节约用地主要做法与经验交流

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近年来，对峙以花木为依托，以生态为平台，以项目为载体，接纳开放带动、特征拉动、财产联动、城乡互动的办法，出力建立花木名县、生态美县、旅行强县、工业大县、宜居花城，初步走出了一条以花木财产引领县域经济开展的特征之路。跟着县域经济社会开展步入快车道，用地供需矛盾日益凸显。该县从实践动身，积极应对，立异任务思绪，灵敏运用地盘政策，实在增强地盘微观调控，容身内在挖潜，凸起节省集约，有用地破解了用地瓶颈。2012年以来全县共报批用地7766亩，获批5174亩。个中2010年上报13个批次5070亩，获批2478亩，创积年来新高，确保了金汇财产集聚区、箱包财产园、名优花木科技园区等重点项目用地。

一、首要做法

（一）在用地方案上做好文章，有限目标珍重点。

一是积极做好县、乡地盘应用规划修编任务，修编时充沛思索后一个规划期的工业开展用地需求，确保全县地盘应用的继续性、科学性。二是充沛应用上级下达的用地目标，依照“有限目标珍重点，普通项目靠挖潜”的准则，优先用于保证经济社会开展的重点项目。依照年头确定的重点项目，用地目标重点向园区倾斜，向契合国度财产政策、重点招商引资和城市根底设备建立等项目用地倾斜，实在将有限用地目标用在珍重点上。还注重项目包装，使尽能够多的用地项目列入市以上重点项目，以争夺到更多的用地目标。三是树立健全地盘预审、供地立案和供地后监控制度。进一步整合地盘资本，强化建立项目投资强度和用地定额目标治理。

（二）在盘活存量上做足文章，改变观念“增”地盘。

结实树立节省集约用地观，鼎力倡议新型节地舆念，经过接纳腾、退、扩、核等办法，有力地促进了全县存量地盘节省集约高效应用。“腾”即经过关停整理企业地盘的从新措置，从新布置新上项目入驻，腾出建立用地；“退”即经过对闲置地盘的摸底清查，依法回收长时间闲置的地盘运用权，退出建立用地；“扩”即经过鼎力推进规范厂房建立，进步地盘应用率，向空间扩出建立用地；“核”即经过把好项目用地预审关，核适用地上积，严把限制类、裁减类项目，核出建立用地。2012年以来，全县共盘活存量地盘1381亩，削减建立占用耕地388亩，确保了40宗企业用地，完成了节省用地和促进经济开展的“双赢”。

（三）在推进集约应用上做活文章，拓展空间要地盘。

一是履行用地“三集中”准则。依照“结构集中、用地集约、财产集聚”的要求，执行工业项目向财产园区集中、郊区农人房屋向社区集中、郊区农业向名优科技园区集中，发扬地盘集聚应用效益。二是加速多层规范厂房建立，“上天入地”拓宽开展空间。鼎力履行“借天然生成地”，倡议厂房“长高”，鼓舞投资建立多层规范厂房。2012年以来，全县共建立多层规范厂房23.5万平方米，个中三层以上规范厂房8.9万平方米。三是积极展开“空心村”整治，加大乡村废旧宅基地复垦力度，以地换地，做到耕地占补均衡。

（四）在综合整治上做大文章，进步强度用地盘。

一是加大以“城中村、城边村和城郊村”为首要内容的“三村”革新任务力度。2012年以来，已先后启动施行拆迁革新项目8个，总投资9.26亿元，可拆出空间665亩。当前，8个重点项目建立已完成拆迁1132户，拆迁房子修建面积21万平方米，完成投资额5.3亿元，已建成安顿房8.4万平方米，开工面积56万平方米。个中，花城春天、康桥半岛、东方明珠、锦绣花圃、鼓楼市场等项目已悉数完成拆迁，正在严重施工。二是鼎力施行地盘开拓整顿项目，进步地盘应用率。只乐-陶城国度级地盘整顿项目顺畅竣工并经过验收；市投马坊骆家等6个项目于2010年四月份开工建立；县投陈化店东陈等三个地盘整顿项目已竣工并经过验收。还进一步加大项目申报力度。成功申报了两个万万元以上的省投根本农田整治项目，当前两个项目标前期预备任务已完成，正在展开招招标任务。三是做好建立用地增补耕地任务。2010年共增补耕地213.9公顷，完成了9个批次40家用地单元的增补耕地任务，延续十二年完成了耕地占补均衡。

经过一系列实在有用的办法，该县积极争夺一批，落实一批，盘活一批，革新一批，整顿一批，储藏一批，破解了用地瓶颈制约，加强了工业经济开展潜力，为推进全县经济又好又快开展供应了强有力的资本保证。

二、存在问题

总体来看，全县在用地保证和地盘的可继续应用上，获得了必然的成效。然则，因为多方面要素制约，实践的任务中，还存在着一些问题。

1、县级用地目标少，缺口较大，在保证项目用地上显得左支右绌，单靠内部挖潜，目标缺口会逐年加大。

2、乡村集体地盘治理亟待增强。因为司法和政策上的不完美，集体建立用地流转坚苦，流转地盘时呈现诸多问题，在处理原地盘运用权人多渠道安顿赔偿上，不敷到位，轻易激发矛盾。

3、耕地后备资本缺乏，耕地占补均衡难度不时加大。

三、下步任务重点

该县在方才完毕的县委经济任务会议上确定，2011年，全县要持续以科学开展为主题，紧紧环绕“四县一城”建立目的，以“招商引资上项目、优化情况促开展、改善民生保不变”为任务主线，鼎力施行“5432”投资促进方案，即施行50个以上的重点项目，力争完成投资40亿元以上，带动财产集聚区昔时投资打破30亿元、名优花木园区昔时投资打破20亿元。由此估计全县用地总量约在400公顷左右。别的，固然全县经济社会开展情势总体向好，但总的来说，影响经济社会开展的不不变不确定要素依然较多，情势更为复杂，用地保证义务艰难，压力依然很大。

一要持续依照“有限目标珍重点，普通项目靠挖潜”的用地要求，进一步加大存量地盘的查询摸底任务，制定实在可行的办法，最大限制地皮活存量，减小普通项目用地难的情况。

二要出力盘活存量建立用地。对全县城镇规划区内的存量建立用地、闲置地盘及批而未供地盘的权属、数目、用处、闲置工夫等状况进行深化核对，在摸清底数的根底上，深化剖析地盘应用方面存在的问题，严厉节制建立用地增量，添加地盘的入市量和有用应用率。

三要鼎力推进乡村地盘综合整治任务，将结余的用地目标进行易地置换；积极施行城乡建立增减挂钩规划，履行拆旧建新，建立新型的社区式新乡村，处理乡、村企业用地及农人房屋用地，促进社会不变，推进新乡村建立。

四要进一步健全地盘法律机制，加大地盘放哨与监管力度，对一切的违法占地，发现一同、查处一同、震慑一方、教育一片，构成依法依规用地的理念，确保每一个项目用地都有正当的用地审批手续。

四、几点建议

1、建议加大对重点项目标保证力度。对列入中心新增项目和触及民生、根底设备、公益事业、保证性住房等“扩内需、保增进”项目，进行优先保证。

2、建议将列入许昌市乡村集体建立用地流转试点，赐与政策支撑，积极展开城乡建立用地增减挂钩任务。

3、建议在地盘开拓整顿、根本农田整治、空心村管理等项目上持续赐与更多的政策和资金倾斜。