人口与城镇化现状经验交流

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科学开展观的中心是以报酬本。这里所讲的人,既是指个别的人,也是指群体的人;既涵盖数目,也涵盖本质、构造、散布等;既提醒出产的规则和趋向,也提醒与经济、社会、资本、情况之间的互相依存和互相制约关系。、资本、情况三者的关系,是要害,问题是制约可继续开展的首要问题,是影响经济和社会开展的要害要素。因而剖析市开国以来开展转变的过程对全市节制数目、进步本质、改善构造、指导散布,为经济开展发明一个优越、平安的情况,确保新期间经济和社会计谋目的的完成有着主要意义。

一、开国以来,人口开展六阶段

开国以来,总量由1949岁终的213.69万人添加到2008岁终的456.41万人,60年间添加了242.72万人,这时期数目的增进速度时快时慢,总的来说大致构成了“三起三落”的六阶段。

从开国到1958年,是开展的第一个顶峰期,也可以说是加快开展阶段。从这段时期出世率大幅度上升,天然增进率也大幅度进步,第一个五年方案时期年天然增进率均匀在18‰以上,到1958岁终,全市总由1949年的213.69万人添加到241万人,9年共添加27.31万人,均匀每年添加3万人,构成了开国后出世的第一次顶峰。

1959年至1961年呈现了开展的第一个低谷。这三年中,固然每年的出世人数都不少,但因为灭亡更多(这三年共出世14.47万人,但同期灭亡了12.35万),形成增进速度急剧下降,在最低谷的1960年,全市灭亡率达27.79‰,招致自增率呈现了—12.92‰的负增进,成为开国后独一的负增进年份,也构成了开国后开展进程中的第一个低谷。

1962年到1973年,是开展的第三阶段,也可以说是超速开展阶段。这时期出世率由1961年的16.71‰上升到1962年的36.06‰,1963年又持续上升到46.52‰。整个这一期间的12年中,出世率均在28‰以上,个中有4年在35‰以上。相反,灭亡率却由1960年的27.79‰降低到1962年的7.89‰,之后虽有单个年份的崎岖,但总体上是逐步下降。出世率的上升和灭亡率的下降招致了开展的提速,总量敏捷增进,构成了开国以来开展的第二个顶峰期。

1974年至1984年是开展的第二个相对低谷期间,也可以说是减速开展阶段,天然增进率由1973的19.93‰下降再到1984年的11.11‰,这一期间的11年,天然增进率不断不变在13‰左右,增进的速度分明减缓。

1985年到1991年,是开展的第三个顶峰期,也可以说是高速开展阶段。1985年,在阅历了第二个相对低谷期间后,又进入第三个开展顶峰期,出世率由1984年的17.95‰敏捷上升到1985年的18.41‰,今后逐年上升,直至1989年的最顶峰27.39‰,天然增进率也从1984年的11.11‰敏捷上升到1987年的19.45‰,1988年的20.62‰,构成了第三次出世顶峰。1992年至今是开展的第三个相对低谷期间。从1992年起,出世程度无论是绝对量照样相对量都有分明的削减和下降,开展速度分明降低。这一期间出世率已由1990年的25.86‰,下降到2000年的11.73‰,下降了14.13个千分点;天然增进率也由1990年的19.35‰下降到2000年的5.72‰,下降了13.63个千分点,2000岁尾,总量到达440.41万,2008岁尾总量到达456.41万人。

影响开展的要素良多,包罗社会的经济的、政策的、社会风俗的等等。个中最首要的是社会经济前提和与方案生育政策两方面的要素,开国以来,阅历的每个开展阶段都表现出开展特征与那时的社会经济前提亲密相关。还不变现行的与方案生育政策是确保全市与社会、经济、资本、情况协调开展与可继续开展的要害。

二、与城镇化开展明显特点

开国以来,特殊是20世纪90年月以来,全市开展出现以下几个特点:

(一)增进在动摇与重复中由疾速向慢速改变

自1949年以来改变进程动摇崎岖。在开国初期,战争削减、医疗卫生前提的改善使灭亡率敏捷降低,而此时并没有响应的节制增进的政策,因而出世率维持在较高的程度;在1958—1961年,因为蒙受三年天然灾祸的影响,单个年份呈现了负增进;60年月今后,经济的恢复和增进惯性的影响,呈现了两次小的增进顶峰;而80年月后期开端,因为方案生育的施行,出世率较低,改变了在此以前继续了20余年的高生育和高增进的场面,这是开国以来开展的一个前史性转机。1949年到1970年,阅历了一段爬坡的进程,天然增进率从16.05‰上升到26.2‰以上,是改变的增进阶段。1958年至1963年的增进低谷长短正常的,并不克不及阐明问题的本质;相反地,从那时的社会经济情况和情况来说,高速增进才是反映本质的特征。1970年到1980年,增进开端急剧下降。1980年到1990年,增进呈现了比拟分明的动摇和上升景象。进入九十年月以来,增进稳步下降和减慢。

