国税局法制建设经验交流

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按照市和市关于开展“法律进机关”活动的部署，我局党组切实把这项活动作为推进“五五”普法的一项重要内容,对照实施方案，迅速启动，稳步实施，取得了预期的工作效果。我们的主要做法是：

一、活化形式，积聚合力，确保活动开局良好

为确保“法律进机关”活动的有效开展，我们着重从内外两手做起。

（一）练好内功，抓好党政联动。在启动实施阶段，我们采取了党政齐抓共管的工作方法，一方面统揽全局，法规、纪检部门协力推进，多管齐下，成立了专门的领导组织，制定了符合本局实际的实施方案和日程推进表。抓好局机关、中层干部、全局干部三个学习动员会。另一方面发挥党支部的战斗堡垒作用，将普法活动开展与党建工作紧密结合起来，以支部会议形式进行学习、讨论、交流，活跃了党组织生活，也发挥了支部的政治优势。各支部分别以“如何树立正确的执法意识”、“如何加强法律监督工作力度”、“规范公正务实高效的执法标准是什么”等不同主题召开八次学习讨论会，各主管局长分别到会参与并指导。对内抓好了系统内部干部的学习，我们采取三学：领导带头学、个人自学、考核督学的办法。一是领导带头学。局党组学习中心组织安排了3个下午的时间集中学习，班子成员还分别自行组织撰写体会文章和学习材料，利用开会时间对干部作了《提高税务人员业务素质势在必行》、《如何促进执法的规范和公正》等报告。二是个人自己学。按照确定的学习内容，引导全局干部充分利用业余或其他有效时间进行认真自学。至今干部人均撰写学习笔记达20000字以上。三是考核督促学。我们制定了学法重点和学习安排表，要求干部在针对重点自学的同时，每月写出不少于3000字的学法心得，月末进行检查并将检查结果上网公布。

（二）外造声势，推进办税透明。一是整合窗口。将办税服务厅窗口职能进行归类，设立“综合服务、纳税申报、发票管理、车购税受理”四类窗口并进行公告。二是集中授权。把分散于各股室的权限集中于办税服务厅，通过业务、人员组合，实行服务端口前移，服务重心下移，实现一窗办税。三是流程提速。按照“一窗全能、服务全程、质量全优”的要求，建立“机关为基层服务、股室为大厅服务、大厅为纳税人服务”的服务模式，纳税申报一个窗口、受理审核一次完成、信息采集一步到位、监督管理一同进行,实现了“一窗递进单,税事全办完”。四是推行领导轮值值班制。在局领导分工负责的基础上，推行领导轮流值班制度，每位局领导轮值两个月，并按照局长接待日制度要求，五位正、副局长轮流到宣传站值班，现场办公，答疑解难30余次。宣传周期间共发放宣传单700余份，收到群众信息反馈近20条。期间，局长还做客网站现场解答网民所关心的热难点问题，并作了公开承诺，取得了较好的社会效果。

二、针对自身，摆出问题，确保活动求真务实

采取什么样的方法，查找什么样的问题，又要达到什么样的目的，不仅影响着活动开展的力度和深度，而且直接影响活动开展的成效。为此，我们揭疤亮丑，自评自改。

（一）明确重点，把握原则，确保查摆方向准。根据专项活动的重点部门、重点环节和重点人员的三个方面问题，从本局工作实际和干部个人实际出发，实施了“三查九看”，即：一查思想。看党的观念、群众观念、法制观念强不强，看“依法行政”重要思想树立得牢不牢，看人生观、世界观、价值观端正不端正；二查纪律。看工作态度、工作效率、执行纪律如何，看有无特权思想，看有无徇私枉法、权钱交易、执法不文明、违法违规办案、执法不作为的问题。三查作风。看求真务实、争先创优的精神状态如何，看有无形式主义和官僚主义，有无冷、硬、横、推的问题，通过自己查、群众提、领导点、互相帮，把排点问题的工作深化、细化、具体化。

