办公室依法治理经验交流

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区是市商贸、交通、金融中心，辖10个镇（办），其中街道办事处8个，63个社区，常住人口近60万。近年来，我们按照省、市“五五”普法规划的整体部署，针对城区特点，积极探索开展“法律进社区”工作，着力抓好“十个一”建设，为社区提供便捷、优质、高效的法律服务，努力营造社区法律文化，积极创造良好的法制氛围和法治环境，促进了区的经济发展和社会稳定。主要做法是：

一、分析形势，提高认识

城市社区，是新形势下城市居民新的组织形式。区总人口的80%居住在社区，推进“法律进社区”工作对新形势下的法制宣传教育及社区建设具有十分重要的意义：

（一）“法律进社区”是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现。社区呼唤法律保障，群众急需法律服务。随着经济和社会的迅速发展，社区群众需要处理的各种关系和产生的各种矛盾纠纷日益增多，居民群众涉法问题大幅增加，因此，社区群众渴望用法律武器解决纠纷矛盾的需求与日俱增。这就需要随着社区建设的加强把专业的法律保障和法律服务送进社区，送到群众中间。

（二）“法律进社区”对于提高社区居民自治管理水平、促进基层民主法制建设具有重要作用。法律服务是民主法制的重要内容之一，法制建设是社区建设的重要保障，社区建设离不开法制。通过“法律进社区”，就能够为社区居民提供形式多样的法律服务，普及法律常识，增强社区居民法制观念，调动广大居民积极参与社区事务管理，充分行使自己的民主权利，依法维护自身的合法权益。同时，还可以通过对社区干部进行法律知识的培训，提高社区干部依法决策、依法管理的能力，不断提高社区法治化管理水平，促进基层民主法制建设。

（三）“法律进社区”对于维护社会稳定，保一方平安具有重要的作用。随着社会经济的发展和改革的深入，社区内居民的成份和生活方式发生很大的变化，计划经济体制下的“单位人”开始向市场经济体制下的“社会人”转变，这使得原来的“单位人”离开单位管辖而进入社区。随着大量下岗失业人员和外来务工人员涌入社区，离、退休人员归入社区，社区管理面临新的挑战和巨大的压力，社区内不可避免地产生各种矛盾和纠纷。因此，解决好社区内的矛盾纠纷，是创建平安的重要举措。

二、加强领导，科学规划

建立科学的运行机制是“法律进社区”工作发挥作用的重要保障。为此我们着力狠抓了以下几个方面的工作：

（一）领导重视，健全组织。区委四届一次会议及区人大常委会关于开展全区“五五”普法的决议都分别强调了认真开展普法教育，积极推进“法律进乡村”、“法律进社区”工作。“五五”普法启动伊始，区依法治区领导小组就成立了“法律进社区”工作专班，明确区依法治区办公室和区司法局作为“法律进社区”的组织者和管理者，负责具体实施；各办事处明确专人负责，各社区成立相应工作专班，抓好各项具体工作。做到层层有人抓、有人管、有人干，使“法律进社区”在组织上、人员上得到了保证。

（二）制定方案，明确职责。“法律进社区”活动方案中，明确了主要工作内容，提出了具体要求。使相关部门在“法律进社区”中知道做什么、怎么做。工作内容中提出了五支队伍进社区，即：法制宣传骨干进社区；律师服务进社区；公证业务进社区；基层法律服务进社区；法律援助进社区。要达到三个目的：一是进一步提高公民的法律意识，做到遵纪守法、依法办事；二是要把法律服务送进社区，把矛盾纠纷化解在社区，把稳定工作做到社区，做到小事不出社区，大事不出街道；三是减少违法犯罪，依法保护自己的合法权益。从而实现法律效果、社会效果和经济效果的最佳结合。

