党员整治不良文风经验交流

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中共中心政治局常委在2010年5月12日中心党校春季学期第二批学员开学仪式上所作的题为《起劲克制不良文风，积极倡议优秀文风》的讲话宣布至今一周年了，重温这一主要讲话，关于加强整治不良文风的责任感、紧迫感大有好处。在讲话中指出：“讲话、写文章、参加文件草拟，任务中都邑碰到文风问题。”笔者以为，讲话、文章，都是小我行为，而文件是代表一个机关或一个组织的立言。组成我国党务政令主体的“红头文件”，从来是公权利的一种意味，在施行指导，贯彻司法律例、落实党和国度的道路、方针、政策等方面与讲话、文章比拟，以文辅政的位置和效果更显主要。文风不是小事。党风决议着文风，文风表现出党风。人们从文风情况中可以判别党的作风，评价党的形象，进而察看党的主旨的贯彻落实状况。我们要克制不良文风、倡议优秀文风，把鼎力整治不良文风作为新情势下增强和改良党的作风建立的紧迫义务，摆在事关党的在朝才能建立的主要地位来抓。

当时不良文风在“红头文件”上的显示方式

因为受方式主义、权要主义和主观主义的影响，当时党政机关存在文风不正景象，被群众戏称为“常说的老话多、准确的废话多、美丽的空论多、严谨的套话多、违心的假话多”。这种“新陈腔滥调”显示在“红头文件”上的不良文风可以归纳综合为三个字，即“多”、“乱”、“差”。

“多”。各级党政机关“红头文件”更加越多，呈逐年增进的趋向。一是升格晋级行文的多。很多本能机能部分在本人的权柄局限内就可以单独行文或结合行文的，却要求以党委、当局名义印发、转发、批转，或以党委、当局办公厅的名义行文。二是党政结合行文的多，多么多纯属行政机关权柄局限内的任务，也要以党委、当局两家的名义行文。三长短常设机组成立及充分、调整成员行文的多，常常不时地调整、充分成员，每次都要发一个文。四是重发的文件多。印发了会议纪要、又要印发其他文件；拍发了电报，又要印发“红头文件”；会上印发了指导讲话，会后又要以“红头文件”的方式印发。五是上级机关安插一项任务发一个文，下级机关贯彻落及时要分化为2～3个文印发。

“乱”。一是公函花样乱。文件版式有白头文件、黑头文件、绿头文件应战红头文件；花样有红头文件花样，简报式花样（如会议纪要），特定花样（如信函式花样），还有人大代表建议、政协委员提案处理回答时的行文非凡花样等；有的公函盖印、有的公函不盖印；公函用纸也有大有小。二是行文关系乱。有的党委机关或其办公厅向人大常委会机关、国度行政机关、政协机关行文，律例中按从属关系行文的规则被打破。三是常呈现文件“打斗”的景象。因为很多文件出台轻率，常呈现文件互相矛盾，甚至有悖上级政策和国度司法律例的景象。

