推进地税各项工作经验交流

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应对新时期税收发展与改革工作的要求，“科学发展观”高屋建瓴，统领全局，是支撑起坚实地税大厦的主干，是确保做好地税各项工作的中心。它贯穿于收入、管理、政策、服务、和谐五大主题，以收入为着力点和切入点，管理为主线，落实政策促提高，完善服务强素质，以和谐为归宿点，打造地税与经济、社会的互动和谐发展体系。提高自主创新能力，深化地税各项改革，促进税收环境友好，谋求事业持续发展，继续按照从严治税、从严治政、从严治队和严格执法、规范执法、文明执法、高效执法的要求，弘扬远安地税精神，构建和谐地税环境。

一、正确认识科学发展观的内涵，统筹兼顾谋发展

当前的形势纷繁复杂，如何把握机遇、应对挑战？如何把握大局、正确定位？透过现象把握本质，我们要清醒的认识到：地税的工作与科学发展观的要求还有一定差距，在实际工作中还存在不少突出问题和矛盾。主要表现在：税收工作的机制体制创新已落后于理念创新和科技创新，在很大程度上制约了税收工作的进一步发展；经过连续多年的高基数、高增长后，地方税收增长乏力，依法治税水平还有待提高，公民的纳税意识有待增强，纳税人对税收工作的满意度也有待于进一步提高；地税文化建设和党的建设与税收工作的发展不协调。和谐地税的建设还有很长的路，工作千头万绪，不管其中蕴藏多少根“线”，我们都能用科学发展观这根“针”和谐地串联起来，统领全局，应对新形势、新情况、新任务和新课题。

其一：科学发展观的核心是统筹与和谐，坚持以科学发展观统领全局，就要做到在观念上发展，在思路上创新，在工作中求精，在业绩中求佳。科学发展观的第一要义是发展，坚持科学发展观，其根本着眼点是要用新的发展思路实现更快更好发展。税务部门树立和落实科学发展观，首先就应树立以人为本的理念，摒弃传统的把人作为工具和手段的物本主义倾向，把满足纳税人的需求和实现税务干部的全面发展作为发展的目标和衡量的标准。

其二：一个地方税收收入规模的扩张，归根结底取决于经济的发展。县局上下要进一步统一思想，提高认识，增强支持经济发展的责任感、使命感，要以大局观念和战略眼光，不遗余力地支持企业发展壮大。在具体工作中，要重点处理好近期目标与长远发展的关系，经济发展与税收增长的关系，加强征管与涵养税源的关系，坚决杜绝为了完成短期目标任务而收过头税、不按政策收税，甚至竭泽而渔的做法。既要加强征管，依法治税，又要兼顾长远，扶持发展。只有“经济蛋糕”做大了，才会带来丰沛的税源，才能实现经济税收的和谐发展。

其三：科学发展观统领地税工作全局，要树立正确的政绩观、服务观，以人为本，融洽各方，大力推进依法治税，不断强化税收征管，健全税收征管分事项管理模式，健全收入工作机制，提高收入工作质量，努力促进税收与经济的良性互动，为全县经济社会全面、协调、可持续发展，构建和谐社会营造良好的税收环境。

其四：统筹兼顾是科学发展观的根本要求，蕴涵着全面发展、协调发展、均衡发展和可持续发展等发展内涵和发展本质。统筹兼顾要求我们要把税收事业的发展、税务组织的优化、税务人员素质的提高和税务文化的构建结合起来，促进税务部门的物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

二、找准主动脉：充分发挥税收“四项”职能，大力组织税费收入，以促进地方经济发展为己任。

发挥“为国聚财”的职能。自觉服从服务于经济社会发展大局，大力组织税费收入，确保收入积极稳健增长，推动区域经济又快又好的发展。科学分解收入计划，按照税源实际和税源预测，按照县局划分的13个责任管理区，科学地将收入计划层层分解到管理科、管理岗，实时跟踪考核税收计划完成情况，强化收入责任；整合资源配置，实行机关基层一体化，重组工作职能，精简机构达54%。变“多层式”管理为县局一级集约化管理，形成县局直接面对纳税人的“二元结构”，简化了办事程序，提高了工作效率；加强税费同征同管，加大考评力度，确保收入质量和进度。

发挥“促进公平”的职能。严格依法治税，依法打击各类涉税违法犯罪活动，维护市场公平竞争秩序，规范执法行为，保护好纳税人的合法权益，为纳税人营造公平的发展环境；加强个人所得税征管，缓解社会分配不公，促进社会和谐；把依法治税贯穿税收工作的始终，努力实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

发挥“服务经济”的职能。全面落实各项税收优惠政策，扶助下岗失业人员再就业，促进企业自主创新，推动循环经济发展和资源节约型社会建设，支持农业产业化发展和社会主义新农村建设，全面加强宏观经济的科学预测和地方税收与经济的比对分析，准确把握经济变化和税源增减趋势，发挥税收调节经济和调节分配的作用，营造税收与经济持续、稳定、协调发展的环境。