（三）大力宣传，广造舆论。为了使“法律进社区”工作取得真正实效，广大干部群众的积极参与是前提。试点工作中，我们组织专班人员深入到社区居民之中对近年来居民群众对法律的需求进行了了解，就怎样做好新形势下基层普法工作开展了调查研究。针对基层群众对过去普法工作提出的形式单一、宣传有死角、参与不积极、教材缺乏等问题。我们首先从宣传发动入手，循行渐进的开展“法律进社区”工作。一是召开多层次的专题会、动员会、宣传会，提高广大社区居民知晓率；二是在试点社区张贴普法宣传标语、悬挂横幅，在街面广泛宣传；三是印发宣传资料、制刷宣传墙画深入到群众之中开展宣传；四是制做网页、利用信息网络扩大宣传。经过大力宣传舆论工作，极大地调动了居民群众参与活动的主动性和自觉性。

（四）加强监督，严格管理。为了确保“法律进社区”各项工作落到实处，区依法治区办公室和区司法局制定了“法律进社区”工作考核细则，对法制宣传、律师服务、公证服务、基层法律服务、法律援助进社区工作进行了规范，区依法治区办公室定期到社区回访，抽查开展工作情况，并以百分制的方式进行考核，考核结果与职称评定、年检注册挂钩，从而促进了“法律进社区”工作健康顺利发展。

三、突出重点，狠抓落实

（一）搭建载体，开展“十个一”活动。“五五”普法启动以来，我们在原有“法律进社区”工作内容的基础上延伸出“十个一”的普法教育活动载体，即：每个社区建立一个普法阵地，通过市民学校，以法律工作人员解答法律咨询方式，由社区普法骨干和义务普法宣讲员，有针对性地为居民开展公益性法制讲座，举办居民法治论坛活动，向居民普及法律知识；配备一套普法领导班子，组建了由社区居委会工作人员组成的工作小组，对“法律进社区”工作进行衔接协调，经常研究解决法律进社区活动中遇到的困难和问题；制定一套普法教育计划，针对社区居民特点，各社区分别制定了居民学法规划，采取多种形式对辖区居民进行法制宣传教育，以发生在居民身边的案例讲述法律知识；建立一个法律图书室，面向社区居民免费开放，保证居民的学法需要，丰富和提高居民的法律文化素质；组建一支专兼职法制宣传队伍，重点整合集聚社区内的法律人才资源，建立法律服务志愿者队伍，以社区为依托，充分发挥他们贴近基层、熟悉情况的特点，为居民提供义务法律咨询和法律帮助；建立一套居民学法制度，明确学法的时间、学法的内容，重点是宪法、民法通则、婚姻法、继承法、合同法、物权法等和居民日常生活密切相关的法律法规知识；设立一个普法网页，各社区通过制作普法专题网页，利用网络开展法制宣传；建立一个法制园地，通过创建社区法制论坛，设立法律文化墙、读报栏、法制宣传栏等形式，创造社区学法的人文环境；成立一支义务法制文艺宣传队，组织社区退休干部、退休职工、退休教师围绕学法守法用法主题，以身边人、身边事为题材，通过戏剧、小品、快板、相声等文艺形式在社区宣传法律；配备一名专业法律顾问，对辖区内律师、公证员、基层法律服务工作者指岗定责，到社区担任义务法律顾问，开展以宣传法律、咨询服务、调处纠纷等为主要内容主要的7项工作，以提高社区居民自治管理水平，促进社区、居民依法办事的行为方式的形成。

（二）以点带面，全面推进社区法治建设进程。在社区法治建设过程中，我区坚持从实际出发，本着“抓好试点，逐步推广，统筹规划，整体推进”的工作思路，以屏襄门街道办事处红光社区、鹿角门社区和汉江办事处高庄社区为试点，进行了有益的探索和尝试。一是构建社区法律服务网络。2007年4月，由司法所工作人员和社区法律顾问组成的社区法律事务中心在试点社区正式建立，加上去年设立的矛盾调解中心，从而在居、街、区构建起了一道“社区法律服务网”。社区调解、法制宣传、法律服务、安置帮教在法律服务中心的统一指导下，构成了社区稳定的“第一道防线”。律师、公证、基层法律服务人员等法律专业人员积极参与社区法律服务工作，根据居民需求，就近提供服务。社区服务信息网络中心则通过互联网同社区单位和居民实现信息共享。二是整合社区法律人才资源，组建社区法律服务队伍。汉江办事处高庄社区号召和动员社区内具有一定法律知识和热爱公益事业的在职和离退休的司法干部和大中专院校的法律专业学生积极参与法律服务活动，把社区内具有法律专业的人才集聚起来，用义务奉献、精神鼓励和物资奖励三结合的激励机制建立了一支法律服务志愿者队伍。他们通过开展居民需求调查、法律法规咨询、网上法律讲座等各种活动，有力地调动了社区居民学法积极性。