“差”。即公函质量差。一是“犯警文”。违法违规公函常呈现，被告状、被质疑。很多文件在制发进程中没有普遍听取定见，也未经发文机关集体审议，更没有进行正当性搜检。若有发文强迫一致挂窗帘的“窗帘红头文件”，下达公事用烟目标的“抽烟红头文件”；还有“玉米红头文件”、“喝酒红头文件”，更有甚者，下发规则没有获得初中卒业证书的不克不及领取娶亲证、劳务证、驾驶证等。这些没经由法制搜检的“犯警文”必定是“夭折文”。二是“接力文”。以文件贯彻文件，老庶民戏称“下蛋文件”。有的党政机关“懒”字当头，一字不漏地照抄照转上级机关文件，照葫芦画瓢。上面发个什么文，下面也要发个什么文，层层传达，逐级中转，做“传达室”、“文抄公”，形成公函题目常常呈现发文机关称号反复，介词“关于”反复，文种反复的景象。三是“时节文”。有不少文秘人员不动脑子，写不出新道道，于是乎，把从前文件拿出来修修补补、面目一新，旧文重抄出洋相。如某县委办“中秋”节前发一个告诉，告诉中仍呈现“端午”节的字眼，两字之差，招致才当3个月的县委办主任被夺职，三个经办人被处置。再如，2011年4月报上披露的广东省东莞市计算局、国度计算局东莞查询队官方网站《2010年信息公开任务申报》，除年份分歧外，申报与该局2008年申报一字不差，这两份申报与2009年申报也只是少许说法上存在差别。四是“虚伪文”。公函内容虚伪，如因天然灾祸，民政部分为了向上级多申报救灾津贴款子，行文中凸起反映了受灾损掉严峻水平，受灾面积几多几多，粮食减产几多几多，甚至绝收；农业部分为了显示抗灾救灾奋斗中的获得的成果，行文中称大灾之年攫取丰盈，粮食增产几多几多。数据禁绝确、不真实、文件掉真。五是“漫空文”。看似八面玲珑，实则文件内容空泛。如表述主要意义，从古到近代、现代，从国际写到国内，从理论写到理论，从前史意义写到实际意义再写到深远意义；写根本状况时，从上级党委、当局写到当地党委、当局再写到底层党委、当局的准确指导，连系当地本单元实践，无非是情势喜人、成果凸起。妙笔生花，长篇大论，“红头文件”篇幅几十页。如许的文件，有长度而无力度，有“厚度”而无深度，恰如昔时批判的“空论连篇、言之无物，……懒婆娘的裹脚，又长又臭”。六是“洋化文”。很多“红头文件”言语文字不标准，生造一些非中非外、寄义不清的词语，在文件内容表述时随意搀杂英语等外来语。如在文件中经常见运用英文缩写，第一次呈现英文字母时，不加中文阐明，似乎在文件写作中不运用英文字母就显得本人没什么学问。七是“俗套文”。文件的修辞手法呈现俗套怪圈，追求骈体式、打油诗式、排比式、对仗式、数词缩略式等，充满着“陈腔滥调”味，如四言八句的指点思维，合辙押韵的斗争目的，打油诗似的任务思绪，顺口溜般的总体摆设，排比对仗的任务办法，等等。

必需从思维上认清不良文风的成因及风险

“漫空假”的新陈腔滥调文风之所以暴虐党政机关，成为久治不愈的顽症，有多方面的缘由。

一是体系体例机制的缘由。局部党政机关及本能机能部分还没有彻底解脱“方案经济”形式，对“效劳型当局”、“有限当局”、“法制当局”等内在掌握禁绝，当局本能机能变革不到位，管得太宽、太多，什么事都大包大揽，行政事务繁复，节庆、会议、论坛、会展等过多过滥，招致“红头文件”多。二是行政观念上仍习气于“人治为主”。凡事按指导讲话、指示办。呈现了所谓的“指导文”，即制造“红头文件”往往凭指导的一句话决议，这种行政行为带有浓重的“人治”颜色，本质上仍未跳出“党陈腔滥调”和本本主义的框框。三是对“红头文件”的位置效果看法不到位。“红头文件”是各级党政机关用来摆设任务、指点任务、落实任务的伎俩。平常嘴上说“红头文件”很主要，实践上不敷注重，这势必对进步“红头文件”的质量和程度发生影响。四是受方式主义、权要主义作风的影响根深蒂固。一些指导干部对机关任务不敷明白、作风不敷深化，事无大小，习气靠发文来展开任务。有的指导干部把发文作为任务的悉数内容，当成治疗百病的法宝，作为权衡分担任务展开黑白的规范，只重方式、不重内容，只讲规格、不讲实效，然后滋长了不良文风的众多。五是准则建立缺掉。起首，办文发文缺乏一套严厉的操作规程，发文听证准则还不完美，文件报备准则尚未恢复，社会监视制约机制尚未健全，标准性文件清算不到位，评价鼓励奖惩机制缺乏、奖惩不明等；其次，准则执行不力。“世界之事，不难于立法，而难于法之必行”。自1987年以来，中心三令五申精简文件，但执行不力，文山会海仍然依然故我。六是文秘人员的综合本质不克不及顺应整治不良文风的要求。各级党政机关从事公函处理的文秘人员中不少人存在着思维程度、理论政策程度、文字程度及营业程度还不高，综合本质还不克不及顺应构成优秀文风的时代要求。不良文风的影响和风险是不言而喻的。

