运管所法制教育经验交流

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法制宣传教育是提高依法行政、推进社会主义民主法治建设、实践依法治国方略的有效途径。运管部门作为道路运输管理执法单位，肩负着道路客货运输市场及道路运输相关业务管理的重任，与人民群众生产生活息息相关，依法行政水平的高低，直接体现着党和政府在人民群众心中的形象和地位，直接影响着单位的生存和发展。我们区运管所始终坚持把法制宣传教育摆在运管工作重中之重，始终在全所职工中绷紧法律这根弦。我所坚持以“法律进单位”活动为契机，从思想上高度重视，在组织上强化保障，从制度上严格落实，在工作中具体体现，扎实开展法律进单位活动，在全所掀起了法律学习教育的新高潮，取得了良好成效。

一、提高认识，高度重视“法律进单位”活动

“法律六进”活动是贯穿“五五”普法工作的中心活动，是提高依法行政能力、推进法治建设的重要载体。为了深入开展好这项活动，我所在全体干部职工中深入宣传、广泛动员、周密部署，做到舞好一个龙头，强化一个保障，做到三个到位。

（一）舞好一个龙头。就是抓好支部班子这个龙头，我所将“法律进单位”活动摆上重要议事日程，多次召开支部班子专题会，首先提高支部班子的思想认识。同时，支部班子成员集体在全体职工大会上表态发言，接受职工的监督，增强了领导干部带头学法、用法、守法的自觉性，也让全体干部职工清楚地看到支部的决心和信心。

（二）强化一个保障。就是强化组织保障，我所专门成立了“法律进单位”活动领导小组，书记、所长亲自挂帅，支部班子成员全员上阵，党政工团共同参与，并设立了活动办公室，落实了具体工作人员和职责，确保了此次活动有专人抓，有专人督办检查，从而在全所形成了上下融合、齐抓共管、整体推进的工作网络。

（三）做到三个到位。一是氛围营造到位。我所积极组织召开了动员大会，在所机关悬挂了多幅标语横幅，开办了法律学习专栏和橱窗，制作了活动宣传展板，开辟了法制学习阵地，为“法律进单位”营造了浓厚氛围；二是方案措施到位。我们结合单位实际，制定了《“法律进单位”活动实施方案》，在活动内容、时间等方面作了科学、详细安排部署，并进一步明确了活动目标和要求。三是经费投入到位。我所把活动经费纳入了财务预算，加大了对活动经费投入，2007年我所已投入2万多元，购置500多本学习教材、读本和法制宣传设备，用实际行动向全体干部职工表明了支部对活动的重视程度，为整个活动的开展提供了保障。

二、多管齐下，大力推动“法律进单位”活动有效开展

为确保“法律进单位”活动不搞形式、不走过场、落实到实处，我们不断创新活动方式，多管齐下，大力推动了“法律进单位”活动的有效开展。

（一）党政工团齐抓共管，全员学法。为了让活动在全所形成整体联动，我们积极调动、发挥了党政工团的工作积极性，形成了齐抓共管的良好工作局面。所女工委借助“巾帼岗位练兵”活动，经常性组织女职工开展普法学习，所团支部充分利用青年学理论学习阵地，开辟了法制学习专栏，举办了3期法律知识讲座，并组织青年职工到运输企业开展法治实践活动，用工作中的实际案例来学习宣传法律法规。

（二）领导干部带头，引导学法。强化领导干部的法律意识和法律素养是我所“法律进单位”活动中的一个显著特点。以前开展学习活动都是领导干部监督职工，领导干部直接参与不够，使学习活动往往达不到最理想的效果。这次活动我们实行领导干部和职工相互监督的方式，领导干部全年要完成1万字以上的学习笔记，并要定期向职工公开，接受职工的检查验收。同时，还实行了领导干部每月轮流讲法制度，从书记、所长开始，全所领导干部每月都要轮流讲一堂法制课，此举有效提高了领导干部重视学习、参与学习的自觉性，很好地发挥了领导干部的示范带头作用，在全体职工中产生了热烈反响。

