人大询问机制经验交流

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今年，区人民当局担任人到会听取定见时，就地答复了询问，拓展了常委会审议的深度，进步了审议质量。此举在常委会构成人员和“一府两院”中惹起热议，大大都常委会构成人员以为，询问让“一府两院”自动承受人大监视的认识加强了，专项任务申报的预备任务做得更了，审议质量有了新的进步。但也有一些人以为，在常委会会议上接纳询问式谈话，相似于让“一府两院”预备一场小规划的“新闻会”，能否存在“审议过甚”的问题？为此，笔者从理论的角度，对询问作以下几点讨论：

一、询问是一种法定监视方法。监视法第六章第三十四条规则，各级人民代表大会常务委员会会议审议议案和有关申报时，本级人民当局或许有关部分、人民法院或许人民审查院该当派有关担任人员到会，听取定见，答复询问。当地组织法第二十九条明白规则了在当地各级人民代表大会审议议案的时分，代表可以向有关当地国度机关提出询问；代表法也明白规则了各级人大代表在审议议案和申报时，可以向本级有关国度机关提出询问。关于各级人大常委会对“一府两院”行使监视权时的详细顺序性问题，当地组织法、代表法也作了响应的规则。由此可见，询问是各级人大常委会依法行使监视权的一种主要方法。准确行使询问权，是各级人大常委会进一步拓展知情权，实在进步审议质量的包管。

二、准确掌握询问权的特点。监视法将询问、质询、特定问题查询、提出免职案作为各级人大常委会依法行使监视权的首要方式。个中，询问是人大常委会构成人员对“一府两院”任务中不清晰、不睬解、不称心的方面提出问题，要求有关机关作出阐明、分析的一种运动。由此可见，询问至少具有三大特点：一是法定性。询问是一种法定监视方法，是司法付与各级人大常委会行使监视权的一种任务方法。二是顺序性。询问必需按法定顺序进行，提出询问的工夫，该当是常委会会议时期审议议案和有关申报的时分。三是针对性。必需针对常委会审议议案和有关申报的相关内容睁开询问，不得询问与常委会审议议题无关的问题。从上述特点可以看出，询问是一种刚性监视方法。对常委会构成人员、列席会议代表等提出的与常委会审议议题有关的问题，“一府两院”及其相关构成部分不克不及回绝答复；答复不称心，常委会还可以诘问，直至称心。对答复极不称心或多次回绝答复的，常委会还可以依法启用质询、特定问题查询、提出免职案等更具刚性的监视伎俩。

三、发扬询问在审议中的效果。准确行使询问权，才干发扬询问在审议中的效果。必需搞清晰询问的主体、内容、对象、回答等问题，加强询问的顺序性、针对性和实效性。一是提出询问的主体。首要是常委会构成人员，还，列席常委会会议的本级人大代表、专门委员会成员、常委会任务机构担任人和下一级人大担任人等，也可以对有关问题提出询问。常委会构成人员可以小我，也可以几小我结合提出询问；询问普通以口头方法提出，也可以书面提出。二是提出询问的内容。询问的内容该当与审议的议案和申报有关，但为了加深对议案和申报的了解，凡与议案和申报相关的问题，均可以提出询问。正由于询问的刚性，常委会构成人员必需稳重行使询问权，必需对峙脚踏实地，不克不及钻“牛角尖”式的成心刁难，不克不及“不着边沿”式的东拉西扯，这是常委会会议掌管人必需掌握的准则。三是提出询问的对象。该当是正在审议的议案和申报所触及任务的“一府两院”担任人或其相关构成部分担任人。四是询问的回答。由本级人民当局或许有关部分首要担任人就地口头回答。不克不及就地回答的，阐明缘由后，常常委会主任会议定定，可以鄙人次常委会会议上回答或许书面回答。五是询问的跟进。询问经有关机关回答后，提出询问的常委会构成人员和其别人员仍有不清晰的问题，可以就地跟进提出询问，由有关机关回答。