（三）加大投入，努力营造法制宣传氛围。随着我区“法律进社区”活动的深入开展，区司法局免费为各个社区印制了“法律服务指南”和“社区法律服务室”标牌，编印了3000余份法律维权联系卡，分发到社区居民手中。为满足社区居民学法，区依法治区办公室刻录了150盘常用法律法规光盘、组织编辑印刷了《普法案例100题选编》3万余册，由区“四大家”领导在全区赠书仪式上集中发放给各社区居民，极大调动了居民学法兴趣。区委、政府克服困难多渠道筹措“法律进社区”经费20余万元，解决了社区普法工作经费不足、设备短缺问题。汉江办事处投入近100万元用于建设封闭式小区普法宣传长廊，今年又在各社区建立统一规范的法制宣传园地、法制学校，扶持社区开辟了普法网页，为各社区法律图书室赠订《人民调解》、《普法依法治理通讯》等法制类书刊，丰富了社区法律文化。屏襄门街道办事处投资数万元在连接机坊街社区、马道口社区、梯子口社区的中山后街修建了近400米的法制文化墙，以加强法制教育、提高法律意识、培养守法公民为主题,采用诙谐幽默的漫画表现形式，既在潜移默化使居民受到了法制教育，又美化了小区环境,深受居民的欢迎。

四、真抓实干，初见成效

通过近年来持久不懈的摸索、实践、努力，我区“法律进社区”工作取得了一定成效，受到社区居委会、辖区单位、居民群众的普遍欢迎，社区建设及各方面情况发生了可喜变化。

一是社区普法资源得到充实，工作取得实效。通过“法律进社区”工作的深入推进，社区普法资源摆脱了过去形式单一、内容贫贬的困境，在各单位人、财、物等方面的支持下，社区普法的一些硬件设施得到了升级，专职普法干部全部实现了电脑操作，资料适时传送，各社区干部、居民、外来务工人员和青少年普法等也形成了制度化。通过1年多时间的不断努力，城区尤其是试点社区居民的法律素质有了很大的提高，依法维权意识明显增强。

二是社区管理更加规范，群众自治能力极大提高。近年来，各社区在区依法治区领导小组的指导下，普遍对各项规章制度进行了依法审核、修订和完善，使之更加合理规范，更富人性化，社区民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的各项制度建立健全。

三是司法行政职能得到充分发挥，各类不稳定因素大量减少。“法律进社区”活动开展以来，司法行政各项职能得到进一步整合，为广大群众进行法律咨询、法律服务提供了一个新的渠道。各社区可防性案件发案率明显降低，居民对社区治安满意度逐步提高，良好社会风尚逐渐形成。据统计，今年以来全区共摸排调处各类纠纷隐患1131起，各类法律诉讼152件，帮教重点对象76名，安置就业14名，避免因纠纷激化酿成的民转刑案件3起，全区12个社区实现了纠纷隐患“零激化”、社区“零发案”。11名涉法涉诉人员通过法律咨询，打消了越级上访的念头，辖区治安形势稳定。

“法律进社区”是一项利国利民的民心工程，它在服务人民群众、开展普法教育、推进社会主义法制建设和维护社会稳定上起到很重要的作用。随着社区建设的加快发展，社区法律服务的领域不断扩大，社区法律服务的内容更加丰富，社区法律服务的形式日益多样。新的形势也为我们进一步推进“法律进社区”工作提供了难得的机遇和广阔的发展空间。近期我们将召开法律进社区专题会议，总结完善、推广试点的做法和经验，在全区普遍开展“法律进社区”活动，使我区“五五”普法工作在“四五”普法的基础上再上一个新的台阶。