大大改善了项目村群众的出行条件，成为最受群众欢迎的民心工程。先后被省、市评为优秀工程一等奖，奖励财政奖补资金150万元，市连续两年一事一议财政奖补工作现场会在召开。

一、主要做法

1、强化领导，周密组织，加快项目推进。

“一事一议”奖补项目政策性强、涉及面广、工作量大，又事涉工程领域，强化领导，周密组织是又好又快推进项目实施的关键。我们在这方面：一是健全领导机构，明确工作职责。市领导小组由分管副书记、副市长任正、副组长，市委农工办、市监察局、财政局、审计局、交通运输局、水利局等单位主要负责人为成员；镇级领导小组由镇长、分管副书记或副镇长、纪委书记任正、副组长、农经中心、财政所、审计所、水利站等部门主要负责人为成员。市镇农经部门主要负责人分别任市、镇奖补工作领导小组办公室主任，并明确了部门职责。同时，在村一级推选公道正直、热心村内公益事业的老党员、老干部，成立工程监督小组，开展项目施工的现场全程监督。二是强化宣传培训，明确程序要求。今年开展一事一议财政奖补工作领导小组办公室要高度重视宣传发动工作，制定具体的宣传方案，通过广播、电视、新闻、报纸和印刷宣传材料等方式进行广泛宣传。电视台民生工程栏目每天对两个村现场采访报道，印发了市一事一议财政奖补村内道路建设简明技术要求和质量标准5000余份，发到所有村和每个施工单位。大力宣传实行一事一议财政奖补的重要意义、主要政策和相关措施，做到家喻户晓、人人皆知，把政策明明白白告诉群众，把实行财政奖补的方式方法讲清讲透，让农民群众知道自己能够从一事一议财政奖补中得到哪些实惠和好处，激发他们在政府支持下积极出资出劳开展村内公益事业建设的热情和干劲，努力为开展奖补工作营造良好的环境确保我市工作的顺利开展。市镇分别召开财政奖补工作专题动员会议，村级召开党员干部会、村民代表会，深入宣传奖补工作的政策要求、工作程序等。在项目实施的前、中期，我们选择和培育好的典型，适时召开现场会，进一步抓宣传、抓监管、抓推动。三是落实经费保障，配强人员力量。市政府每年均拨付30万元工作经费，奖补办配备了电脑、数码相机、GPS定位仪、钻孔取样器等工作设施设备。农工办、财政局、审计局分别明确一名班子副职和一个具体科室，明确职责，会办落实“一事一议”奖补工作。四是统筹工期安排，督导加快推进。为了加快奖补工程项目的实施，我们统筹安排各镇村项目的实施，督促高亢区域的占城、八义集、燕子埠和收种任务较轻的官湖、戴圩、铁富等镇率先组织施工；在收种任务比较集中的时期，我们对收种任务较重的镇村，结合推进镇村大环境集中整治的安排，对奖补项目定点村的应修路段进行控制，保证了这些村奖补项目尽早适时开工。市奖补工作领导小组办公室安排专门车辆实行周巡查、月检查、季评比，确保工程按计划有序进行，市分管领导半月一调度，并把奖补项目实施纳入全市经济工作项目观摩会的重要内容，进行分片观摩。从而有效地促进了奖补项目的实施，赢得了工作的主动。

