地方党委网络问政经验交流

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人类已进入信息时代，互联网已深化到政治、经济和社会生涯的方方面面。2010年中国互联网上彀人数4.57亿人，个中宽带上彀人数4.50亿人，互联网普及率到达34.3%，超越世界均匀程度[1]。跟着互联网的开展和3G手机的日益普及以及公民认识的普遍觉悟，收集已成为了中国公民行使知情权、参加权、表达权和监视权的主要渠道，收集媒体已从非主流媒体跻身为主流媒体，“人人都有麦克风”的时代降临。各类好处群体开端应用互联网表达好处诉求，各类社会力气“会聚”到网上，构成民间言论的强壮磁场，成为影响力强壮的收集言论，“收集问政”作为一个新颖而炽热的词汇正式进入大众视野，并成为中国社会一道亮丽的景色线。

一、收集问政的根本寄义

收集问政凡间是指各级党委当局及其官员对公共好处事情和公共突发事情，经过收集平台会晤网民，问政于民、问计于民、问需于民，然后保证公民的知情权、参加权、表达权、监视权，让公民有序地参加社会公同事务治理，进一步推进当局依法行政，更好地维护社会公共好处、维护公民正当权益的一种在朝方法。

收集问政也指公民或各类好处群体为表达本人的好处诉求，经过收集发贴表达志愿惹起网民的围观和留意，博得网民和收集言论支撑，惹起当局存眷进而影响当局公共政策的制订和执行，以到达维护本人好处或许完成社会公共好处的一种伎俩。

二、收集问政的发生布景

（一）中国互联网的敏捷普及和网民人数敏捷增进

到2010年12月，中国网民规划到达4.57亿，较2009岁尾添加7330万人；互联网普及率攀升至34.3%，较2009年进步5.4个百分点。30岁以上各春秋段网民占比持续上升，从2009岁尾的38.6%攀升至41.8%。初中学历网民添加分明，占比从26.8%提拔到32.8%。较高的学历使网民对社会政治关切度高，参加收集言论的热情高，网上谈话的质量也较高。互联网的普及，关于公民社会的培养和拓展具有开辟性、发明性的效果，关于当局在朝方法发生了主要影响。

（二）中国互联网言论平台非常兴旺

1、群众收集媒体数目很多。群众收集媒体既包罗官方收集媒体如人民网、新华网和当局门户网站、当局新闻网站等，也包罗非官方的群众收集媒体，比方国内各类新闻网站、收集社区论坛、聊天室、即时通信东西（腾讯QQ等）等。当前，中国拥稀有量很多的BBS论坛，如强国论坛、天际论坛、人民论坛等，这些论坛天天吸引了多量的网友存眷。

2、小我收集媒体异军突起。在小我收集媒体方面，以博客和微博最为走红。最先走红是博客，到2009年6月底，拥有小我博客或小我空间的用户规划曾经到达1.81亿人，博客空间的规划曾经超越三亿[2]。2009年以来，微博使用愈加普遍，方法愈加灵敏，表达愈加“草根”，运用愈加便利。当前，我国微博客用户规划到达6311万，在网民中占13.8%，激发了一场“围脖”高潮[3]。

3、互联网成为言论主流媒体。在互联网呈现之前，报纸、电视、电台等媒体是言论传达的首要渠道。跟着互联网的普及，互联网成为新闻言论自力泉源，今日牵动全国的舆情不少是以互联网为发端，至少也经由互联网的火上浇油发生的。人民网舆情监测室对2009年77件影响力较大的社会热点事情的剖析标明，个中由收集爆料而激发大众存眷的有23件，约占悉数事情的30%。也就是说，约三成的社会言论因互联网而鼓起[4]。互联网和传统的平面媒体和电视台、电台一同，曾经成为今日社会言论的主流媒体，甚至收集媒体的受众还远远超越了传统媒体。

