农机局服务新农村经验交流

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一、农机化任务获得的首要成效

建市十年来，农机化任务获得了长足开展。2010年，全市农机总动力到达180万千瓦，首要农作物耕种收综合机械化程度到达46%，超全省均匀程度近15个百分点。首要显示在以下五个方面：

（一）农业机械配备总体程度具体提拔。我市紧紧抓住国度施行农机置办补助政策的时机，鼎力组织施行农机置办补助项目，全力推行进步前辈合用农机具，极大地提拔了全市农机配备总体程度。当前，全市拥有各型农业机械376135台（套），比2005年添加了122742台（套）；乡村机电提灌站共3255座，提水设备3495台，总装机容量40391千瓦，提水才能达2亿立方米；村庄机耕路途总长度21108公里，个中硬化10961公里，100%的行政村、90%以上的社通晓机耕道，我市村庄机耕道建立步入了全省前列。

（二）特征农业机械化开展获得本质性打破。紧紧环绕特征效益农业基地建立和“一村一品”财产开展，深化展开“一品一机”运动。重点抓了农机科技示范园区建立，已初步建成粮食、畜牧、茶叶、水产、蔬菜、生果、中药材等7大拳头产物的特征农机科技示范园区基地共53个。

（三）农机功课市场化开展获得实效。立异农机功课形式，从推进有机农户合作代垦植业到联户协作运营、组团承包再到跨区功课的改变，加速了我市农机效劳市场化、财产化的历程。拓宽了农机功课效劳的市场空间，添加了农机户的收入，降低农机功课本钱。当前，全市已有农机大户155户，组建农机专业协作社16个，协作社社员393人，拥有机具748台（套），资产总额1757万元，2010年效劳收入1450万元。

（四）农业机械化效益凸显。农业机械化的开展，已发生了明显的经济效益和社会效益：一是进步了乡村综合出产力。小麦和水稻机械化收割成效是人工收割的50多倍，缩短了收成期3—7天。全市结合收割机完成机械化收割小麦、水稻80万亩/年，已占全市小麦、水稻适合机械化收割面积的85%。二是降低了农业出产本钱。结合收割机械功课费用比请人工收割每亩节省200元左右，每年可为全市农人节省支出约1.6亿元。农人从农机开展上人均添加收入从“十五”末的缺乏9元进步到目前50元左右，增幅达5倍。三是降低了劳动强度。机械化功课将乡村劳动力从刀耕火种、肩挑背磨及深重的膂力劳动中解放出来，一台结合收割机日功课才能相当于200多个壮劳动力。四是有用地促进了乡村劳动力转移和不变就业。农机化功课使良多曩昔需求壮劳力才干从事的出产运动变得日益轻松，良多妇女和白叟在家经过机械功课或请机手功课，既有用地促进了乡村劳动力转移和不变就业，又有用地改善农人收入构造。

（五）农业机械化任务步入法治轨道。《中华人民共和国农业机械化促进法》、国务院《农业机械平安监视治理条例》和《四川省农业机械治理条例》、《四川省农业机械平安监理和变乱处置条例》、《四川省乡村机电提灌治理条例》等司法律例在全市的贯彻施行，使我市农业机械化任务步入了依法推进、依法监管、依法管理的轨道，完成了农机事业科学有序开展，延续10年坚持了无较大及以上农机平安变乱。

二、农机化任务存在的首要问题

虽然我市农机化任务在近年取得疾速开展，但与日益增进的社会需乞降迅猛开展的乡村财产需求比拟，与全国首要农作物耕种收综合机械化程度比拟，仍有必然差距，且面对诸多坚苦和问题。首要显示在：

一是对农机任务主要性看法另有差距。局部区县和大大都乡镇对农机任务注重不敷,对农机任务在现代农业开展中根底性效果和提拔农业综合出产力的要害性效果看法缺乏，政策性搀扶少，组织指导力度偏弱，底层根底任务差，任务摆设和催促反省不到位。