发挥“维护稳定”的职能。做好社保费征缴工作，为全县企业改制、改革、落实优惠政策和完善社会保障体系，大力开展行业稽查活动，突出加强煤磷两矿、高收入行业、小水电等重点行业以及个人所得税等重点税种的税务稽查，加大税收专项治理和涉税案件查处力度，打击涉税违法行为，为维护社会稳定做出应有贡献。

三、管理是动力：以精细化、科学化管理为方向，完善“管理员、税源”两大制度，积极推进依法行政。

规范税务管理，推进依法治税，加强对税源的科学化、精细化管理，切实解决“淡化责任、疏于管理”的问题，以实施税务管理员制度、加强税源管理、完善税征管理为突破口，进一步夯实征管基础。

切实推进税收管理员制度。全面实施市局《税收管理员制度（试行）》，在加大管理员业务培训的基础上，进一步明确管理员工作职责，根据工作规范，按照属地管理与分类管理相结合的原则，划分税收管理责任范围，按照税收征管流程，制定各事项、各岗位的操作规范，健全考核办法，配备管理员工作包，工作有记录，明确职责，细化到岗，具体到人，切实做到责任到位、制约到位、考核到位、效果到位。

建立健全重点税源监控体系。进一步明确县局税源管理部门的管理职责，确保做到分级负责、部门协同，逐步构建起“权责对称、管理精细、全程控制”的适应信息化和专业化管理的职责体系；进一步加强重点行业、重点项目、重点工程税收的监控和管理，继续坚持重点税源监控，按照监控级次，从税收管理员到科长、到局长，每一级都要切实加强跟踪管理和监控分析，适时进行收入督导；强化高收入行业和个人的税收管理，对高收入者进行调查摸底，建立完备的高收入户籍档案，做到一户一档，一户一册，并录入微机，进行跟踪管理；全面加强纳税户籍管理，力争做到税源公开化、册籍化、电子化，确保纳税信息真实、准确、全面。

注重提高税政管理上各税种管理水平。要针对各税种的不同特点，创新管理理念，抓住管理薄弱环节，拓展税政管理的广度和深度。具体说来，营业税管理要突出“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”重点，以契税征管为把手，以房地产营业税为突破口，大力推进建筑业营业税网络化管理，实行项目管理，全面采集施工信息，实现税源监控。

积极推行税收执法责任制。责任到位，通过建立严密的岗责体系，以事定岗、依法定责、岗位制约、权责相当的原则，细化到岗，具体到人；监督到位，推进纪检监察向税收业务、向各管理环节渗透，加强税务行政权和执法权的监督；考核到位，制定科学、规范、严密、实用的责任追究考核办法，区分不同工作岗位、不同工作性质、不同工作流程、不同工作阶段、不同工作要求，明确考核对象、考核计划、考核目标、考核内容、考核指标和奖惩办法，定期进行工作质量目标考核，不定期地开展执法检查，加强责任追究，通过深入细致的工作，真正体现奖勤罚懒、奖优罚劣，促进工作质效的提高和工作任务的完成。

四、把握风向标：认真执行和落实各项税收政策，真正做到“税负公平”，进一步加强对税收优惠政策的规范管理和监督，充分发挥政策的支持和导向作用。

运用资源综合利用税收优惠政策，促进我县循环经济的迅速发展。为建设资源节约型企业，促进循环经济的发展，县局积极参与到企业生产经营之中，引导企业用足用活税收优惠政策，实施技术改造，科学发展生产，扩大经营规模，加强可利用资源循环再造能力。运用民营经济税收优惠政策，营造公平、合理的税收环境，促进县域经济、民营经济的健康快速发展。截至今年五月底，全县私营企业所得税已完成270万元，是去年同期收入的四倍。

运用扶持弱势群体的税收优惠政策，扩大社会就业，维护社会稳定。各级地税部门主动加强与劳动保障、财政、民政等相关部门协调配合，严格落实再就业三年内每年优惠8000千元限额的税收优惠政策、残疾人的税收优惠政策。

运用涉农税收优惠政策，支持农业产业化，促进小城镇建设和乡镇企业发展。将涉农税收政策和征收管理工作作为工作重点之一，提高政策公示率、政策覆盖面，对基层反应的少数代征组织变相摊派税负，加重农民负担等问题，及时进行调查，举一反三，清退到位，切实保护了农民的合法权益；调整农村营业税起征点，确定为按月征收为1000元，按次征收为100元，降低他们的创业门槛，鼓励和支持了弱势群体自谋职业和自主创业，体现对弱势群体的人文关怀。