4、互联网成为治国理政新平台。十六届六中全会经过的《中共中心关于构建社会主义调和社会若干严重问题的决议》指出：经过互联网，拓宽社情民意表达渠道，建立疾速普遍的沟通平台，当局树立社会舆情聚集和剖析机制，指导社会热点、引导大众心情、搞好言论监视。2007年以来，不少当地的党政指导人上彀贺年，特殊是不少父母官员对收集舆情显示出清醒的看法，并没有惊慌掉措，碰到网上谈论和批判，不是急于封、删、堵，而是接纳及早清亮现实、标明立场、指导言论等办法，收到了较好的结果，获得了网民的认同。

三、收集问政的特点

（一）从偶发走向常态

收集问政已成为一个不成阻挠的前史潮水。收集问政的主角之一是党政指导干部，党政指导干部走进收集倾听民意，完成依法决议计划、科学决议计划和民主决议计划已成为一起举动。与时俱进、解放思维、改变观念，是信息时代付与各级党政官员的新问题、新应战和新义务。

收集问政的另一个主角是广阔网民，网民在参加收集问政进程中，存眷的核心问题首要集中在以下几个方面：一是直接参加政策决议计划的事情，如华南虎照事情、“五一”长假能否应该恢复等问题的评论等；二是驳斥或许揭露官员的不良言行和腐败行为，如烟草局长的“喷鼻艳日志”、抽“天价烟”的房产局长等；三是对弱势群体的人文关心，如典型的“躲猫猫事情”、“邓玉娇案”等；四是存眷民生问题，如对社会弱势群体生活情况、高房价、贫富差距和收入分派等的存眷和不满；五是抒发喜欢国热情，如拉萨“3.14”事情、“5.12汶川大地动”、奥运火炬传递、垂纶岛事情等。

（二）从虚拟走向实际

1、参加第三方查询。在2009年头“躲猫猫”事情中，网民显示出了史无前例的对峙，最终发生了由官方牵头构成的第一个“网民查询团”，创始了收集问政从虚拟走向实际的先河。在此次事情8个月后，又一个“结合查询组”在上海“垂纶法律”事情中演绎了“第三方”查询的成功案例。

2、用实践举动表达支撑和抗议。在杭州飙车案中，就在警方公布生事车速仅70码的当晚，不少网友来到车祸地址文二西路，点起蜡烛、献上菊花，透露表现对遇害者的悼念和公平办案的诉求。在邓玉娇案中，在北京西客站邻近广场呈现“行为艺术”，一个女青年以纱布层层缠裹本人，呈竭力挣扎却无法摆脱状，身边摆放着几个大字：“谁都能够成为邓玉娇”。

3、运用人肉查找。比方最年青市长周森锋被收集曝光后，网民睁开对周森锋睁开了一系列人肉查找，从周森锋的爸爸妈妈亲、岳爸爸妈妈亲的职业、布景到置疑周森锋的论文剽窃，再到周森锋早些时分下乡时由别人打伞的相片均被网友逐个查找出来并到网上曝光，惹起了不小的震动。

（三）收集问政的负效应

1、收集只能反映局部民意。起首，网民占全国生齿比重还不大。2010岁终中国互联网上彀人数4.57亿人，网民人数仅占生齿总数的34.3%[5]。其次，网民构造散布不平衡。学生群体在全体网民中的占比仍远远高于其他群体，接近1/3的网民为学生，无业人员、下岗赋闲人员、乡村外出务工人员、财产效劳业工人等职业占比鄙人降；第三，收集接入城乡差异大，乡村地域网民人数较少。

2、收集民意存在心情化和宣泄性倾向。因为没有执行实名上彀，加之互联网的虚拟性，使收集空间中司法品德的约束较弱，假如网民缺乏自律，就会招致某些不担任任的谈吐，比方热衷于揭人隐私、谣言惑众、反社会倾向、过火和非理性、群体盲从与激动等等，收集舆情反映社会事物轻易呈现心情化和宣泄性。

3、收集表达存在群体极化景象。群体极化是指群体华夏已存在的倾向性经过互相效果而获得增强，使一种观念朝着更极端的偏向转移，即保存的会更保存，急进的会更冒险。互联网的匿名情况、海量帖文的氛围衬着，观念邻近人群的频频沟通，更轻易发生群体极化，并能够开展为人身进击，甚至要挟社会正常次序。