二是农机配备构造不尽合理。全市农机配备的拥有程度与全国均匀程度比拟依然较低（差全国程度近6个百分点）。农业规划运营开展缺乏，农机构造不尽合理，小型机械多、大中型机械少，低功能机械多、高功能机械少，动力机械多、配套功课机具少，收割机械多、播种机械少，粮食机械多、经济作物机械少，合适平坝功课机械多、山丘区功课机械少，旱地功课机械多、水田功课机械少。

三是底层根底任务单薄。乡镇专职农机技能推行人员严峻缺乏，效劳才能较弱。全市128个乡镇中仅50个乡镇农业效劳中间和26个乡镇农机站有农机技能效劳人员271人，远远不克不及顺应农机化任务的需求。农机专业协作社建立发展较为迟缓，全市当前只建有16个农机专业协作社，入社社员393人，农机化任务的组织化水平仍然偏低。

四是农机专业技能人员全体本质偏低，积极性不高。全市农机任务人员387人，老龄化景象比拟严峻,专业技能人员偏少（153人）,技能力气偏弱。153人专业技能人员中具有大学学历15人、大专学历63人、中专及其他学历75人；具有中级职称25人、副高级职称3人，仅占农机专业技能人才的18.3%。区县农机专业技能人员和乡镇农机技能人员待遇偏低，效劳和推行农机新产物新技能积极性不高。

五是农机工业非常单薄。全市农机出产企业数目少、规划小，大多属于家族式治理、作坊式运作，农机产物科技含量和市场据有率低。本市出产的农机产物还没有一家进入国度及四川省农机置办补助目次，还没有一家农机研讨开拓出产企业，也没有高程度的农机维修效劳企业。

六是乡村机电提灌站设备遍及老化。全市提灌站中建站20年以上的占80%左右，有30%为带病运转，急需更新革新。

七是农机平安潜在隐患凸起。全市治理的迁延机、结合收割机7000余台、耕整机3万余台（套）。迁延机驾驶员和农机操作手文明本质遍及偏低，平安认识淡簿，耕整机等自走式农业机械运用不敷纯熟和标准，特殊是农用运输型迁延机监管难度较大，存在局部“黑车非驾”、酒后驾驶、超速超载、违法载人等违法景象，农机平安隐患量多、面广，监管义务非常深重。

三、加速农机化开展的对策考虑

抓住时机，加速农机化开展，是加速推进特征效益农业基地建立，促进农业现代化的需求，是具体进步乡村综合出产力，加速推进工业化和城镇化的需求。面对新时代、新时机、新要求，农机化任务应紧紧环绕“容身大农业,开展大农机,效劳新乡村”这条主线，实在加速农机化开展。首要从以下三个方面着手：

（一）进一步改变我市农机化开展理念。

一是树立以报酬本的开展观。效劳“三农”的全体取向，把减轻农人劳动强度和农人担负、削减出产本钱、添加农人劳动力转移时机、添加农人收入，作为农机化开展的起点和落脚点。

二是树立量体裁衣的开展观。一直抓住进步乡村综合出产才能和推进乡村出产方法改变这个中心，充沛发扬规划指点、技能效劳、资金投入和组织协调等方面的指导效果，从我市分歧天然、经济、地舆前提、生态特点动身，施行非平衡开展计谋，抓好首要农作物、要害环节和重点区域的农业机械化研发和推行。

三是树立市场化的开展观。充沛运用本钱节制和价钱构成机制，有用拓宽农机功课范畴和局限，拓宽农机功课的市场空间，推进农机功课的集约化、规划化、高效化开展。经过农机功课的市场化开展，促进农机配套效劳的市场化开展，构成一批集成度高的配套效劳企业，并借此推进整个农机财产的市场化开展。

（二）进一步明白我市农机化任务的总体思绪和斗争目的。

总体思绪：容身大农业，开展大农机，效劳新乡村。

仔细贯彻落实党的十七届五中全会精力和国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快开展的定见》，以科学开展观为统率，以“效劳三农、兴机富民”为中心，以优化调整农机配备构造为主线，以变革和科技立异为动力，以确保农机平安为前提，展开“个十百千”示范工程建立，深化“一品一机”运动，抓底层、夯根底、强效劳，重特征、出亮点、创一流，起劲完成农机任务党委、当局承认，广阔农人称心。