一是损害党和当局的形象。文风是党政机关作风的表现，是党风政风的折射。“红头文件”文风不正景象延伸滋长，降低了文件在人民群众中的肃静感、信赖感，减弱了党政机关的威信，党群关系也由此遭到了影响。二是滋长了方式主义和权要主义。“红头文件”越多，效应越差，效应越差，则文件越多，文件越多，越难落实，落实越差，则要印发更多更长的“红头文件”，如斯轮回来去，使“文山”越堆越高，不时升格晋级，必定影响“会海”，“会海”反过来又增高“文山”，二者替换开展，构成文风会风恶性轮回，不成防止地滋长了党政机关的方式主义和权要主义作风。三是影响了文秘步队思维、营业建立。有些文秘人员对“红头文件”中“假大空”和报喜不报愁的景象习以为常，逐步淡化了务实求真的精力，降低了文件撰写的责任感，滋长了浮虚不实的作风。很多文秘人员成天在堆“文山”，凭空捏造，把很多工夫和精神耗费在繁文中，缺乏工夫和精神深化底层、深化群众中调研，离开群众，离开实践，草拟的“红头文件”的内容中就不成能有老庶民的言语。四是形成很多人力、财力、物力的糜费。文件多头发送、反复印发，文多量

大，即便一些省（区、市）党政机关启用了电子公函系统，也照样两条腿走路，纸质公函照样印发，行政本钱加大，糜费惊人。

多措并举整治不良文风要消弭不良文风这一痼疾，必需把好脉、下对药，多措并举才干见成效。

整治不良文风指导机关要带头，指导干部要事必躬亲。上级党政机关立场要果断，要有整治不良文风的责任感、紧迫感。应从改良党风、政风，维护党和当局形象的高度，从亲密党和当局与人民群众血肉联络的高度，充沛看法整治不良文风的主要性。上级机关要带头严厉执行律例，起表率示范效果，才干发生见贤思齐示范效应。各级指导干部要带头事必躬亲。乡村有一句老庶民常说的话：村看村、户看户，群众看干部。指导干部是领头羊、火车头。各级指导干部是优秀文风的践行者，要带头更新观念，在在朝理念上要从“人治为主”向“法治为主”改变，做到盲目依法依规制发“红头文件”。“人治”观念消逝了，文风才会逐步好转。

树立健全整治不良文风的长效机制。准则建立不标准，变革办法不到位，评价机制不科学等致使不良文风得以生活和滋长。整治不良文风要从司法和准则层面上来处理，即须有“刚性规则”，不给不良文风留下死灰复燃的时机。一要倡议制订《文件法》。进修借鉴20世纪80年月美国当局制订的《文书增添法案》的做法，发明前提树立起契合我国国情、契合时代开展的发文准则，将整治不良文风，增添“文山”的管理司法化、准则化。这是遏制“文山”反弹的长效机制和治本之策。二要树立“红头文件”问责机制。管理“文山”，既要“痛斥”，也要“痛究”，更要“问责”。各级指导干部要承当起整治不良文风的第一责任，增强对问题“红头文件”的问责。文多必问，文差必责，轻者赐与党纪政纪处置，重者让其丢官降薪；还，将问责后果向社会，承受社会监视。三要树立考评机制。考评目标对整治不良文风具有导向效果。要严厉按律例中文件拟制要求、核文重点要求等来设置考评项目及规范，并科学量化考评目标，使之具有可操作性。充沛应用公函信息收集技能，树立平常动态考评机制，推进考评伎俩信息化，为年中、年关按期考评供应第一手材料；要强化底层考评、注重同级考评、搞好上级考评、留意穿插考评，还可以接纳内部考评与外部考评相连系的方法，以表现考评任务的公平性，进步考评的公认度。四要树立奖惩机制，奖惩清楚，重奖绩优者。对公函处置任务做出凸起成果的、对精简文件任务有成效的、对公函质量上乘的优异公函制发单元、优异公函草拟者赐与表扬奖励。对制造不良文风，使“红头文件”严峻掉当者赐与重罚，彰显准则的执行力。五要恢复完美报备准则。2010年国务院了《律例规章立案条例》，党的机关也应尽快恢复“红头文件”立案搜检准则，给制发“红头文件”套上“紧箍咒”。六要树立按期清算“红头文件”准则。当前，有的文件“发而不废”，有的暂行规则（方法）“暂行”了十几年，甚至几十年。展开按期清算任务，以处理“矛盾文”问题，防止出台了新文件而老文件仍然存在、新文件与老文件“打斗”、新规则与老规则矛盾的状况呈现，消弭“长生不老”的“红头文件”。

文风问题，历来就不是纯真的语文程度问题、使用写作问题。鼎力整治不良文风，要出力在“短、实、新、真、精”上下功夫，起劲进步“红头文件”质量，维护文件的威望性和党政机关的形象。