（三）创新形式，搭建载体学法。一是在法制宣传上创新，我所不仅强化干部职工学法，而且进一步扩大法制宣传范围，引导经营业户学法。我们在每个运政服务窗口设立运政法规宣传栏，制作法制宣传图板，摆放宣传材料，方便社会公众和经营业户随时掌握相关法律知识。同时还设立了法规咨询台，为广大人民群众提供一个了解运政法规知识的平台。2007年我所投资1.5万元新建运政信息服务平台，采取短信的形式定期、不定期地向车主发送运政法规信息及天气预报、车辆年审维护提醒等温情提示信息，进一步融洽了征缴关系，提高了车主受教育面。如2007年3月份我区一位车主在新疆拉货时将车辆二级维护卡丢失，因担心路上检查被罚款，不敢拉货回，正在着急之时收到了我所发去的交通部关于车辆二级维护卡不再作为上路检查项目的信息，很快消除了顾虑。该车主回来后，对我所发信息宣传法规政策的做法赞不绝口。2007年来我所共向社会发出信息10万多条，发放宣传单5000多份，出动宣传人员300多人次，义务接受群众咨询600多人。通过宣传工作的开展，提高了经营者遵纪守法意识，加深了社会对运管工作的理解程度，拉近了与被管理者之间的距离，进一步树立了我所在社会公众心目中的良好形象。二是在学习形式上创新，在庆祝建党八十六周年文艺晚会上，我所将日常的学法内容和执法工作改编成法制小品《归道》、快板书《话运管》，让干部职工在欣赏节目中享用“法制大餐”，这种贴进实际、贴进生活、贴进职工的学习形式深受干部职工的喜爱。三是在学习方式上创新，我们采取集中学习与自学相结合、自学与培训相结合的办法开展法律法规学习。同时，为了提高大家的学习兴趣，我所除了采取会议集训、邀请专家学者讲课、集中培训、观看教育片等多种形式外，不断创新学习方式，丰富学习载体。每月月底，我所都定期组织一次现场说法座谈会，将日常执法工作中遇到的特殊案例和问题案件进行现场评析。现场说法活动的开展不仅让大家学习了知识，积累了经验，还有效地避免了执法犯法、违规执法等错案发生。截止目前，全所执法案件3000起，未发生一起投诉、败诉案件；在“五一”国际劳动节，我所举办了法律法规知识竞赛活动，为了实现全员参与，我们改变了以往比赛规则，实行了小组淘汰制，确保每位干部职工都能参与活动，在活动中检验自己的法律意识和水平，起到了很好的学习促进作用。

（四）制度保障，激励大家学法。为了保障活动有效开展，我所从制度上入手，制定了周五法定学习日制度、学习培训制度、检查考核制度等一系列制度，要求每位干部职工在学法中做到“四有”，即：有学习目标、有学习计划、有学习笔记、有学习心得，并狠抓制度落实，建立了个人学法档案，每月定期检查考核，将每次检查结果都记入档案，作为年终考核依据。同时，还实行了“学习-考试-工资”一体化激励机制，将学法与干部职工的工资福利挂钩，每半年开展一次运政执法能力测试，按分数高低依次排名，对考试不合格、排名末位的五位同志，调离执法岗位半年，每月只发80％的档案工资。这些措施极大地激发了干部职工学法的积极性，干部职工钻业务、忙“充电”蔚然成风，形成了在学法、守法、用法上你追我赶、力争上游的良好氛围，在提高办案质量、提升行政执法水平等方面取得了良好效果。

三、结合实际，把“法律进单位”活动落实到具体工作中

运管事业的发展，离不开法制的保驾护航。“法律进单位”活动开展以来，我所始终坚持将普法学习与运管中心工作紧密结合，学以致用，以“法律进单位”活动为抓手，努力推动各项工作迈上新台阶。

