人员编制管理实名制经验交流

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改革开放以来，为有用节制机关、事业单位人员编制增进，市坚持执行人员编制实名制治理，确立了总额节制与构造治理偏重的调控形式，机关、事业单位人员编制悉数审核到岗、到位、到人，既节制了人员编制总量，促进了规范化治理，又有用堵住了虚列编制、“吃空饷”等破绽，成功探究出了一条增强人员编制日常监督治理的有用路子。

一、我们的认识

改革开放初期，百废待兴，在方案经济体系体例尚未打破的状况下，经济和社会事务由县政府大包大揽，行政事业单位的设立如雨后春笋飞速增进，机构编制面对空前压力。1983年，地市兼并，市直机关事业单位人员编制膨胀，消肿减负出口不畅，财务担负繁重，行政效率低下。为了变被动为自动，变压力为动力，我市机构编制部分积极发扬本能机能效果，在研讨和实践管总量与管构造有机结合的进程中，在以下几个方面统一了思想认识，并做到二十几年一以贯之。

（一）编制减压需求执行实名制。1983年的机构改革恰恰与的地市兼并同步,人员分流的压力很大。要筑起人员编制调控的固若金汤，就必需严控细管，堵漏防渗。在日常编制治理中，我们发现了很多的审批破绽，例如：有的未到达法定就业年龄，更改出世日期，提早“顶职”就业进行政事业单位；有的在开列的控编数内，将不符合前提的人员安排上岗；有的借增补专业技能人员之名，赐顾帮衬安排家眷后辈就业；有的甚至私自在单位内部补编补员。这些景象虽然是单个的，但对控编控员是一个极大的冲击。面临压力，我们迎难而上，在认真查询研讨的基本上，深入认识到，必需坚持人员编制“实名制”，才干从基本上加强监管力度，消除五花八门故弄玄虚、蒙混过关的景象，推进人员编制规范化治理。

（二）节制人员编制总量需求配套执行编制“实名制”。上个世纪九十年月中期以前，编制部分负责单位工资基金治理。在多年的机构编制治理中，工资基金治理与人员编制治理异曲同工、相得益彰，发扬了节制人员及工资总额的主要效果。在工资基金治理日常审批工作中，单位工资总额的审批必需坚持在个人工资额的基本上，因而，我们具体坚持了单位人员工资台帐、人员工资手册、人员工资卡片，执行了实名注销审核，为人员编制实名制治理奠基了基本。工资基金治理移交人事部分后，我们以工资帐、册、卡为基本，坚持了人员编制帐、册、卡，并不时总结完善治理方法，市直机关、事业单位编制“实名制”治理成为准则化、规范化的机制。

（三）提高人员编制治理效率需求执行“实名制”。随着情势的发展，机构改革及人员编制调整变化频频，机构编制治理处于动态进程。在几回大的改革调整中，各项查询计算、分析论证工作任务非常深重，工作对象必需细化到每个人员编制，才干保证全民真实把握状况，供应科学决定计划材料，提高决定计划效率。因而，执行机构编制动态治理，提高人员编制治理效率，必需以执行“实名制”治理为基本。特殊是优化人员构造的工作，必需依托“实名制”，才干作出实时、精确、高效的计算分析，服务改革和治理大局。

（四）共同公事员及事业单位工作人员治理需求执行“实名制”。长期以来，编制部分协同组织人事部分开展职数职位治理、人才引进、公事员应考、军转安顿、工资套改、人员分流等一系列工作，互相支持互相监督，共同默契。协作进程中我们深入认识到，因为执行“实名制”，对公事员及事业单位工作人员的状况数据，编制部分把握得最具体、最系统，为一起推进干军队伍规范化治理供应了极不吝啬便，还有用地根绝了“吃空饷”景象。随着《公事员法》的正式公布施行和事业单位人员聘用制的履行，执行人员编制“实名制”更有需要。要认定一个工作人员是不是公事员，要确认事业单位人员聘用数额、对象，必需先行界定其岗位、编制和经费性质，没有“实名制”，必定招致混杂不清，添加认定、过渡难度。“实名制”治理将为施行《公事员法》、和履行事业单位人员聘用制发明优越前提。