2、科学立项，充分拓展，放大奖补效应。

结合去年奖补工作实践，我们在严格执行奖补政策，不突破筹资筹劳上限、不硬性组织捐助、不向村级集体经济组织和农民转嫁负担的前提下，通过科学立项，有效拓展和放大了奖补项目的政策效应。一是明晰立项布局侧重点。我们把奖补道路项目建设与新农村建设相结合、与加快解决边远村和贫困村群众对道路建设的迫切需求相结合，优先安排新农村建设示范村、优先安排农民集中居住区、优先安排镇辖边远村和经济薄弱村。全市25个新农村建设示范村，新立奖补道路项目25项、计奖补道路30条，镇辖边远村和经济薄弱村新立奖补道路项目占总项目量的比例达到80%以上。二是明晰拓展项目功能新导向。在奖补道路项目立项上，我们既考虑与农路框架和市镇交通大框架有机结合，又考虑完善行政村内路网配套，同时兼顾不同行政村间毗邻自然村可以条线串接的干道功能路需求，把拓展和放大道路项目功能放在突出位置，重点立项布局了一批环村路、连村路、穿村路和条线串接干道功能路，有效地拓展了奖补道路的功能。如戴圩镇申庄村的一条奖补路连通了行政村内的所有自然村；官湖镇丁口村的环村路奠定了该村的基础设施大框架。群众在此基础上主动出资对门前屋后所有道路进行了硬化，切实解决了出行难问题。三是明晰项目带动捐资新路径。一批穿村路和环村路的建设，充分带动和激发了群众自觉自愿捐资捐劳续展道路建设的积极性。戴圩镇申庄村村奖补项目1150米，环村路竣工后，村民自发进行合作，协商出资出劳，依托环村路，对内修建南北贯通路4条，对东西延展4条，累计达4000米，自愿协商投资达35万元。据不完全统计，目前全市农民另行协商投资达2000万元，社会捐资达1000余万元。

3、完善机制，规范管理，办实惠民实事。

完善管理机制，强化制度管理，是把奖补政策落到实处的重要保障和关键环节，结合去年的实践，我们主要推行和完善了九项管理制度。即：一是实行项目申报审批核查制。各镇根据一事一议财政奖补项目的立项原则和要求，拟定奖补项目，经村民议事通过后申报，镇预审并报市复审，市奖补办组织农工办、财政局、审计局等部门联合对各镇上报项目进行核查，对通过核查的项目组织进行GPS定位。二是严格一事一议筹资筹劳制度。在议事和筹资过程中，我们严格议事原则、筹资范围和限额标准，规范议事程序，规范征收行为，所筹资金专户管理。项目验收合格后，由项目村提出申请，经镇政府和农工办同意后，直接拨付施工单位。三是制定一事一议财政奖补工程项目招标企业最低资质标准准入制度。为进一步推进我市村级公益事业一事一议财政奖补项目建设，完善项目实施工作流程，确保项目完成的质量，进一步提高惠农政策效果，我们制定了村级公益事业建设一事一议财政奖补工程项目招标企业资质三个最低标准条件：（1）招标企业资质条件：《建筑企业资质证书》建筑工程施工承包三级以上，建筑工程专业承包三级以上，公路养护工程专业承包三级以上。具有建筑施工企业《安全生产许可证》、税务登记证、中华人民共和国组织机构代码证。（2）业绩条件：应有类似工程业绩2个以上。（3）项目主要人员资质条件：①项目经理：二级注册建造师，担任过两个类似工程项目经理或两个类似项目工程副经理（项目技术负责人），持《建筑施工企业项目负责人安全生产考核合格证书》（B类）。②技术负责人：技术职称为路桥专业、建筑工程专业，持《建筑施工企业项目负责人安全生产考核合格证书》（B类）。③专职安全员：持《建筑施工企业专职安全生产管理人员生产考核合格证书》（C类）。四是坚持统一的道路建设标准和奖补价格标准制度。我们本着把好事办好、把实事办实，既要保证建筑质量，又要尽可能的节约支出的原则，在今年的实施方案中明确了村内奖补道路建设标准和项目结算价格。结合项目村实际规划及需求，尊重村民和村委意愿，奖补道路建设标准统一为：水泥标号为P425，混凝土路面为C30，标准强度为4.5，宽度及厚度标准如下：（1）自然村内只为解决百姓出行难道路标准：宽度为3M或3.5M，厚度为16CM。（2）行政村内自然村之间道路标准：宽度为4M、厚度为18CM，涉及厂矿、企业载重车辆较多奖补道路，宽度不超过6米、厚度不超过20CM。（3）全市统一结算价格，厚18CM含税价每平方52.5元；厚16CM含税价每平方47元，厚20CM含税价每平方58元。参照农路标准，财政奖补资金每平方补助80%，分别为42元、34.6元、46.4元。五是实行全程监督和项目验收制度。市奖补办组织相关部门人员，对村民议事程序、项目建设质量、资金管理使用等环节进行全程监督，跟踪检查。市奖补办专门购置取芯检测仪器，逐条路段取芯检测，监督施工方确保工程质量。同时，对完工并申请验收的项目，组织农工办、财政、交通等方面人员进行实地验收，出具验收报告，有效保证了项目有序推进和工程质量；审计局变事后监督为事前、事中、事后全程监督审计，工程竣工后，审计局出具审核报告，财政局根据审核报告将奖补资金凭工程税票拨付施工单位。六是建立了奖补工作奖惩制度。对2011年度奖补工作比较突出的赵墩镇、铁富镇、官湖镇、炮车镇，2011年奖补项目安排分别给予了50、40、30、30万元的项目奖励倾斜，进一步调动了各镇抓好奖补工作的积极性。2010年对部分村共5条村内道路质量相对较差的每平方米降一格予以兑付奖补资金，处罚到位，群众比较满意，施工方心服口服，提高了施工方的质量意识。七是建立项目工程标识牌制度。在前两年我市率先竖立标识牌的基础上，今年我市对通过竣工验收的所有奖补项目，由市奖补办统一标识牌尺寸、材质、标识内容等，建立标识牌，起到了较好的宣传作用，进一步调动了农民群众参与筹资筹劳的积极性。八是建立项目档案管理制度。按照省统一制定的项目规范文件，对所有竣工项目做到一个项目一份档案，通过建档立档，增强了有关各方的责任意识，规范了项目运作行为。九是建立统一的村内道路养护制度。我们为了发挥资产的长期效用，提高资产的使用效率和养护水平，制定了一事一议财政奖补项目管护制度，进一步明确了奖补项目养护的基本原则和办法：谁投资谁受益、谁所有谁养护。管护的基本要求：（1）保持路面整洁、无堆积物、无杂物、雨后路面无积水，雪后及时组织扫雪铺设防滑材料，及时修补路面坑塘。（2）保持路基边缘轮廓清晰、顺直，路肩整齐、整洁、无篙草、无堆积物、无种植，边坡稳定、无缺口，路边沟排水畅通。（3）绿化美观协调，防止行道树、草坪无故被损，及时组织绿化补植或治虫。（4）及时组织修剪影响交通标志的树木枝条。保持标志、标牌完整、清洁。

