纪委执政为民经验交流

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近年来，县纪委监察局认真履行纪检监察“四项职能”，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的问题，切实把以人为本、执政为民贯穿到反腐倡廉建设全过程，有力维护了社会的公平正义和人民群众切身利益。

一、履行教育职能，把以人为本、执政为民落实到反腐倡廉教育之中

一是开展党政纪理论教育，提高干部履职能力。收集党的基本理论知识、《中国共产党纪律处分条例》、《廉政准则》等相关法规及有关违纪违法案例，编印《县领导干部廉洁从政教育学习资料》2000多册，分发给全县领导班子成员及二级单位主要负责人。与县电视台联合开办《反腐倡廉纵横》专栏，在政府网站开通《纪检监察网》，分专题宣讲基本理论、党政纪知识。同时，采取邀请专家学者作辅导报告、开设“水镜大讲堂”、“局长讲座”等形式，增强学习实效。在全县举办《廉政准则》辅导报告会，邀请市纪委、市检察院领导为全县500多名党员干部作了《廉政准则》及预防职务犯罪辅导报告会。创新推行任前必考、平时抽考、定期统考的党政干部“三考制度”，凡新提拔领导干部任前必须经过理论素质和党政纪知识考试；不定期随机通知机关干部到指定地点考试；半年进行一次集中统考，将考试成绩在全县通报并记入干部档案，作为县委任用干部的参考。近两年来，全县共邀请专家讲学26场次，考学65场次。二是开展典型示范教育，提高为民服务意识。按照“一个行业推一个典型，一个单位树一个标杆”的标准，在全县广泛掀起树先进典型、学先进典型、争做先进典型活动，用正面典型引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率。注重培养、挖掘和学习身边先进典型，用身边事教育身边人，先后总结推广县纪委纠风室主任先新平身患癌症仍顽强拼搏、恪尽职守、忘我工作的先进事迹，在全县纪检监察系统开展“学习先进典型，做群众贴心人”学习教育活动。总结县民政局光荣院服务部长王银梅等6名爱岗敬业、无私奉献的基层党员先进典型，在全县举办先进事迹报告会，用他们的先进事迹教育、影响和带动党员干部廉洁从政。三是开展反面警示教育，提高干部自律意识。通过观看反面警示教育片，召开违纪案件公开处理大会，到警示教育基地亲身体验，提高广大党员干部廉洁从政的自觉性，增强拒腐防变能力。2009年，严肃查处了县建设局局长冯某某、县建设局规划处处长李某某等重大违纪违法案件，县纪委适时抓住这些典型案例，在县建设系统召开警示教育大会，引导党员干部吸取教训，引以为戒。组织县“四大家”领导，各镇（区）党委书记、县直部办委局党政“一把手”共100多人到襄南监狱听取服刊人员现身说法，开展警示教育，促使各级党员干部警钟长鸣，廉洁自律。近两年来，该县先后有20多个单位组织500多名党员干部到襄南监狱等警示教育基地开展警示教育。