4、收集非理性格绪值得存眷。中国网民群体，包罗收集治理员和版主在内，大多为30岁以下的年青人。其人生阅历和思维看法程度的局限性，使其很难在短工夫内厘清工作背面复杂的社会缘由和心思动因，非理性和过于主观的声响常常轻易占有优势。

5、收集“水军”值得注重。收集水军即受雇于收集公关公司，为别人发帖回帖造势的网民，他们凡间以“收集公关”、“收集营销”、“口碑推行”等为名，应用收集的开放性、匿名性和虚拟性，有方案有组织地筹划议题、虚拟现实、左右言论、把持民意，以到达牟取好处的目标[6]。

四、收集问政的应对办法

（一）增强收集舆情监测

1、树立收集舆情监测系统。一是树立收集舆情监测剖析机构。成立专门担任收集舆情搜集、监测和剖析的机构，由专人构成若干小组，24小时不连续对重点网站、论坛的舆情进行监控；二是供应监测保证。对收集舆情监测剖析机构从物质、准则、资金、人力等方面，包管收集舆情监测系统的日常运作。三是运用收集舆情监测剖析软件系统，要在互联网的海量信息中汇集、监测和剖析舆情，仅仅依托人力查找是不可的，必需要增强对收集舆情监测剖析软件系统的应用。

2、制订舆情监测任务流程。一是制订收集舆情预警方案。针对各类类型的收集舆情事情，制订比拟详尽的判别规范和预警方案，以做到有备无患，一旦收集舆情呈现便启动方案，应急呼应。二是存眷事态开展。坚持对事态的第一工夫获知权，增强监测力度，在第一工夫很多采集、汇总各类互联网上的信息。三是申报收集舆情，对严重收集舆情，实时上报党委当局和有关部分实时应对措置。

3、树立舆情联动措置机制。收集监管部分及其他相关本能机能部分联动，对收集舆情完成有用化解，包罗监测、预警、应对三个环节。在监测环节，有关人员和系统对收集舆情的内容、走向、价值观等方面进行亲密存眷，将最新状况实时反映到有关部分；在预警环节，对内容进行判别和归结，对这些正在构成、有能够发生更大局限影响的言论进行挑选，为接下来能够发作的收集舆情走向做好各类应瞄准备；在应对环节，有关当局部分接纳的详细举动，若何化解危机、消弭不良影响。这三个环节有机组合，从全体上组成了收集舆情联动应急机制。

（二）准确指导收集舆情

1、注重“首因效应”，紧紧掌握收集舆情主导权。首因效应实质上是一种优先效应，当分歧的信息连系在一同的时分，人们老是倾向于注重前面的信息。在严重社会公同事件发作后，大众的大脑关于工作实情有良多的疑问，特殊是广阔网民急于想从收集中取得相关信息。当前，有的当地党委当局多是在突发性公同事件成为收集舆情热点后，才“千呼万唤始出来”，错过了改动舆心意见流向和正负态势的优越机遇。从突发事情发作到传达分散再到构成收集舆情指向的不吝啬向，需求的工夫大约就是事发一小时到四小时之间，这一工夫是危机处置和对舆情风向进行指导的最佳机遇。一旦错过，当某种舆情风向成为主流，再想改动难度就添加了。人民网舆情监测室基于当下媒体情况提出了“黄金4小时”准则，强调的是新闻的实时性，当局要第一工夫发声，做突发事情的“第必然义者”[7]。第一工夫，普通是指事情发作后黄金4小时内作出反响和启动应急预案。在突发事情中，谁第一工夫新闻，谁就能把握言论的自动权、事情处置的主导权。