（一）将“法律进单位”活动与依法行政紧密结合。2007年，我们通过深入学习贯彻《行政许可法》，对全所5项行政许可项目进行了认真梳理，全面上墙公示，进一步规范了行政许可程序，提高了政务公开透明度和工作效率，增强了干部职工依法行政意识。同时，为了强化执法人员有法必依、执法必严、违法必究意识，我们一是从规范执法人员执法行为入手，制定了“先敬礼、后讲理、再处理”三礼（理）文明执法行为规范，和“十不准”、“八个严格”、“七条禁令”等一系列行为规范制度，确保让每位执法人员在执法过程中明确“什么可以做，什么不可以做”，做到有章可循。二是实施“阳光作业”，推行执法公示制和执法“三分离”制度，增强执法的透明度，做到运政执法人员的权力行使到哪里，监督就跟到哪里，并加大执法过程责任追究，专门印发了《区运管执法过错责任追究办法》，对违规执法的人员和行为，坚决从严从重处理，决不姑息迁就。

（二）将“法律进单位”活动与行业管理紧密结合。普法是基础，依法治理是关键。执法人员通过深入学习，依法治运理论水平有了很大提高，为了能够将理论与实践有机结合，学以致用，2007年以来，我所对运输市场管理工作进行了细化，成立8个管理专班，加大市场监管力度。执法人员先后开展了客货运输市场、维修驾培市场专项清理整顿活动，通过采取明查暗访、举报、专项检查等多种有效形式打击违规经营行为。截止目前有效查处违规经营行为60多起，警告纠正200多起，查扣黑车30多辆，有力保护了合法经营者的利益，维护了运输市场经营秩序，推动了运输经济的快速发展。

（三）将“法律进单位”活动与精神文明建设紧密结合。我们将“法律进单位”活动纳入精神文明建设考核目标，与精神文明建设工作同研究，同部署，同考核，不断丰富“法律进单位”活动的形式和内容。在全所“青年文明号”、“巾帼文明示范岗”及“学习型运管”等文明创建活动中都把法制宣传教育工作列为重要创建条件之一。同时，在职工日常生活中我们也不忘将法制宣传教育纳入进来，在“文明家庭”评选活动中，我们要求每户家庭必须要经过普法小知识测试，确保了干部职工在八小时内外都能强化法律知识的学习。

四、“法律进单位”活动的主要收获

法律进单位活动对执法部门来说，就像一副良药，不仅促进了各项工作的顺开展，全所干部职工精神面貌也焕然一新，主要体现在四个方面的明显变化。

（一）法律意识和法治观念在三个层面得到显著提高。一是领导干部依法、科学、民主管理的意识得到提高，改变了过去单纯靠行政手段领导的方式，注重向运用法律手段领导的方式转变；二是行政执法人员法律素质得到提高。2007年来，全所未发生一起不文明、不规范执法行为，并涌现出了一大批学法、执法标兵；三是运输经营业户自我维权意识得到提高，越来越多的运输经营者学会用法律维护自己的利益，在运输市场经营纠纷中，采取上访、械斗等极端做法的越来越少，通过诉讼等法律形式来维护自己的权益的越来越多，对社会稳定起到了很好的作用。

（二）依法行政行为逐步走向规范化。在“法律进单位”活动中，我所制定、修改、完善了《运政执法三分离制度》、《执法人员工作规范》等12项规章制度，并采取上墙公示、网上等多种措施，向社会公开办事程序，增强工作透明度，使各项行政执法工作做到了有章可循，运政管理真正步入规范化、制度化道路。

（三）运输市场经营环境明显优化。通过深化执法人员法制宣传教育，执法人员执法水平明显提高，驾驭市场能力明显增强，守法、护法的自觉性显著提升，积极采取了各种有效防范措施，预防了各类违规执法和违规经营行为发生，从而优化了运输市场经营环境，促进了运输市场健康发展。

今后一个时期，我所将进一步加强“法律进单位”工作，精心组织，务实创新，努力推进，把本单位的普法依法治理工作推向一个新的阶段。