二、详细做法

人员编制“实名制”治理是机构编制日常监督治理的中心工作，需求我们打牢营业基本，争夺编委成员单位共同，贯串到每个做事流程，落实到各个治理环节，才干保证实效。多年来，我们持之以恒做好了以下详细工作：

（一）坚持帐卡册，夯实治理基本。在人员编制日常治理中，我市统一坚持了人员编制台帐、手册、卡片三位一体的“实名制”治理形式，编制部分的台帐和各单位的手册对应统一，俗人员编制异动，随时进行审核注销，动态反映增减状况，新进编人员在开出编制通知单的还入帐、入册、建卡。对灭亡、调出和退休人员，一个月内核销编制。当前，我市市直建帐册卡单位共525个，个中党政群机关（含政法机关、行管办）122个，事业单位403个，人员卡片39620张。具体、精确、动态的实名注销，极大当地便了监管、查询和计算，无论人员编制专项计算照样综合计算，我们普通不需求各单位填报基本表，对相关单位的征询我们做到了随时精确无误地供应服务。

（二）动态把握基础，按期清算清查。工资基金治理移交人事部分后，我们对市直机关、事业单位人员编制情况进行了一次具体的摸底清查。尔后，俗人员编制异动要求一个月内进行改变审核，每年岁尾结合编制计算与各单位查对，人员编制状况一直处于动态更新进程之中，保证计算数据实时、精确。1994年、2001年两次机构改革后，我们都开展了人员编制专项清算。年我们开展集中清算“吃空饷”专项工作，共清算机关和附有行政本能机能的事业单位233个共触及编制9741名，触及实有人员9424人。经过清算共查出在编不在岗人员41人，个中机关37人，事业单位4人；混编混岗740人，个中机关599人，事业单位141人；暂时延聘人员689人，个中机关593人，事业单位96人。清算后，区别分歧状况予以整改，充分发扬“实名制”治理的有用监督效果，维护了动态治理状况数据的真实精确性。还，县市区也开展了清查工作，我们辨别对各县市区人员编制清算状况进行了督查，提出了整改要求，指导规范了“实名制”治理。

（三）执行实名申报，严把审批关隘。长期以来，我市人员编制的申报、审批执行“实名制”。单位申报时，必需逐一填报人员编制申报表中设置的单位及个人信息，签订呈报意见并加盖申报单位及其主管部分印章。在有编制且符合人员构造的前提下，由市编办相关营业科室搜检人年龄、学历、专业、职务、职称能否符合优化人员构造要求，再提交办公大会研讨审核。经研讨赞同进编的，准则上要求用人单位组织人事部分凭手册处理进编手续，就地入册建卡，再凭我们开具的编制通知单到相关部分处理分配、工资手续。实名申报完成了管数目与管构造的有机统一，突出了编制部分在节制人员增进工作中的牵头把关效果。

（四）增强准则建立，增强部分协作。为增强日常监管，梗塞治理破绽，我们实时针对治理工作中呈现的新状况、新问题，制订响应政策办法。每隔三到五年下发增强机构编制治理的文件，明确人员编制审批顺序和权限，增强监管力度。还，我们坚持了人员编制治理联念头制，组织人事部分凭编制通知单开列的详细人员名单处理分配手续，还严厉搜检列编人员档案材料，进一步把关；财务部分凭编制通知单开列的详细人员的编制性质、经费渠道和人事部分核批的工资额拨付经费；政策性安顿等批量性人员进编，在联接方案时编制部分协同介入档案搜检，准则上逐一开具编制通知单，避免趁火打劫。