2、实时新闻，确保信息公开通明。“谣言止于智者，谣言止于公开”。在突发事情中，最有用的“宣传”办法就是即时采用召开新闻会等方法，精确音讯。在主要敏感事情中，“缄默”未必是“金”。在新闻中，要留意掌握三个问题：一是一致口径，标准新闻。在现场或许宣传部设立媒体招待处，一个机构（宣传部）一致组织，一个口径对外，一个声响对别传播，实时、精确、朴拙供应有关状况，防止政出多门、声出多处，防止从其他渠道获取的单方面、虚伪信息和小道音讯误导媒体和群众。二是快报现实，慎报缘由。对峙“快报现实，慎报缘由”的准则，对突发事情，不要随便亮相和下结论，首要报道现实状况和党委当局措置立场及其曾经接纳的办法。三是滚动，信息充沛。对突发事情的措置进程，要继续事情措置的发展，第一工夫最新音讯，以持续不断的音讯来知足媒体和大众对信息的需乞降等待，然后有用指导社会言论。四是搜集舆情，存眷收集动态。突发事情音讯不时后，要亲密存眷舆情反映，把握群众对当局措置进程的反响，仔细剖析群众正反两方面的评价，特殊是对群众置疑，要仔细应对，实时解疑答惑，化解矛盾，消弭疑虑。

3、对峙在朝为民，准确措置收集舆情。措置收集舆情，要果断摒弃官本位思维，果断摒弃权要主义，果断摒弃衙门作风，以广大容纳的心态、为民的蜜意和脚踏实地的立场准确面临。要准确面临各类公共突发事情和群体性事情,这些事情固然诱因复杂，但大都都是人民内部矛盾，大大都群众的一起诉求都有合理的当地，绝大大都群众是讲事理的。各级党委当局必然要多从本人身上找缘由，关于群众反映的问题，核实要敏捷，只要实时查明现实实情，把客观、公平、翔实的威望信息公之于众，脚踏实地复原现实实情，让群众获得真实、公平、通明的信息反应，才干阻止不实传言传达，取得了解和承认。在措置突发事情中，要禁用、慎用“刁民”、“恶权力”、“不明实情人员（群众）”、“心怀叵测”、“一小撮”等轻易激化矛盾、群众恶感的词语[8]。

（三）树立健全收集问政长效机制

1、建立收集问政平台，鼓舞网民有序政治参加

一是建立收集问政言论平台。建好各级当局门户网站，充沛发扬电子政务信息功用，依照政务公开有关司法规则，实时政务信息，便利网友上彀查询。树立书记信箱、县长信箱等交互平台，承受网友发问，并把平台上彀友问题归类汇总，交办相关单元处理，再将处理状况反应到网上。当局指导天天还可选择一局部进行答复网民的发问。开设当局博客和微博客，当局开设博客和微博，可以以官方名义实时威望严重信息，可以防止网上不实信息传达，然后最大水平获得网民的支撑。

二是设立收集新闻谈话人。收集新闻谈话人对外当局的收集新闻和政务信息,并就收集媒体和大众关怀的相关问题进行回答。每一个当局部分都应设置收集谈话人，而且收集谈话人要带有分明的单元标识，但凡与本单元相关的问题，必需要用本单元收集谈话人的名义进行答复。

三是立异网民参加方法。从当前的理论来看，立异方法让网民参加收集问政可采用这几种方式：（1）召开网民问题交办会。当局官员会晤网民，约请网民就社会关怀的问题人人自在谈话，官员和网民直接对话。比方广东省由省委书记亲身牵头，召开网民问题交办会。（2）与网民在线交流，比方举行收集访谈，对一些严重的事项和触及民生的事项，由当局有关单元担任人经过互联网来进行访谈，在线分析，在线答复网民的发问。（3）组织网友线下调查。对网民极为存眷的社会热点工程或场合组织网民到现场去看，如广东省公安厅也组织网民去看广东的看管所等。

2、增强收集治理，优化收集问政情况。

一是增强对收集不良信息的治理。不良信息可分为违法信息、虚伪信息、低俗信息三类。关于违法信息，要依法袭击，发动网民自动告发，发起网站盲目抵抗；对虚伪信息实时清亮，当局和威望媒体要自动实时戳穿谎话，披露实情；对低俗信息，触及暴力、色情、消极等信息要实时肃清，其他低俗信息要增强指导，树立优越的收集文明情况。

二是积极发扬定见首领效果。收集定见首领的观念往往左右了网民的判别，指导着收集言论的走向。中国年青网民较多，因为涉世不深，阅历较浅，常识面不宽，更轻易遭到定见首领的影响。当局要增强与定见首领的沟通和对话，经过影响定见首领来影响网民和指导收集言论，使收集言论多一些理性、少一些急躁，多一些文明、少一些进击。