运用社会保险费征缴政策，坚持税费同征同管，促进全县社会保障制度的建立和完善。以精细化管理为突破口，坚持税费同征同管同考核，狠抓社保费征管基础规范化、标准化和程序化建设，有效地提高了社保费征缴率，有力地促进社保费收入持续、稳定、均衡增长。2001年至2005年，我局累计征收社保费1.38亿元，年平均增长率达34%。

五、善用润滑剂：以打造服务品牌为载体，提供规范、统一、便捷的纳税服务。

优质、高效的服务是保证地税工作高效运行的润滑剂。全面落实“三服务”精神，按照“服务于经济发展、服务于纳税人、服务于全社会”的总体要求，搞好全方位的社会化服务，有助于树立良好的地税形象。

创新服务方式。积极探索个性化、人性化服务，逐步推行和完善提醒服务、提示服务、辅导服务、预约服务、援助服务等服务形式；积极做好纳税信誉等级评定工作，保证评定质量和效果，实施分类等级管理，促进税收信用体系建设。充分应用电子、通信等现代化科技手段，为纳税人提供从税务登记、发票发售、咨询服务、申报缴纳等一系列深层次、高质量的纳税服务。

完善服务机制。建立纳税服务工作规范，完善首问负责办理制、服务承诺制、绩效考评制、举报监督制等各项纳税服务制度，把服务纳税人纳入制度化、规范化的轨道。依托科技平台，在拓展信息化应用领域上有新突破。整合现有资源和功能，深化征管、办公自动化系统应用。抓好数据的集中、监控和分析工作，确保税收信息的真实、准确、全面。优化网络备份、视频会议、监控系统三个平台。拓展财务软件、人事信息、资产管理、电子档案、电子定税、后勤服务等信息化应用领域，提高科技化管理水平。

打造服务品牌。把纳税人的需要作为第一需要，广泛开展以“纳税人在我心中”为主题的服务品牌活动，积极开展“文明办税服务窗口”竞赛、办税“服务明星”评选活动，继续推行“一窗式”服务，探索一次性办结等办法，为纳税人提供快捷、方便、经济、高效的纳税服务。扩宽宣传渠道，日常宣传与集中宣传相结合，创新宣传方式。积极按照全省统一部署，适时建立起12366纳税服务热线，逐步建立服务信息网络。

六、和谐是保障：打造优势团队，营造和谐征纳关系，为和谐地税事业可持续发展提供保障

“以人为本”，从严治队，科技兴队，勤廉带队，打造优质、高效行业品牌。一抓学习，强干部素质。以计算机等知识培训为突破口，大力提升干部队伍的规范性、基础性知识水平，引导动员干部职工积极报考会计、法律、税收、计算机等各类职称、资格考试，努力增强全体干部的复合型知识素养；二抓思想，兴文明行风。深化以“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”为主要内容的税务职业道德建设，开办文明礼仪、子女教育、生活保健、修身养性等系列讲座，大力提升干职工的行为涵养；三抓沟通，促思想统一。畅通言路，通过公开、谈心、换位思考等方式，加强领导与群众之间、同事之间等多方面的交流沟通，让领导准确掌握各部门的工作情况、意见建议和思想动态，从而统一干部队伍的思想认识，增进共识、协调一致；四抓勤廉，以全面加强党风廉政建设为突破口，认真贯彻落实省、市党风廉政建设会议精神，紧密结合县局地税工作实际，鼓励干部学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，加强对各级领导班子落实党风廉政建设责任制情况的督查，不断完善党风廉政建设责任制的考核和奖惩机制，加强领导干部廉洁自律工作。

“鱼水共融”，以优质服务，营造和谐征纳关系。切实增强为纳税人服务的意识，树立“纳税人是社会财富的真正创造者，是我们的衣食父母的观念”，要以感恩的心善待纳税人；纳税人签定税企《廉政守法公约》，真正以制度形式加强外部监督制衡，为预防渎职犯罪，抓好党风廉政建设工作增加一道防线，提高群众监督的有效性；以税收信息化为依托，不断改进服务方式，严格要求，进一步加强对服务工作的管理，以零距离、零障碍、零差错为目标，为纳税人提供税务咨询、政策解答、信息查询等方面的服务，努力营造和谐的税收征纳环境；

“感恩社会”，服务地方经济，为和谐地税事业可持续发展提供保障。深入扎实地开展帮扶贫困联系村、下岗再就业基地的活动，发挥部门优势，积极帮助贫困村民、下岗再就业人员改善生产生活环境。全力扶持中小企业发展、支持高新技术产业发展、服务地方经济工业园区、促进农民减负、落实优惠政策、发展打工经济，为我县经济社会全面、协调、可持续发展营造良好的税收服务环境。加强对税收政策支持地方经济发展的研究，为地方政府出谋划策，排忧解难，当好参谋助手，不断提升地方企业的市场竞争能力和规避风险的能力。