开国以来,总量由1949岁终的213.69万人,添加到2008岁终的456.41万人,60年总量翻了一番还多。特殊是20世纪90年月以来,规划惯性扩张,但总量继续均衡增进。

(二)文明本质明显进步

1990年全市6岁及6岁以上常住中大学(含大专)占0.71%;高中8.95%;初中36.35%;小学37.2%;文盲半文盲占16.79%。2000年全市常住中大学(含大专)占2.11%;高中8.54%;初中46.46%;小学33.02%;文盲半文盲占9.87%。2005年,全市6岁及以上常住中各类文明水平所占比重辨别为:大学(含大专)占4.76%,高中占11.05%,初中占49.31%,小学占25.89%,文盲半文盲的占8.99%。

1990—2000年的10年间,全省各类受教育水平的人数有分歧水平的添加,大学段增进幅度最为凸起,尤其是每10万人拥有各类受教育水平的人数转变更分明。

计算数据标明,自1990年以来,10年间全市的文明本质明显进步,各类受教育水平的增进尤以大学文明水平增进最快,其次是高中、初中文明水平,小学文明的比重呈下降趋向。受教育水平的重心已由初中倾向小学向初中倾向高中上移。这不只反映全市教育事业获得了较大的成就,还,也阐明越来越多的人民群众已不知足于九年制义务教育,而要求承受更高一级的教育,向更高条理开展。(三)老龄化开展速度快,均匀预期寿命延伸。1990年市65岁及以上老年占全市总的比重为6.44%,2000年已到达8.18%,大于7%老龄化规范,已进入老春秋型社会。这以后的五年,的老龄化加快,2005年市老年系数为9.34%,高于全省均匀程度1.1个百分点,在全省十八地市中,位列第一。

开国以来,老年逐年添加,预期寿命逐步延伸,65岁以上白叟1982年为207973人,到1990年添加到257806人,2000年又添加到337575人,均匀每年以2.73%的速度添加。第五次普查均匀预期寿命为73.33岁,比1990年第四次普查进步了1.43岁,比1982年第三次普查进步了2.44岁。比同期全国均匀预期寿命高1.93岁;比河南省均匀预期寿命高1.79岁。

(四)从城村夫口组成看,城镇化程度逐年进步。比拟几回普查的后果,虽然计算口径不完全一致,但总体上可以看出全市城镇化速度在加速。1982年三普时非农民口比例7.75%,到1990年四普时非农民口比例达10.27%,2000年城镇比例20.4%,2008年岁终城镇比例已到达37.51%。这些数字阐明自开国以来,全市经济社会的疾速开展极大地促进了全市城镇化程度的进步。

三、城市建立成效宏大,社会转变深入

开国60年来,全市从盲目开展到有方案节制开展,特殊是经由近30年来的艰辛起劲,市同全国一样,成功地探究出一条具有中国特征的综合管理问题的路途,逐渐顺应市场经济要求的调控系统和方案生育治理体系体例,的生育形式、再出产类型及组成都发作了深入的转变,本质获得明显进步,与开展获得了宏大成就。

(一)过快增进获得有用节制。出世率、天然增进率辨别由1970年的33.88‰和26.2‰下降到2000年(11月1日普查时)的11.73‰和5.72‰。全市在经济还不敷兴旺的状况下,用较短的工夫完成了再出产类型从七十年月的凌驾生、低灭亡、高增进到低出世、低灭亡、低增进的前史性改变,走完了一些兴旺国度数十年甚至上百年才走完的路。