三是培养理性网民。收集存在群体极化景象，培养理性网民显得分外主要。首要是增强对收集群体心思指导，收集言论有时是充溢非理性甚至是带有暴力倾向的，进而酝酿发酵成为收集危机。在这一进程中，收集群体心思发扬了主要效果，收集群体心思一旦构成，个别就会损失理性和责任，显示出情绪激动、言语过火、具有进击性等特点，加之收集的互动性和传达速度极快，很轻易完成从个别心思向群体心思的演化。当这种消极心情呈现时，要实时发现，准确研判，并接纳积极办法准确指导，以障碍群体心思的构成，培养成熟、理性的网民。

3、增强指导干部培训，提拔媒体沟通才能。

一要增强收集常识进修。互联网作为现代媒体与言论东西，已成为党和当局联络群众、聚集民意、引导民怨的新通道，已成为社会政治文明开展的推进器。把握和运用现代收集技能是指导干部的一项根本功。正如不久前一位指导所宣布的呼吁那样：现代指导干部除了念书、看报、听播送、看电视外，还要养成上彀的“第五习气”[9]。指导干部不只要学会电脑操作常识，还要学会上彀，学会上彀看新闻、聊天、查阅材料、查找信息、发送电子邮件、树立博客（微博客）、参加收集社区评论、发贴跟贴等等。

二要坦诚面临收集批判。指导干部要以平缓的心态准确面临网民的批判和过激谈吐。指导干部要积极存眷收集信息，调查社会热点，充沛听取民意，积极参加网上热点话题评论互动，以坦诚的心态、谦逊的立场、务实的作风与网友交流，不要讲官话、套话、诳言，要讲实话、真话、文言，要讲网民喜好听、听得懂的网话。

三要善加应用收集媒体。依照“善待媒体、善用媒体、善管媒体”的要求，增强与收集媒体的协作与沟通，改动“捂、封、堵、删”的思想方法，应用传统媒体和收集媒体实时信息，进步当局公信力，维护社会调和不变。

4、完美收集问政准则，促进收集问政安康开展。

树立收集问政准则系统。一是树立收集问政任务标准，使当局部分任务在措置网民反映的问题时有章可循，对“收集问政”平台上群众所提的问题，可以尽快落实处理，实在做到排民忧、解民困。比方广东省探究出了“立刻答复、按顺序处理、实时派员处置、办结状况奉告”的“四部曲”任务法来处置网民反映的问题。特殊要留意的是不克不及以答复来替代处理问题，特殊要克制答复率很高，问题处理率却不高或许对网民反映的问题随意答复，不答复或“踢皮球”的问题。二是树立限时办结准则，首问责任准则，绩效考评准则，网民回访准则等准则约束系统，对当局部分处理网民的时效、绩效、责任人作出明白规则，特殊是要增强对网民反映问题的回访，加强收集问政的实效，博得网民的支撑和参加。三是树立收集问政绩效审核准则，将各级当局应对收集问政成效归入对各级当局的政务目的绩效审核系统，提拔收集问政结果。

树立收集问政问责准则。2009年中心进一步加大了对严峻激起民怨，招致群体性事情的官员问责力度。2009年6月30日，中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《关于执行党政指导干部问责的暂行规则》，在问责的6种景遇中，包罗“对群体性、突发性事情措置掉当，招致事态恶化，形成恶劣影响的”景遇。2009年，在网上彀下形成恶劣影响的王帅案、邓玉娇案、石首骚乱、开胸验肺案、“替党措辞，照样替老庶民措辞”事情等事情发作后，当事官员均先后被问责。在2010年全国“两会”上，最高人民审查院副审查长胡克惠泄漏：往后还将借助收集和网民力气对犯警事情进行长时间监视，一旦发现有司法机关腐败等问题将一查究竟，涉案人员均将严惩。这显示着中国的收集问政已转向收集问责，要确保收集问政获得更大实效，树立收集问政问责准则非常需要。