二、覆行监督职能，把以人为本、执政为民落实到维护和保障民生之中

一是加强监督检查，保证民生政策落实。紧紧围绕损害群众利益的突出问题和各项民生政策的贯彻落实开展监督检查，注重解决群众最直接、最现实的利益问题，建立健全民生政策落实维护机制。强化对社保基金、移民资金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监督检查，确保资金安全，惠及群众。针对该县个别单位财务人员监守自盗的问题，保证财政资金安全运行，在全县开展财务大检查，对各镇（区）、县直各单位2009年至2010年预算内资金、预算外资金、其他资金和专项资金使用情况进行全面清理检查，认真查找单位在资金管理和财务管理上存在的问题，建立健全严格的财务内控制度和财务监管制度；强化对医药购销和医疗服务中不正之风的监督检查，有效遏制医药购销和医疗服务中的不正之风。全县医疗机构集中招标采购药品金额3777万元，节约资金395万元，药品降价品种数量50个，降价金额101万元，真正做到了让利于民；强化对中央、省、市扩大内需保增长系列政策措施执行情况的监督检查，确保政令畅通。先后对全县83个扩内需项目特别是15个50万元以上的工程建设项目进行2次拉网式检查，对6个重点项目进行9次督办检查，县纪委监察局领导班子成员每人包保2-3个重点项目，从项目立项、招投标，到工程竣工验收、资金拨付等实施全过程监督，确保了中央投资项目建设的顺利进行；强化对涉农惠农资金管理使用监督检查，确保涉农专项资金按规定使用到位。对全县11个镇（区）、57个村、119个组的强农惠农补贴政策落实情况及涉农专项资金管理情况进行专项检查，确保了我县23项强农惠农资金合计2.5亿余元全部按政策、按进度落实到位。二是加强干部监督，切实改进机关作风。把改进干部作风作为落实民生政策、改善民生问题的重要举措，促使各级领导干部树立优良作风，深入基层、深入群众，排民忧，解民难。先后在全县开展“三治三促”(治梗促畅、治惰促勤、治散促严)效能建设、“群众评科长”和纪律作风整顿活动。对3个镇、104个县直部门机关纪律制度执行情况进行突击检查，对会风会纪进行专项检查，加强公务用车编制使用管理，对公车私用进行夜间巡查。督导4个影响发展环境的部门进行整改，督促在纪律作风专项检查中暴露问题的21个单位落实整改，对30名党员干部进行批评教育。2011年，在全县范围内开展“三查三治”纪律作风整顿活动，查思想，治庸提能力；查作风，治懒增效率；查纪律，治散正风气，认真解决党员干部在“庸、懒、散”方面存在的突出问题，进一步增强广大党员干部的宗旨意识、党性意识，树立良好形象。同时，在全县开展民主评议政风行风活动，让群众直接监督部门履行职能、行使权力。先后对与群众关系密切的56个行政事业单位、29个具有涉企行政许可及服务职能的83个二级单位(科室)、213个基层站所（服务中心）开展政风行风评议活动，共收集社会各界意见建议150余条，解决各类问题92个，整改政风行风问题143个。被评部门针对行业特点和自身存在的问题，健全完善各类规章制度296项1769条。三是整合监督资源，强化监督职能。为更好地强化纪检监察监督职能，在保留镇纪检监察机构的基础上，按照“职能相近、业务相关、方便工作”的原则，推行纪检监察派出机构改革，将县直68个地方管理单位和24个垂直管理单位相对归口，分别由4个派出纪工委（监察分局）管辖和联系。对县财政局、县发展和改革局、县城乡建设局、县交通运输局等11个职能强、项目多、资金多的单位实行重点监管，通过履行纪检、监察、巡视等职能，切实加强对管辖单位领导班子议事决策、廉洁自律等方面的监督。为切实加强对村级财务、惠农政策落实及农村党员干部进行监督，促进农村党风廉政建设，在全县11个镇（区）281个村（社区）建立纪检监督小组、纠风工作组，配备纪检小组成员800多人，选聘纠风监督联络员562名，构建全覆盖式监督组织体系。为更好地发挥村级纪检小组监督作用，制发《关于进一步加强村级纪检组织建设，切实发挥纪检小组职能作用的通知》，9名县纪委监察局班子成员分镇（区）对281名村书记和843名村级纪检小组成员进行专题培训，进一步明确了村级纪检小组的工作职责和权利。