(二)社会事业开展具体加速,民生改善成效明显。一是教育获得优先开展。2008年全市义务教育小学稳固率到达100%,初中稳固率达99.95%。近两年,高中阶段教育毛入学率达70%以上。悉数免去乡村义务教育阶段中小学生学杂费、书本费和津贴贫穷生生涯费。悉数完成乡村中小黉舍舍维修正造方案,树立完美高校和中专贫穷学生赞助政策系统。二是医疗卫惹事业开展加速。全市具体建成疾病预防节制系统,根本建成突发公共卫惹事件医疗救治系统。新型乡村协作医疗掩盖面不时扩展,农人均匀参合率到达87%以上。实在缓解了城乡居民看病难、看病贵问题。三是就业规划日益扩展。市执行积极的就业政策,充沛就业格式根本构成。全市从业总人数由1978年的145.3万人添加到2008年的278.89万人。2003年以来,全市城镇下岗赋闲人员再就业率到达了95%、乡村劳动力转移就业率到达了82%以上,动态消弭了城市零就业家庭,全市城镇注销赋闲率2008年节制在2.98%以内,自2003年以来已延续六年下降,以较为充沛的城乡就业推进了经济社会的调和开展,城乡居民收入程度明显进步,居民生涯程度和质量分明改善。

(三)凸起中间城市带动,城镇化历程获得较快开展。跟着城市经济体系体例变革政策的履行,使得市的城镇化历程获得较快开展,“十五”时期市城镇化历程均匀每年以2.32%的增速向前开展,城镇化程度一路攀升,2000年第五次普查材料显示市城镇化程度为20.4%,到2005年依据与城镇化抽样查询材料推算,市城镇化程度达32%,2008岁尾,全市城镇到达161.63万人,城镇化率到达37.51%,超越昔时全省均匀程度1.51个百分点。

全市的城市化历程较快首要有三个缘由:一是中间城市建立成效明显。2007年,市区建成区面积63平方公里,市区框架敏捷拉大。比1982年的15.1平方公里添加47.9平方公里;市区59.1万人,比1982年的16.8万人添加42.3万人。还,积极施行“运营城市”计谋,走出了一条“以城养城,以城建城,以城兴城”的市场经济前提下的城市开展之路。2004年以来,市区经过运营城市融资30多亿元,共完成城建重点项目40多个,完美了市区、推进区市政根底设备工程,城市的综合效劳功用获得增强,城市档次进一步提拔。城市根底设备建立获得增强,城市功用逐渐完美。先后取得中国优异旅行城、国度园林城市、国度丛林城市、国度卫生城、全国创立文明城市任务进步前辈城市、全国宜居城市第4名、全国最有魅力城市200强、全国旅行城市竞争力百强等声誉称号。

二是县(市)城区建立和重点镇开展亮点凸起。当前,禹州市城区超越20万人,长葛到达14万人。全市建制镇35个,镇区面积超越100平方公里,总超越50万人。完成城镇建立的集约开展,构成一批规划合理、特征凸起、规划集中、经济开展敏捷、根底设备和公共效劳设备相对完美的国度名镇、中州名镇和中间镇。建成1个国度级前史文明名镇、2个国度级小城镇建立试点镇、4个全国小城镇建立重点镇、19个中州名镇。

三是统筹城乡开展,出力加速新城区开拓建立。2004年以来,以东城区为重点,具体推进新城区开拓建立。东城区建立初具规划,新区近20平方公里城市框架曾经根本构成。市经济开拓区建立获得新发展,建成区面积到达8平方公里。2006年开端,施行至长葛城乡一体化推进区开拓建立。截止2007年12月底,东城区建成区面积已达19.7平方公里,推进区路途框架根本摆开,生态水系初步构成,生态绿化建立顺畅推进。推进区的开拓建立,也使市在统筹城市开展上,走在了全省前列。

四、当时和往后一个期间市和城镇化开展面对的问题

虽然经过开国以来特殊是近30年来的艰苦起劲,全市根本成功地探究出一条顺应开展特征的综合管理问题的路子,然则情势仍然严肃:

(一)添加绝对值还比拟大。因为前三次顶峰构成的较大基数,固然近十年天然增进率一直节制在前史最低点,但仍以较大的绝对值增进。按2000年普查注销440.41万人核算,到2008岁尾的456.41万人,总每年以2万人的较大绝对值增进,以此速度开展,每4年市就添加一个目前的东城区。

(二)面临第四次顶峰,节制任务面对新的应战。1982年至1993年第三次顶峰出世的女人已陆续进入婚育期,将于2002年至2012年构成第四次生育顶峰。每对伉俪即便只生一个孩子,全市在这个时期生育人群重大,出世绝对量也较大。尤为值得留意的是,当时早婚早育景象一再发作,乡村超生、逃生景象仍然存在,假如这个问题不克不及较好地节制,在二十一世纪二十至三十年月会呈现新的顶峰。