（二）揭疤亮丑，对号入座，确保查摆方法对。我们采取的查摆措施是：一是干部自查。经科室负责人审阅合格后，向“法律进机关”活动领导小组办公室上报1200字以上的个人自查材料。二是科室自查。以科室为单位进行自查，围绕查摆重点写出科室的自查梳理材料、自查报告，由主管局长和局长审查通过。三是案头内查。法规部门的干部利用8天的时间对2012年以来个人办理的各类事项152件进行认真的自检自查。办案人还分别附有个人案件自查报告，重点案件附有剖析材料。四是我们还从社会各界聘请15名特邀监察员，为我们“揭短挑刺、把脉问诊”。在去年市组织的27家执纪执法单位行风评议中，我局连续三次名列第三。

（三）归纳梳理，自评自改，确保查摆思路正。我们对“法律进机关”活动中查摆出来的、属于执法方面的问题重新进行梳理，对已经整改的问题进行回头看，对正在整改和尚未整改的列为专项整改活动的重要内容。通过多种形式的查摆工作，共梳理出诸如个别干部文明执法意识不强，执法过程中有特权思想，语言不规范，态度生、冷、硬、横，对违法问题口头纠正时多，书面纠正时少，个别干部存在办案过程中有人情案、关系案现象等几个方面的问题。

三、健全机制，强化管理，确保活动扎实有效开展

为增强干部的执法意识，规范执法程序，提高执法水平，我们从思想、机制、素质三点抓起。

（一）抓教育，握好活动开展的“方向盘”。在活动实施阶段，我们认真开展了“三个教育”，即法律法规教育、反面典型教育和职业道德教育。确定每周一为政治学习日，每周五为业务学习日，集中讨论本局热点案件，及时组织干部召开执法理念研讨会。通过集中谈教训、议危害，引导干部改变按“惯例”执法的旧观念，倡导实体与程序并重的现代执法原则，自觉而牢固地在思想上树立文明执法意识、为民执法意识、公正执法意识、廉洁执法意识。

（二）建机制，启动活动开展的“动力源”。我们从建立健全有效机制人手，加强机制建设，规范税收执法程序。根据税收综合征管软件v2.0的上线要求，制定了《市税收执法责任制》岗位规程,对岗位职责、岗位规程进行修改、完善。设置了70个执法岗位，涉及局领导岗位和9个股室。对9个岗位的岗位职责作了调整及补充，按照税收执法责任制内在要求,围绕岗位职责、工作流程、评议考核、过错追究四个环节，结合我局实际，对执法岗位、人员进行了重新配置，对岗位职责、工作流程、考核标准、追究措施等进行了细化和明确，以严密的考核评议为手段，实现了制度、机构、岗位、人员的有机结合，为税收执法活动的有序、高效运转打下了坚实的基础。实行调帐检查制度,落实税务稽查准入审批和稽查三审制，规范稽查程序，提高稽查质量，同时减少稽查进户次数,避免对企业生产经营产生干扰。2012年，我局共查补税款200余万元，罚款51万元，其中查处转办、举报案件20起，案件查处率和回复率均达100%。

（三）抓培训，当好活动开展的“助推手”。业务水平直接关系办税的执法水平，我们把学习型机关创建活动作为提高干部业务水平的有效载体，通过法律知识讲座和测试，督促干部学习，将疑难案件分析作为业务学习日的周期计划内容，指定稽查局具体办案人介绍稽查经验，与全局干部共同探讨和推敲，以此促进办案技能的提升。为促进干部们应用现代化科技手段办公，开设了网络办税平台。在“湖北国税”二级外网，设立办税服务区，开辟“办税公开、办税指南、政策查询、在线服务、投诉举报”五大模块，为纳税人提供了现代化交流资讯平台。

通过活动的开展，干部素质提高了，服务水平优化了，部门形象提升了，税收执法也规范了。学习法律、运用法律是我们工作的实际需要，我们在学法用法中尝到了甜头，在今后的工作中，我们将把“法律进机关”活动落实到工作的各个环节，推动本部门工作的全面发展。