一是容身大农业。就是把推进农业现代化作为农机化任务的基本义务，紧跟乡村一二三财产开展需求推进农机研发、推行、运用和配套效劳。

二是开展大农机。既要鼎力开展粮食等首要农作物出产所需机械，更要鼎力开展畜牧、生果、蔬菜、茶叶、水产、竹木、中药材等产物出产所需的机械；既要注重开展收割机械，更要注重开展播种机械；既要注重开展产中机械，更要注重开展加工等产后机械；既要注重开展合适平坝地域功课的大中型机械，更要开展合适山丘功课的小型机械。

三是效劳新乡村。把推进新乡村建立作为农机化任务重点目的之一，经过农机化推进促进乡村出产方法的改变，改善农人出产方法和生涯质量，更好地效劳于乡村出产开展、农人生涯敷裕、村镇乡风文明和底层民主管理。

总体目的：到2015年，全市农机总动力达200万千瓦，力争到达210万千瓦；首要农作物耕种收综合机械化程度到达65%，力争到达或许超越同期全国首要农作物耕种收机械化程度。

（三）进一步完美推进我市农机化任务办法。

一是完美农机化开展体系体例机制。初步树立起契合市场经济体系体例的农业机械化效劳系统、治理系统和运转机制，使农业机械化功课效劳保证和技能推行系统健全，农机配备程度、功课程度、治理效劳程度具体提拔，农机维修发卖网点标准、结构合理，农机零配件供给能知足区域内农机户需求。凸起抓好六个出力点：

1、出力提拔农机配备总量和全体程度。紧紧抓住农机置办补助政策施行、工业化和城市化带来农机市场拓展的前史性时机，竭尽全力做好向上争夺农机项目任务，项目规划年增进15%以上，力争到达30%，起劲添加全市农机配备总量，改善配备构造，提拔配备全体程度。加速农机科技立异，树立以市场为导向，农机出产企业为主体，构成集出产、进修、研讨、推行相连系的农机科技推行系统，推行进步前辈适合适用农机具。抓好“三夏”、“三秋”、“春耕”要害出产时节的农机功课任务，凸起抓好合适我市丘陵和山区的水稻出产全程机械化、秸秆机械还田、维护性垦植等技能推行。

2.出力打造通道亮点提拔农机特征示范园区基地程度。紧紧环绕特征效益农业基地建立，规划和建立好我市粮食、畜牧、茶叶、水产、蔬菜、生果、中药材、竹木等8大拳头产物的特征农机示范园区基地。重点沿高速公路、103线、106线及各区县交通干道两旁打造通道亮点。起劲建成一批特征光鲜、建立标准、治理科学的农机特征示范基地。到2015年，全市拟新建立农机特征示范园区基地50个，力争到达60个。

3、出力提拔农机效劳组织化程度。积极探究以农机大户为龙头、农机专业户为主体、农机协会与中介效劳组织为纽带的农机效劳财产化的新形式。充沛发扬农机大户在农机功课效劳市场中的主体效果，使其成为推进农机化开展的主力军。加大农机专业协作社建立力度，力争到2015年，全市新开展农机专业协作社50个以上。争夺一切农机专业户都进入专业协作社，使农机专业协作社成为组织农机跨区功课、展开农机维修效劳和农机技能培训推行的主力军。

4、出力提拔农机规划运营程度。环绕促进农机资本的一起应用，依照量体裁衣、市场运作和当局搀扶的思绪，把更多的农机户组织起来，走协作运营的路子，进步规划运营程度。指导新型农机效劳组织在当地重点农时时节展开农机功课及运输、维修、农副产物加工和发卖等农机效劳，不时开辟农机效劳范畴。指导和组织好农机跨区功课，进一步进步农机跨区功课收益，起劲完成经济效益和社会效益的“双赢”。