(三)城市化程度省内偏低,更远低于全国均匀程度。2008年市的城镇化程度为37.51%,虽然高于全省均匀程度,然则仍远低于全国均匀程度。2008年全国城镇化程度为45.7%,高于市8.19个百分点。在省内十八个省辖市中,市城镇化程度排名第十位,在华夏城市群中,排名倒数第一位,城镇化程度偏低。

(四)劳动力资本丰厚,就业情势仍然严肃。劳动力资本是指具有劳动才能,在正常状况下能够或实践参与社会劳动的数,在我国劳动力资本可以归纳综合为16岁及以上有劳动才能的。据2008年抽样查询疾速汇总数据推算,全市劳动春秋(15—64岁)占72.76%,比2000年添加5.67个百分点。总扶养比为37.44%,比2000年降低了19.25个百分点。劳动春秋比重添加和总扶养比的下降,标明我省仍处于劳动力资本丰厚,担负相对较轻的“盈余期”。

劳动力资本的丰厚,与就业岗亭的有限的矛盾加大了就业情势的严肃。从总量上看,市每年天然进入劳动力春秋的约6万人,因为城镇化历程加速,城镇化率的添加带来的新增城镇8万多人,2009年新增大中专卒业生1.5万人,仅以上三项新增需就业人数将到达大约16万人,而全市每年经济增进所能供应的新增就业岗亭仅有5万左右,缺口较大。

(五)老龄化及养老问题,将越来越凸起。2000年普查材料阐明,第五次普查市65岁以上白叟有337575人,占总的比重为8.2%,大于7%老龄化规范。老年均匀每年增进2.7%。春秋构造由成年型过渡到老年型仅用了15年左右的工夫走完了兴旺国度50年左右的过程,老龄化趋向分明。因为出世率的下降、均匀预期寿命的进步和春秋构造的挪动效应,在将来的50年内,老年数目将大幅度添加,老龄化速度进一步加速,老龄化水平将持续加深。因而,因为老化,很多的老年人安老、养老问题、劳动力老化问题将会接二连三,应惹起全社会的高度注重。

五、对市将来与城镇化开展的对策建议

(一)和完美现行方案生育政策,不变当前低生育程度。跟着市场经济的开展,活动数目增多,活动频率加速,方案生育任务的难度更大,所以面对的压力不只没有减轻,而是愈加繁重。要注重展开综合管理任务。要树立和完美与社会主义市场经济体系体例相顺应的与方案生育任务调控系统和治理机制,接纳司法、教育、经济、行政等办法综合管理问题,力争把早生早育、抢生、超生等景象,节制在最低水平。

(二)合理调整教育构造,进步全民文明本质。千秋大业,教育为本。各级当局和有关部分要依据学龄的开展转变状况,合理调整教育构造,逐渐添加教育投资,起劲改善教育前提,抓好根底教育和成人教育,起劲进步教育质量,使全民文明本质进一步进步,然后为加速经济开展,加强综合国力,完成与经济、社会、资本、情况的协调开展和可继续开展奠基坚实的根底。

(三)调整城乡构造,积极稳妥地推进城镇化。要强化城镇化在区域社会经济开展中的计谋效果,以开展经济为根底,以工业化为动力,充沛开展第三财产,打破城乡社会的二元构造,具体提拔城镇化程度。要进一步扩展中间城市的辐射带举措用,促进分歧条理城镇之间的沟通和联络,开展城市经济带,培养城市系统。跟着经济社会的开展,城镇化的步子应该更快一些,力争到2020年使城镇比重在全省上一新台阶。

(四)广开就业渠道,加强总体接收劳动力就业的才能。合理调整经济开展战略,包管就业规划的不时扩展。及早树立一致、开放、竞争、有序的劳动力市场,促进在城乡、区域间的合理活动和散布。进一步变革劳动就业准则,拓宽城乡就业渠道,供应更多的就业岗亭。要开拓式扶贫方针,加大乡村扶贫攻坚力度,接纳经济、科技、教育和方案生育等多种伎俩,改善并改变贫穷的传统观念和出产、生涯方法。

(五)高度注重老龄化问题,应及早树立和完美养老保证系统。在城市要树立健全根本养老保险准则,在乡村要以家庭养老为主,进一步完美社会救援和以保吃、保穿、保住、保医、保葬为内容的“五保”供养准则。逐渐树立国度、社会、家庭、小我相连系的养老保证机制。