推进城乡一体化发展经验交流

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本年，中心延续七年就“三农”工作下发1号文件，但与从前分歧的是，推进城镇化成为“三农”工作的主要一环。这标明，城乡统筹、以城带乡，加速发展中小城镇，敷裕农民、转移农民曾经上升为今后“三农”工作的主要思绪。我省近几年的实践证实，加速推进新型城镇化,关于集聚和整合生产要素，带动周边地域发展，促进乡村残剩劳动力转移，优化农业产业构造，完成城乡经济和市场协调发展具有非常主要的意义。要把推进新型城镇化作为统筹城乡发展的着力点，突出抓好以下四项工作：

第一、要着力加速新农村建立措施，完成新型城镇化与新农村建立互补。建立社会主义新农村，就是要依照科学发展的要求，发扬好城市对乡村的带举措用和乡村对城市的促进效果，进一步减少城乡差异。到上一年为止，我省已累计在近4万个天然村开展了新农村建立试点，极大地改善了乡村一些当地的人居和生态情况，城乡差异进一步减少。要持续坚持分类指导，因地制宜地把城镇化建立与新农村建立结合起来，做到互相促进、相得益彰。一方面，地盘供给要向新型城镇化建立倾斜。要加大新型城镇化建立的地盘供给力度，各级国土资源部分要尽快将城镇地盘应用规划修编效果上报到省，省国土资源厅要增强力量，力争在三月底前完成悉数市、县城镇地盘应用规划修编审批工作。要扩展城乡建立用地增减挂钩试点，在优先安排农民安顿用地后，残剩增减挂钩目标优先用于小城镇建立。要高度注重“造地增粮富民工程”，有用处理耕地占补均衡问题。要高度注重节省集约应用地盘，搞好闲置地盘的清算应用工作，依法依规多用地、用好地。另一方面，要创新新农村建立的发展思绪。本年，将持续安排8000个天然村，开展新农村建立试点，推进乡村净化、硬化、绿化、亮化、美化，促进城市基本设备向乡村延长，城市公共服务向乡村掩盖，城市文明向乡村辐射。还，要在发展新产业的基本上，做大搞活城乡市场，把新农村建立发展起来的新产业面向市场，促进镇-乡-村联动发展，不断提高新农村建立的条理和程度。

第二、要着力加速现代农业建立措施，完成新型城镇化与农业现代化同步。建立现代农业的进程，既是革新传统农业、改变农业增进方法的进程，也是乡村人口向城镇集聚、资源要素向乡村分散的进程。要在推进城镇化的还，把产业集聚和区域集中作为切入点，努力在提高现代农业发展程度上有新打破。一方面，要加快农业与现代工业的交融。要坚持以工业化的理念经营农业，积极推进品牌运营、市场营销和成本运营三大战略，持续施行农业产业化“双十双百双千”工程，着力培育一批起点高、规划大、竞争力强的大型农业产业化龙头企业集团，坚持一批产业集中度高、联系关系度强、带动面广的农业产业化集群示范区，构成一批具有较高知名度和市场据有率的区域性农业产业化品牌。加速推进农产物改变为工业品，农民改变为农业工人，不断加速农业产业化历程。另一方面，要加速构建现代农业系统。要以施行鄱阳湖生态经济区规划为龙头，加速调整农业构造，大力发展高效生态农业。积极发扬农民专业协作组织和行业协会的效果，提高农业的规划化、专业化程度、企业化和组织化水平。加大农业科技投入，提高农业科技创新才能，加速传统农业向现代农业、产量农业向效益农业的改变。要在有前提的对乡村产业辐射强的城镇，加速坚持大宗农产物买卖市场和集散中间，不断添加务农收入，提高农民经济位置，从基本上减少城乡差异。

第三、着力加速乡村改革措施，完成推进新型城镇化与推进城乡改革联动。乡村改革是一项长期而又复杂的进程，必需坚持城乡联动，统策划划。一方面，要优化城镇化发展的体制机制情况。依照严厉审批、部分试点、封闭运转、风险可控的准则，规范乡村地盘治理准则试点，完善乡村地盘流转准则，在现有家庭承包运营地盘的基本上，完成地盘资源的优化装备。还，要开展农民宅基地置换城镇商品房改革试点，积极推进乡村金融改革，支持市县建立并用好融资平台，为城镇基本设备和产业项目建立筹措资金，更好地推进城镇发展。另一方面，要着力废除城乡体制壁垒。要把促进农民工融入城镇、有序改变为城镇居民，作为城乡改革联动的打破口，在供应公共服务、放宽城镇户籍准入、扩展城镇住房保证掩盖、完成养老保险转移接续等方面加大推进力度，让进城农民工享有与城镇居民统一权益，使城镇化效果更多地惠及乡村和农民，真正完成“进得来、留得住、有工作、能增收”。

第四、着力加速城乡统筹发展措施，完成新型城镇化与城乡一体化同向。统筹城乡发展，就是要使城乡差距不断减少，城村夫均公共物品趋于合理，城乡居民权益趋于对等。一方面，要科学编制地盘应用总体规划。要加速设区市地盘应用总体规划修编，合理安排市县域城镇建立、农田维护、产业堆积、村子散布、生态修养等空间结构。经过科学规划，完善公共设备，提高绿化程度，美化城镇情况，加强城市承载才能，努力把小城镇建立成辐射和带动乡村发展的消费中间、生产要素集散中间、“三农”服务中间、社会保证和公共社会服务中间。另一方面，要加速资源要素在城乡之间合理活动。要加速坚持有利于资源要素向乡村装备的鼓励机制，指导资金、技能、人才、治理等要素向乡村堆积。县政府的公共财务更多地投向乡村，地盘增值收益更多地用于乡村基本设备建立，促进城乡基本公共服务均等化。要持续加速城乡一体化试点措施，争夺用几年时间，将南昌、新余打形成统筹城乡一体化发展的先行区和示范区。