二、取得实际成效

开展村级公益事业建设财政奖补工作，首先是有效地改善了部分地方农民的生产生活条件，同时也取得了广泛的社会效果：

一是有效改善了农村公益性基础设施条件。“一事一议”奖补项目的实施，推动了农村建设，改善了经济薄弱村和边远村农民生产生活条件，促进了农业生产和农村经济发展。

二是缓解了村级公益事业建设投入不足的问题。农村税费改革之后，村级公益事业建设资金来源主要依靠农民一事一议筹资筹劳，渠道单一、总量不足，开展奖补工作省里对苏北地区农民筹资给予1：1的奖补，有效地缓解了村级公益事业建设资金投入不足的问题。

三是初步建立了村级公益事业建设投入的新机制。开展奖补工作实现了农村公益事业建设由政府搞建设农民搞配套，到农民搞建设政府给奖补的转变；实现了由政府督促农民搞建设到农民自己要求搞建设的转变。初步建立了村级公益事业建设农民筹资、政府支持、社会捐助的新机制。

四是进一步融洽了农村基层干群关系。开展财政奖补工作，通过一事一议过程使村民和村干部心往一处想、劲往一处使；通过项目建设过程提升村干部执政为民的行政理念，重建了基层融洽、和谐的干群关系。

五是进一步推动了基层民主政治建设。民主议事、民主管理、民主监督贯穿于奖补工作全过程，为村民行使民主权力搭建了良好的平台，对推动村民自治和基层民主政治建设产生了积极的作用和效应。