普法办法制宣传经验交流

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“五五”普法规划提出深入推进农村依法治理以来，我县农村普法工作在各级领导和广大基层干部群众的共同努力下，取得了一定成效，农民法律意识得到提高，基层民主法制建设和社会主义新农村建设得到推进。但不容忽视的是农村普法仍留有死角和盲区，仍存在形式大于效果的问题。为查找不足，探索“六五”普法中深入推进农村法制教育工作的思路。本文拟对创新开展我县农村普法工作做以下思考。

一、我县农村普法工作现状。

五五普法期间，我县坚持围绕中心，服务大局，把普法教育与新农村建设、民主法治示范村创建相结合，有效提高了农民法律知识，增强了基层民主法治建设。开展“法律进农村”活动，通过挂标语、出板报、抓培训、搭咨询台、派宣传车等形式，在农村营造了浓厚的法制氛围，免费为农民发放《农村法律知识读本》5万册。成立“法制宣讲团”，深入到重点乡镇、重点乡村，开展《物权法》、《婚姻家庭法》、《土地承包法》、《治安管理处罚法》等相关的法律法规宣讲活动。开展千名村官法律培训活动，培训农村普法宣传骨干3000余人。开展“三创”活动和“百千万普法示范工程”建设活动，扎实推进了基层民主法治建设工作，农村广大基层干部依法决策、依法办事、依法管理农村各种事务的能力和水平有了明显提高。

二、存在的问题。

一、普法认识不足。一是基层领导不重视。个别乡镇领导对此工作不重视，认为普法依法治理工作是“软任务”，抓不抓问题不大。个别村“两委”干部认为普法工作难以见经济效益，又没有硬性考核机制，消极应对。二是农民越来越看重经济效益，看重短期内带来效益的技术培训而轻视费时费力的法律学习。

二、普法力量薄弱。我县11个乡镇都建立了普法领导机构，但一般均由乡镇党政领导副职兼职担任，没有具体的职责任务，工作积极性、主动性难以保障。另外实际落实乡镇普法任务的机构是乡镇司法所。11个乡镇只有9个司法所，8名工作人员，人员配置严重不足。司法所除了要完成乡镇中心工作外，还肩负人民调解、信访查处等大量工作，加上没有级别，往往难以协调指导相关的单位（部门）做好普法工作，成了一人搭台，唱独角戏的局面。

三、普法形式落后。五五普法我们虽然开展了一些活动，如：送法下乡、法律咨询、法制文艺进农村等，这些传统的宣传方式在当时的确起到了一定作用，但由于活动时间短、次数少，受教育的范围仅占农村人口的少数，不论是形式，还是规模都难以适应农村人口多、分布广的特点。大轰大动过后，又恢复以前，农村普法没有根基，缺乏和风细雨润无声的渐进性。存在传统形式多，创新形式少；被动式教育多针对性教育少；形式层面多，实际效果少，难以适应新形势下农村普法工作的客观要求。

四、普法缺乏机制。经过二十五年的普法教育，县直机关及乡镇一级的法制宣传教育逐步走上规范化管理，但农村的法制宣传教育至今尚未建立应有的长期规划和年度计划，也没有相应的考核、考评机制，从而导致村支两委不重视，普法工作敷衍了事。

五、普法经费不足。全县普法经费3万元，乡镇财政没有单独的普法经费，远远不能满足工作需要。目前县级普法办的必要办公设施尚不完备，乡镇普法设施更是缺乏，没有电脑、摄像机、照相机等宣传设备，普法硬件设施差。

三、解决的对策

一、更新普法观念。县委县政府及乡镇党委政府要提高对农村普法工作的认识，明确农村普法工作的重要意义。我县农业人口占绝大多数，农民法律素质的提高直接影响全县依法治县进程，影响农村稳定的大局。从五五普法开始，农民就成为普法的重点群体，基层领导要充分认识到普法是全民的普法，而不仅仅是公务员、企事业单位的普法，要引导广大农民学法用法，增强全民法律素养，让法制教育进村入户扎根基层，扩大普法层面，实现十二五规划提出的人人学法、守法的要求。

二、争取领导重视。普法为什么没有像社会综治、人民调解工作一样得到政府各级部门的支持，形成齐抓共管的局面？很大程度上是普法缺乏立法层面的支持，很难自上而下引起社会关注。其次是缺乏领导的重视。除了领导本身的观念认识外，还要发挥乡镇普法领导小组的合力，积极争取领导重视。实行领导小组成员目标责任制，把工作目标和任务分解到每个成员单位，并与成员单位领导的政绩挂勾。要建立例会制度，定期汇报总结工作，研究解决实际问题。要把综治、公安、林业、国土、妇联等相关职能部门人员充实到普法办事机构中来，由司法所负责人兼任办公室主任，落实其副科级待遇，负责普法日常工作。

三、创新普法形式。一是创新载体。在全县农村开展农村普法“百村万户”示范工程建设，即创建200个民主法制示范村，培育10000户普法示范户。可以先在后坪镇开展试点工作，不断探索完善标准，明确责任，健全考核授予制度，然后在全县推广，通过示范带动，扩大普法层面，提高农民法律素质。二是创新方法。在报创办普法天地专栏，每月专版开展普法宣传。利用网络媒体，开设法制论坛，开办普法网站，吸引群众参与互动，以律师解答的方式宣传法律。利用数字电视字幕和手机短信，宣传重点法律条文，做到普法教育经常化。与宣传部、文化局联合，组织一批法制光盘普及到村，结合电影下乡播放金牌调解员等法制节目，寓教于乐，增强可视性。三是巩固阵地。要牢牢抓住镇党委和村支两委，建立普法大本营，通过法制橱窗、法制长廊、法制书屋等形式，营造普法氛围。通过镇上组织村干部学，村里组织党员学，一级抓一级，层层带动，形成学法热潮。

四、健全普法机制。建立年度考评制度。各乡镇要结合县普法办的年度普法计划，结合实际制定符合农村、农民实际的农村普法规划和年度普法计划，制定详细的年度考核内容和标准。建立领导包保制度，乡镇领导各负责一个联系点，定期到联系点调查研究、检查指导，督促抓好普法依法治理工作，将农村普法工作目标任务的落实情况与乡镇挂村、组干部职工年度考核挂勾。建立考评奖惩制度，县要把普法考核成绩纳入乡镇年度综合考评的范围，对未达标的乡镇全县通报批评。镇要抓好村级普法工作结账，每年开展普法先进村的评比，给予普法先进工作者一定的奖励。

五、做好基础保障。普法宣传工具的缺乏，远远跟不上时展和普法形势的需要。县级司法行政机关要加大力度向汇报，争取党委政府的政策和资金支持。乡镇财政预算要确保乡镇普法经费的数额，并落实到位。县政府要制定法制宣传教育工作经费保障标准，列入年度财政预算，实行专款专用。县级普法经费按人均0.3元列入县级财政预算，乡镇普法经费按人均0.5元列入乡镇财政预算，县级各部门普法经费按工作需要列入部门专项支出。同时鼓励社会团体、企事业单位对法制宣传工作的公益性投入。