5、出力增强农机根底设备建立。“当局指导，部分效劳，群众自立，统筹规划，建养偏重”的任务办法，加大以机耕路途和机电提灌站建立为首要内容的根底设备建立，到2015年，新建村庄机耕道700公里，硬化村庄机耕道1800公里；新增提水控灌设备3850台37650千瓦，更新革新机电提灌站300—500座。

6、出力进步依法治理程度。深化贯彻执行《中华人民共和国农业机械化促进法》、国务院《农业机械监视治理条例》等司法律例，在全市构成依法管机，依法兴机的任务场面。强化优质效劳，增强法律监视和反省，进步农机治理行政法律程度。增强与安监、公安部分的联络与协作，根绝“黑车非驾”、酒后驾驶、超速超载、违法载人等违法景象。进一步增强耕整机等自走式农业机械的注册注销治理。强化农机平安和农机市场监管，仔细组织施行好农用迁延机年度查验搜检任务，施行农机平安出产隐患常态化管理，普遍展开安心农机进农家和创立安全农机乡镇、村运动，确保不发作较大及以上农机平安变乱。

二是展开“个十百千”示范工程建立。典型引路，示范带动，科技立异，注重实效和量体裁衣、分类指点的准则。到2015年，在全市创立农业机械化示范县（区）2个(农机化超越全国均匀程度)、示范乡（镇）20个、示范村100个、农机示范户1000户（个中：农机大户500户），树立起示范带动、专业协作社组织、当局指导的农机化开展新格式。

三是强化农机化任务保证办法。

1、实在增强组织保证。各级党委和当局的注重和支撑是推进农机化开展的要害。各级党委、当局要站在推进农业现代化、推进工业化、城镇化开展的高度，充沛看法农机化任务的主要性，实在把推进农机化开展作为增强“三农”任务的根底，作为改变乡村出产方法、改善乡村出产关系、提拔乡村综合出产才能的有用路子，摆上议事日程和任务日程，具体执行当局首要指导牵头、分担指导详细担任、农机部分详细落实的任务责任制。把农机配备总程度、综协作业程度、农机专业协作社规划运营程度、农机平安等目标归入当局任务目的内容，施行任务目的治理。

2、实在加强投入保证。树立以国度投入为指导、农人投入为主体、社会投入为增补的农机化投入系统。市、县、乡当局要增强对农业机械化的指导性投入和公益性投入，从政策上、资金上搀扶农机科研开拓、农机推行、培训机构和农机协作效劳组织开展。积极招商引进已列入国度农机置办补助目次的农机出产企业到我市兴办企业。对我市出产的农机产物进入国度或许是四川省农机置办补助目次的出产企业施行奖励。将农机法律监理、根底设备建立等所需经费归入财务预算。增强财务和信贷资金的整合联动，发扬两种资金的全体效益，对农人、农机协作效劳组织购机和农机企业技能革新赐与优惠信贷支撑。仔细组织施行农机置办补助项目，实在做到政策宣传、机具落实、技能培训和监管效劳跟踪“四到位”。充沛应用政策效应和市场效应，全方位、多角度激起社会投资农机热情。

3、实在做好宣传保证。充沛应用报纸、播送、电视、网站及各类信息报送，鼎力宣传农机化任务的政策、发扬的效果及若何效劳“三农”等内容，起劲营建让各级党委、当局、相关部分愈加关怀和支撑、广阔农人群众知晓和参加的优越气氛。

4、实在搞好步队保证。增强农机系统班子建立，要勇于“抓落实，创一流”，把争创“全省抢先、全省一流”作为农机化任务的斗争目的。在农机系统深化展开“进修型、实干型、立异型、法治型、效劳性、清廉型”机关创立运动，鼎力弘扬“喜欢岗敬业、连合贡献、务实立异、创先争优、兴机富民”的任务作风，加强效劳认识，提拔效劳程度，起劲建立政治上高规范、营业上高程度、任务上高成效的农机治理步队。还，增强农机在职人员和农机从业及运用人员步队建立，对农机法律监理、农机推行和农机操作手及维修妙手，展开多渠道、多条理、多方式的农机化教育和技能培训，进一步提拔农业机械化公共效劳程度和乡村劳动力本质。