地区连片扶贫经验交流

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建区设市后，经由历届市委、市当局和全市人民持之以恒的起劲，贫穷掉队相貌获得很大改动。但根底单薄、贫穷掉队、开展缺乏仍是的根本市情，贫穷问题仍是老区最大的民生难题。为推进跨更加展，与全省同步完成具体小康，2009年9月，省委、省当局出台《关于加速革命老区开展的定见》，决议用三年左右工夫，在我市通江县和巴州区施行连片扶贫开拓试点，项目掩盖通江县沙溪—瓦室、巴州区上八庙—青木两个片区10个乡(镇)、45个村、313个社、15939户农户6.2万人,总投资4.89亿元。

一、初步成效

自试点任务启动施行以来，我们依照“改善民生、统筹规划、聚合伙金、整合项目、立异机制、注重效益”的总体思绪，充沛发扬群众主体效果，凸起重点，梯次推进，倒排工期，挂图作战，竭尽全力推进各项任务。截止当前，已累计完成投资3.68亿元，占规划投资的75%。

根底设备分明改善。整治村路途32.5公里，硬化村路途146.4公里;新建社路途42公里，整治社路途57.5公里。打机压井725口，新建集中供水滴64处，铺设供水管道76公里，新修蓄水池115口,新建堵水坝3座，新建、整治山坪塘8口，整治水库3座，新修浇灌渠39.1公里。整顿地盘8000亩。农网革新悉数完成。乡村“四难”问题获得初步处理。

财产培养初具规划。新建生果栽种基地6080亩、蔬菜栽种基地9210亩、中药材栽种基地1760亩、茶园15000亩。新培养生态猪规范化养殖小区17个、豢养规划为1000头以上的优质肉牛养殖小区2个，开展土鸡50万只。

社会事业长足开展。改建村小校舍1715平方米，置办教育设备1100套;置办医疗设备23套，培训医务人员14人。新、改建村务运动室1230平方米，新建敬老院1个。培训乡村劳动力2440人(次)，对14000余人次进行了适用技能培训。

乡村形象有用提拔。具体履行“五改两建”，个中：改房670户、改厨893户、改厕918户、改圈1.9万平方米、改阴阳沟1.9万米,建农户院坝943户4.3万平方米，建乡村户用沼气池4357口。新建移民点2个，第一批移民48户。增强城乡情况综合管理，加速树立以村民委员会自治治理为主的长效机制，增强村民文明本质培育，营建了山青水秀、整洁有序的人居情况。

二、首要做法

强化组织指导。市委、市当局和试点县(区)将施行连片扶贫开拓试点作为加速老区开展、促进民生改善的主要行动，成立了高规格的指导小组，制订了缜密的施行方案，明白了详细的任务机构，落实了过硬的推进办法。相关县(区)和项目乡(镇)树立了“首要指导亲身挂帅、分担(挂联)指导包乡(镇)、本能机能部分联项、任务队员驻村、党员干部包户、村庄组织施行”的责任机制，执行一级抓一级，一级向一级担任的方法，把连片开拓目的义务层层分化落实到指导、部分、乡镇和村社。市、县(区)制订了试点项目资金治理方法、专项任务方案和目的审核办法等，项目村树立健全了各项规章准则，制订了村规民约。

凸起建立重点。把优先改善根底前提、凸起培养特征财产、起劲添加农人收入、不时加强综合本质、具体提拔生涯质量作为连片扶贫开拓的重点。一是增强根底设备建立。狠抓山川田林路气机电通信等根底建立，改善群众出产生涯前提，夯实加速开展的根底。二是出力培养特征财产。凸起生态优势，量体裁衣，对准市场，鼎力开展优质畜禽、食用菌、生果、蔬菜、茶叶、中药材等特征种养业，积极引进业主，搞好地盘流转，把种类做优，把规划做大，不时添加群众收入，确保群众继续疾速增收。三是增强农户情况建立。在量体裁衣、充沛尊敬群众志愿的前提下，依照“三打破、三进步”的要求，具体推进农房革新和村民聚居点建立，表现川东北地区特征和文明特征，使乡村人居情况获得质的提拔。

立异任务机制。一是立异投入机制。依照“一致规划、各司其职，绑缚运用、用处不变，各记其功、构成合力”的准则，整合涉农部分资金，集中投入试点区域，充沛发扬乘数效应，促使项目区全体开展。二是立异建立机制。依照“民办公助、以奖代补、农人主体”的要求，具体履行参加式扶贫，做到建立项目民选、建立资金民管、建立效果民享，指导和组织广阔群众自给自足建立家园、苦干实干改动贫穷掉队相貌。三是立异财产开展机制。和完美“当局+业主+农户”联责联利机制，接纳“当局投资建立施、业主租用搞财产、农人入股增效益”的财产开展形式，履行大户集约租赁运营、农人地盘入股和地盘承包运营权有偿出租等地盘流转形式，有用调动了业主和农人的积极性，保证了项目建立的要素投入。

增强项目治理。严厉执行责任制、报批制、公示制、核算制、报账制、审计制、验收制等连片扶贫开拓试点资金和项目建立治理准则，严禁私自改动项目建立内容和资金用处，根绝转移侵犯和调用项目资金，不搞方式主义，不答应呈现“豆腐渣”工程和腐败问题，确保资金平安和建立效益。

三、几点领会

施行连片扶贫开拓试点是推进非凡贫穷区域跨更加展的有用路子。试点区域天然前提恶劣、根底设备滞后、开展缺乏、贫穷水平深、抵挡天然灾祸的才能弱，还处于全体性贫穷阶段，属于典型的集中连片贫穷地域。在连片扶贫开拓试点中，我们结实树立“跨更加展”理念，用立异的办法、全新的形式建立根底设备、培养致富财产、进步群众本质、改善生态情况，高起点规划、大马力推进、综合性管理，经过各级干部和广阔群众的通力合作，在不到两年的工夫里，就催生了较大的转变，焕发了活力。

施行连片扶贫开拓试点是完成新阶段扶贫攻坚目的义务的急迫需求。扶贫开拓已由处理并稳固绝对贫穷生齿的温饱问题演化为“不变处理扶贫对象温饱并完成脱贫致富”。这就需求探究新的扶贫形式，对贫穷地域完成连片扶贫、综合扶贫。革命老区连片扶贫开拓试点标明：区域扶贫形式，是新阶段扶贫开拓的必经之路，有利于顺畅完成新的扶贫开拓目的义务，顺畅完成与全省、全国同步小康。

施行连片扶贫开拓试点是构成“大扶贫”任务格式的有益探究。完美“当局主导、社会发动、自给自足、开拓扶贫、具体开展”的具有中国特征的扶贫开拓之路，需求施行“大扶贫”计谋。连片扶贫开拓既是“大扶贫”计谋的构成局部，更是“大扶贫”的根本平台和载体，有利于将国度项目扶贫、行业扶贫、党政机关定点帮扶、社会捐助、群众投劳筹资等各类资本统筹整合，变“遍地撒盐”为“集中施肥”，做到大整合促进大投入带动大开展，集中力气办大事，使扶贫任务的渠道更普遍，帮扶更到位，办法更丰厚，为贫穷地域跨更加展注入更强壮的动力。