纪委执纪为民经验交流

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随着国家一系列强农惠农政策的实施，农村经济社会得到全面发展，加强农村财务监管，及时纠正和查处部分农村党员干部违纪违法问题，树立基层党组织的良好形象，保证国家大政方针的贯彻落实成为乡镇纪委工作的重要职责。近年来，市纪委监察局及时调整工作思路，把廉政建设和反腐关口“向前移，向下沉”，以消除“零办案乡镇”为目标，加强乡镇纪委查办案件工作的督查力度，取得了较好的成效。2009年，全市各级纪委共查处各类违纪违法案件47件，其中乡镇纪委办案23件，首次实现了乡镇纪委办案全覆盖；2010年，全市共查办案件56件，其中乡镇纪委办案31件，占总数的55%，较去年上升35%，挽回直接经济损失50余万元，连续两年消除了零办案乡镇，有力地遏制了农村党员干部违法违纪现象蔓延的势头，净化了基层党组织的风气，优化了农村发展环境，为社会主义新农村建设提供了可靠的政治保证。

一、主要做法

一是严格实行案件目标管理责任制和办案工作评先否决制，解决不愿办案的问题。

维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作是各级纪委的主要任务。为切实履行“一岗双责”，落实党风廉政建设责任制，确保各级纪委履职尽责，近年来，市严格实行案件目标管理责任制和办案工作评先否决制，对完不成案件目标任务数的，在年底党风廉政建设考核中实行评先一票否决。树立“有案不查是失职，不敢查案是不称职，不依法查案是渎职”的思想，把查办案件工作作为纪检监察工作的首要任务和“必修课”，解决乡镇纪委不愿办案的问题，督促其行使权力、履行职责。树立经济发展是政绩，查办案件、保护干部、优化经济发展环境也是政绩的思想。

二是加强领导与督办，推行纪委常委驻点包案制度，解决难办案的问题。

为消除乡镇纪委办案怕得罪人，部分领导干部利用手中权力干扰、阻止案件查办工作的现象，市实行市纪委常委联系乡镇、驻点包案制度，市纪委成为乡镇纪委的坚强后盾。规定每一名纪委常委均要联系1至2个乡镇，并对所联系乡镇的案件查办工作进行指导、协调和督办，解决乡镇在查办案件中遇到的困难、阻力和业务不熟悉等问题。如红土乡在查办一名村委会主任弄虚作假套取国家退耕还林补偿资金案中，该违纪人不配合，百般阻扰案件查办工作，不退还非法所得1万多元。市纪委在乡纪委汇报情况后，由分管案件的常委迅速组织案件检查室业务骨干前去协同办案，三天之内妥善处理了此案，而且做到了违纪人心服口服，保证了案件的正常查办。

此外，为了掌握乡镇案件查办进度，市实行一个季度一通报的制度，对过半年还没有查办案件的乡镇，由分管案件工作的纪委副书记和常委分组到各个乡镇督办，帮助他们查找案件线索、分析案源、破解办案阻力，确保消灭零办案乡镇目标实现。市纪委于2010年7月召开了乡镇纪委书记半年工作座谈会，重点是对“两子”（案子和稿子）没有完成任务的乡镇进行督办。

三是积极整合办案力量，建立指导办案、联合办案的工作机制，解决如何办案的问题。

针对乡镇纪委人员兼职多、轮岗快、办案少、业务不熟悉的情况，在办案时证据不足就立案、定性量纪不准确、程序不够规范的问题。市积极整合办案力量，建立协作办案、联合办案的工作机制。通过派办案骨干蹲点指导办案、抽调乡镇纪委干部参与查办大案要案等多种形式，不断提高基层纪委依纪依法查办案件的能力，达到以案代训、培养乡镇纪检监察干部的目的。要求市纪委纪检监察一室、二室各自负责部分乡镇，对他们的办案工作从程序、取证、定性、量纪等方面给予具体指导。