三、履行保护职能，把以人为本、执政为民落实到维护人民群众权益之中

加强农村“三资”管理，维护农民群众切身利益。切实加强农村资金、资产、资源管理，提高集体资源管理和使用效率，保护集体和广大农民群众的切身利益。在全县全面推行农村集体“三资”委托服务工作，将村集体资金、资产、资源全部纳入各镇（区）农村“三资”委托服务中心管理。全县11个“三资”委托服务中心共代管281个“三资”行政村债权1.53亿元，债务1.85亿元，代管经营性资源1.67亿元，代管资产1.33亿元，拍卖集体资产、资源标的额141万元，增加村集体收入75万元。另一方面，立足保护干部，维护党员干部合法权利。在严肃查办违法违纪案件的同时，善于运用党的纪律和政策，旗帜鲜明地为干事创业的党员干部主持公道、伸张正义，充分保障他们干事创业的积极性、主动性、创造性。对大胆改革、敢于担当、勇于负责的党员干部给予保护，为他们撑腰壮胆；对受到诬告谄害、打击报复的党员干部及时为他们澄清事实，消除影响，使他们放下包袱，大胆工作；对在改革探索过程中因经验不足稍有失误、轻微违纪的党员干部，本着教育保护的态度给予挽救。通过履行保护职能，真正做到支持改革者，保护实干者，宽容失误者，追究诬告者。去年，对6名信访举报查否的党员干部及时予以澄清，鼓励他们放下包袱，轻装前进，更好地发挥主观能动性。

四、履行惩处职能，把以人为本、执政为民落实到查处损害群众利益案件之中

一是严肃查处违纪案件，维护社会公平正义。查办违法违纪案件是维护群众利益最直接、最有效的手段，坚持将维护群众利益作为工作的出发点，将维护社会稳定大局作为工作的着力点，对损害群众利益的问题特别是干部滥用权力、以权谋私的案件，以及置群众利益于不顾造成严重后果的违法违纪案件，发现一起，严查一起，做到有案必查、违纪必纠、处罚必严，决不姑息。2011年上半年，共受理群众来信来访101件次，比上年同期增31%；立案31件，比上年同期增182%；给予党政纪处分16件16人，比上年同期增161%，有力地维护了社会的公平正义和人民群众的合法权益。同时，把查处乡镇、村组党员干部在财务管理、集体资金使用、集体土地承包等过程中暗箱操作、以权谋私，贪污、侵占、挥霍浪费集体资财的涉农违法违纪案件作为重点，共查处农村基层党员干部违法违纪案件18件18人，其中给予党政纪处分18人，司法机关追究刑事责任2人。二是畅通信访渠道，解决群众信访问题。在公布信访电话、设置举报箱、实行纪委常委接待日制度等信访举报渠道的基础上，大力推行“阳光信访”，开设网上举报，开通县委书记、县长、纪委书记、组织部长、检察长5条“热线电话”，并通过电视台等新闻媒体向全社会公布。建立以纪检监察、信访、综治、司法民调等部门参与的县、镇(区)、村、组、“三联中心户”五级联动信访组织网络，形成了上下贯通，左右协调、纵向到底、横向到边的信访排查网络。县纪委从解决损害群众利益的信访问题入手，实行信访办事公开、重大信访领导包案、信访分级负责制、跟踪督办制、信访问责制等信访工作制度，加大解决信访问题工作力度，积极调查处理各类损害群众利益的突出问题，对涉及民生问题的违法违纪案件反应迅捷，立查快办，取得了良好的社会效果。2009年5月28日，连日暴雨突袭三道河山库，造成大量泥沙淤积在取水口附近，导致县城区自来水出现严重浑浊问题，引起居民强烈不满，事情发生后，及时采取有力措施，认真开展调查，对违纪、政纪和失职渎职的单位和个人，实行了严格的责任追究，使自来水浑浊问题得到了及时妥善处理，确保了县城10万居民的饮水安全，维护了社会和谐稳定。三是发挥办案综合效应，扩大办案社会效果。通过查处重大案件，深入查找违纪违法原因，分析思想蜕变轨迹，召开警示教育大会、民主生活会、案件通报会等形式，加强对党员干部的警示教育，达到“查处一案，警示一片，教育一批”的作用。同时，完善和规范依纪依法办案流程，加强对查办案件全过程的监督管理，严格落实案件主办人负责制，坚持实行“一案双报告”，认真分析案发原因，督促发案单位建章立制，建立有效预防腐败的长效机制。近两年来，共向发案单位发出整改建议32条，下发整改通知书17件（次），帮助建立健全各项规章制度117项，达到了从源头上预防和治理腐败的目的。