一要“真”。“红头文件”是为民立言，草拟“红头文件”要有求真务实的立场，不克不及随声附和，更不克不及本人凭幻想象或添枝加叶；引文、数字等要精确、真实；克制不敢写实话道真情的心态，克制报喜不报愁的做法；不惟上，只唯真，消弭瞒报、迟报，有意漏报、不报的景象。

二要“实”。文件内容要实，写契合实践的话，不写不着边沿的话；写管用的话，不写没用的话；写经由本人消化了解的话，不写照本宣科的话，做到言之有物，饱满真实。起首要脚踏实地。草拟文件要以现实为根据，用现实措辞。文件的内容要契合客观实践，契合本省、本部分、本单元的实践。要擅长运用手头中把握的现实资料，做到思维从现实中提炼，事理用现实来论述，经历从现实中总结，如许的“红头文件”才有力气。其次，注重适用实效。制发“红头文件”是代机关立言，不是为写而写，而是在于运用、在于指点任务。文件的内容要起劲做到上级精力与当地实践相连系，共性和特性相连系，掌握规则性，找准切入点；要紧紧抓住牵动全局的要害点，党委、当局指导的存眷点，社会矛盾的凸起点，群众定见的集中点，多想管用的方法，多提落实的对策，加强文件的针对性、指点性和可操作性。

三要“精”。精心草拟、精心修正，真正使每一份“红头文件”既契合政策要求又符合本地实践，既切近指导思绪又取得受众承认，既有必然思维性、理论性和立异性，又有针对性、指点性和可操作性。要处置好时效与质量的关系，快中求精、快中求好。要惜字如金。前人云：“一字入公函，九牛拖不出。”仔细看待每个字、每个词、每句话，精益求精、精摹细琢，起劲到达“章无剩句、句无剩字”的要求。

四要“短”。俄国文学大师契诃夫说：“简练是天赋的姊妹。”要在简练上下功夫。直截了当，观念光鲜，重点凸起。用精练简练的言语来承载文件丰厚的思维内容。草拟文件时要选准主题，直言不讳，言必有中，不写无关紧要、无比准确的废话；审修文件时擅长选择和抛弃，“惟陈言之务去”，只需不影响文件思维内容，能删则删，力图简练。

整治不良文风不单是个立场问题，还也是个程度问题。“文如其人”，文风触及常识、才能和程度。没有身手、没有才能，那么正直文风、弘扬优秀文风只是一句空论。所以，增强进修，进步指导干部和文秘人员的理论政策程度和文字程度，是整治不良文风、倡议优秀文风的主要要素。理论功底扎实了，常识积聚厚实了，才干厚积薄发，在草拟“红头文件”中才干做到“五除”：戒虚务实，有的放矢，以除“空论”；直言不讳，言必有中，以除“套话”；挤干水份，提炼精髓，以除“废话”；脚踏实地，考究科学，以除“诳言”；深化底层，切近群众，以除“官话”。如许写出的“红头文件”才会有感化力、亲和力、压服力。

“文山”与“会海”是一对方式主义、权要主义的孪生兄弟。会风不正必定对不良文风起着火上浇油的效果。当前，在党政机关依然存在着会议过多过滥问题，老庶民戏称“会海无边”。有的干部一年中简直有1／3工夫泡在会海中，有的干部简直成了会议专家。有的机关、单元事无大小、动不动就开会。一个当地，上到省里下到县乡，一年中要开几百场各类各样的会。会多必定发生很多的文件。因而，整治不良文风的还，要下功夫改良不正会风，精简会议。要严控会议次数、规划、会期。尽能够削减参会人数和会议工夫，“会海”填平了，“文山”就天然削低良多。

目前是信息化的时代，电脑、收集已普及，要注重发扬现代化办公设备的功用和效果，充沛应用电子政务、党务等伎俩，鼎力推进办公信息化建立，降低行政本钱，进步任务效率。还，仔细贯彻《信息公开条例》，非密“红头文件”能公开拓布的予以公开拓布，有助于让权利在阳光下运转，让党务政务任务在社会参加和互动中改良进步。各级指导干部要与时俱进，充沛看法新时代信息收集科技的效果，发扬好收集实时、交互、便捷等优势，以收集传输和电子文件替代传统纸质文件，充沛发扬收集科技伎俩在进步执行力，改变任务作风，推进科学开展、逾越开展上的效果。