四是推行乡案县审制度，确保乡镇办案质量，解决办好案的问题。

针对乡镇纪检干部兼职多、新手多、纪检业务不熟悉的客观情况，市纪委案件审理室把好案件协审关，切实做好乡案县审工作。我们要求各乡镇纪委在案件调查结束后，在同级党委做出正式处分决定之前，将案卷材料报送市纪委案件审理室协助审理，凡未经市纪委案件审理室协审的案件一律不能作出处理决定。市纪委成立案件审理小组，协审案件必须经审理小组集体讨论后再给送审单位提出协审意见，乡镇纪委依据协审意见提交所在党委或纪委讨论决定。乡镇呈送的案卷，我们采取面对面的审查，先将案件所涉及的材料全面进行审理，再以调查报告为主，重点看处分依据的错误事实是否清楚、认定关键情节的证据是否确凿、定性是否准确、处理意见是否恰当、手续是否完备、程序是否合法，对事实不清、证据不足、程序不规范的，提出补充调查意见退回重新调查；对调查、谈话笔录、错误事实材料以及报告文书制作不规范的，要求按照办案文书重新制作；对定性不准、处理建议不恰当的，综合违纪人违纪动机、目的、态度以及形成的危害后果比照条规予以纠正。严格遵循“二十四字”办案方针审理案件，确保乡镇办案质量。两年来，乡镇查办的54件案件均在处分文件下达之前到市纪委案件审理室送审，案件审理室从立案、取证、定性、处理、办案程序、处分文书等方面进行阅卷审理，根据协审意见，乡镇纪委补齐证据10件，纠正定性不准确案件15件，纠正程序不合法案件5件。

五是积极查找案源，带线索下乡，解决无案可办的问题。

针对少数乡镇暂时没有案源的情况，市纪委积极协调市法院、市检察院、市审计局、市计生局、市公安局等部门，帮助他们查找案件线索，使其有案可办。6月份以来，该市纪委常委带队，深入到各自联系的乡镇，帮助分析、摸排线索，通过带案源下乡，原来未办案件的太阳河、崔坝、沙地、小渡船分别立案1件以上。

二、几点体会

常言道：基础不牢，地动山摇，坚决查办极少数农村基层党员干部违纪违法案件，是加强农村基层党风廉政建设的重要任务，关系到农村政权稳定、社会安定以及农村经济和社会各项事业的持续发展。如何做好农村基层党风廉政建设工作，我们认为有以下几点：

一是加强领导，领导重视是关键。

近几年，市纪委监察局能够在查办案件方面保持强劲的势头，每年查办案件数都在40件以上，特别是今年案件总数达到56件，始终保持惩治腐败的高压态势，连续两年实现消除办案空白乡镇的目标，关键在于市委市政府领导的高度重视和支持，各乡镇纪委在查办案件工作中，也得到了乡镇党委、政府的大力支持。

二是配齐队伍，保证经费是基础。

市认真贯彻落实中纪发[2009]9号、10号文件精神，切实加强纪检监察组织建设、制度建设和业务建设。全市17个乡镇均设置了纪委，纪委书记由同级党委副书记担任，配备了1名纪委副书记及2至3名兼职纪委委员，11个乡镇还配备了纪检干事。全市208个村（居）均建立了纪检小组，纪检小组组长由村（居）党支部副书记或委员担任，推选2名无职党员担任小组成员。市财政每年给每个乡镇纪委预算工作经费3万元。村（居）纪检小组成员中的无职党员，其履行职责的报酬由乡镇纳入预算并以误工补助或定额补助的方式予以落实。

通过人员落实、经费落实，市较好地完成了党风廉政建设任务，营造了风清气正、干事创业的良好环境。

三是履职尽责，爱岗敬业是保证。

纪检监察干部肩负党和人民的重托，所处的工作环境、工作条件、工作对象都是非常复杂的，而且涉及到对人的处理，党纪条规的适用和程序要求都很严格，稍有不慎，就有可能引起被处分人员的申诉复查和行政复议、行政应诉案件。因此，纪检监察干部必须具备忘我的敬业和牺牲精神、强烈的进取意识、顽强的毅力，将纪检监察工作作为一项工作来做，更把它当做一项事业来经营，才能为人民执好纪、服好务、站好岗。