总之，我市的人员编制“实名制”治理，贯串到了人员编制审批、人员分配、工资审批、经费拨付的各个环节，发扬了归口把关的成效。

三、首要成效

执行“实名制”加强了编制治理威望和力度，对我市机关、事业单位人员的节制、精简起到了关键效果，获得了必然成效。

（一）管住了人员编制总量，改善了人员构造。执行“实名制”治理，严把员额和构造审核关隘，有用梗塞了各类治理破绽，我市机关人员编制在十多年以来延续呈负增进趋向，年至年，市直行政编制辨别余编218名、131名、91名、212名、50名。事业单位人员编制增进比例严厉节制在低于财务增进比例的幅度内，除改革中成建制采取的企业治理的事业单位外，每年普通为2-3%，这一经历曾被中编办《中国机构》杂志推介。虽然历经两次改革，行政编制大幅核减，我市市直机关人员当前仍有余编（不包括预留灵活编）。截止岁尾，我市市直党政群机关共有行政编制1665名，实有1615人，余编50名；政法机关共有专项编制2917名，实有2776人，余编141名；市直各级各类事业单位审定编制25585名，实有人员24625人，余编960名，事业人员年增进率仅为1.2%。“实名制”治理大大优化了我市机关事业单位人员构造。年机构改革后，市直机关人员均匀年龄下降4.46岁,大专以上文明的提高了11个百分点。据计算，1997年我市事业单位专业技能人员占66.99%,年到达71.31%，提高了4.32个百分点；大专以上学历人员由24.1%提高到了53.5%,提高了29.4个百分点。

（二）管活了人员编制，坚持了有出有进的良性循环机制。近些年，机构编制基本冻住，但我市的人员编制治理并没有酿成死水一潭，而是在“实名制”治理进程中管好、管活，较好地服务于经济社会发展和干军队伍建立，起到了体系体例、机制保证效果。在机构改革中，我们依据“实名制”治理中把握的状况，合理研讨了机关、事业单位指导职数和人员构造比例，提出调度余缺的建议获得市委市县政府采用，节省了行政本钱。特殊是年至年开展以规范为首要目标的事业单位机构改革，对每个事业单位的行政治理、专业技能、后勤服务人员比例进行了硬性规则，保证了优化人员构造审核有理有据。在第一轮公事员过渡工作中，组织人事部分基本上以我们的基本数据为准，开展职位分类。机构调整、人员划转以及增补工作人员，我们采取定性定量相结合的办法，科学确定划转比例、构造和应考数额、职位，保证在编制范围内进行，防止自觉划转和应考。因为严厉把关从紧控编，我市公事员应考已构成隔年应考的常规，指导机关特需文秘等人员普通在现有机关人员中选调。新组建单位编制普通在总编内调度，也不私自审定当地事业编，近十几年节省行政编制近百名，根绝了编制只增不减、人员只出不进。在改革和冻编的前提下，我市人员编制治理在“实名制”形式下充溢了活力和生机，完成了有出有进的良性行。

（三）坚持了多部分联念头制，坚持了编制治理威望。“实名制”在必然水平上使人员编制治理解脱了“人头管帐”的范围，促运用编自觉坚持了既要有编又要符合人员构造两个认识，加强了自动把关的积极性。执行“实名制”加强了部分协同共同力度，机构编制委员会与成员单位在审批把关工作流程中，你中有我我中有你，互相介入，互相监督，有力地坚持了编制治理威望，有用的协作联念头制又使编制认识愈加家喻户晓，恪守编制政策律例酿成了全社会的自觉行动，机构编制部分紧紧把握了人员编制治理的自动权。

（四）为施行《公事员法》和事业人员聘用制打下了坚实的基本。依据《公事员法》关于公事员界说的三个要件的规则，确定公事员合用范围和对象，是一项严厉、复杂的工作。人员编制“实名制”治理，为我市市直机关界定公事员身份供应了最有用、最牢靠的根据。早年段开展的公事员摸底注销、计算工作来看，市直机关人员编制到岗、到位、到人，状况十分清晰，将为正式施行过渡注销发明优越前提。相同，我市事业单位人员编制“实名制”治理，也将为行将具体施行的事业单位人员全员聘用制供应人员分类、岗位构造等需要根据，促进工作顺利推进。