发改局资源规划经验交流

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天然资本丰厚、根底设备较为完美，有必然区位优势。然则，因为多种缘由，这些优势资本、前提没有获得高效的整合和充沛的应用，全市经济社会全体仍处于一种较低开展程度。当前，全市正在组织编制“十二五”规划，将与正在编制的《市区域开展规划》一同，一起构建起全市往后一段期间的开展蓝图，区域经济开展将是“十二五”时期全市经济开展的新的增进极。还，全市所属的各县（市、区）当局也都在积极经营结构，力争与时俱进，抢抓时机，打造富有成效的特征亮点，为建立市“三化一业”，完成全市加速开展、科学开展和领先开展奉献力气。作为载体的就是各县（市、区）正在组织编制的“十二五”规划。因此，这两个规划之间、两个规划与各县（市、区）规划之间及各县（市、区）规划之间的互相联接，对完成全市区域经济开展和“十二五”规划目的特殊主要。

然则，依照以往的形式，各县（市、区）规划往往各自为营，各地打造的经济同质问题严峻,在构造上存在大而全、小而全的问题。上级规划对下级规划也缺乏硬约束。尤其是《市区域开展规划》，调剂针对的对象是处于各功用区域内的各个县（市、区），需求各县(市、区)站在全市的高度共同努力,在经济结构上与全市规划相吻合,抛弃一些不相吻合的、实际的方面或项目,然后完成在全市局限内的协调开展。而我国现行的财务体系体例要求各地当局本人处理本区域的公共财务起原，使得各县（区、市）当局在经济任务中，目的盯住可否添加当地财务收入,而不论什么行业、什么经济、什么伎俩,这形成经济开展的同质性，县域经济开展有财产、没联系关系,形不陋习模效应。区域经济开展的要求直接冲击到当地当局的财务收入问题,明显会遭到各方面的抵抗,基本完成不了区域经济开展的外部经济性要求。还，这种区域化协作平台，是树立在各县（区、市）之间对话性质的交流上的，缺乏准则上的刚性约束，各县（区、市）对规划的内容，可以契合本身开展需求的执行，不契合本身开展需求的不执行，准则上没法保证。这种从实际到准则上都缺乏响应保证的区域协作，执行起来难度之大，可想而知。

要顺畅施行市“十二五”的各类规划，要害在于有一个中坚力气，废除各县（区、市）之间好处和体系体例上的抵触。这一中坚力气，现行前提下无疑就是市人民当局。因此针对正在组织编制的“十二五”规划，我县建议由市级统筹，联接好市区域开展规划和各县（区、市）“十二五”规划，打造强有力的市级人民当局。容身县县情，详细有以下几点：

1、统筹区域经济社会开展

县处于综合经济区、黔中经济圈和我市中部崛起的中心区域，资本丰厚，区位优胜，交通便捷，特殊是县城、一带正在构成交通枢纽和商贸物流中间，是市打造200万生齿城市建立的主疆场，是最具开展潜力、最富开展优势、最宜人居创业的热土。我们建议市级规划对县这种资本丰厚、根底设备相对齐备、区位优势分明的地域进行深度发掘，重点剖析研讨合适中部崛起各县（市、区）经济联系关系和经济一体化开展形式,科学制订开展的政策和办法,树立一致的城市规划部分，将县两镇的城市规划结构、城市交通等归入全市城区一体化系统，打造一致规划、效劳设备协调齐备的200万生齿大城市。强化规划施行,添加区域经济竞争力，促进区域经济可继续开展。

2、打造县铝及铝加工轮回经济财产链

县现正逐步构成250万吨铝土矿、80万吨氧化铝、40万吨电解铝、30万吨阳极碳素、20万吨铝加工、100万吨特种水泥的产能，已具有开展铝及铝加工轮回经济的根本前提。“十二五”时期，建议在全市局限内整合伙源，将、铝土矿装备给县铝工业，以县为主打造铝工业基地。加速促进铝电联营，组建铝业集团或计谋联盟，建立铝土矿、氧化铝、阳极碳素、电解铝、铝加工、废渣应用轮回经济财产链，建立煤电铝一体化项目，中铝集团已预备扩展在的氧化铝和电解铝出产规划，配套开展铝加工，假如市级统筹处理好资本装备问题，到2015年县可以建成年产300万吨铝土矿、240万吨氧化铝、120万吨电解铝、60万吨铝加工、90万吨阳极碳素、30万吨烧碱、100万吨生石灰、300万吨特种水泥轮回经济财产。对资本整合的市内其他地域，可以接纳按供应资本量的比例进行税收分红等赔偿的办法，树立长时间赔偿协作机制，促进区域经济协调开展。