水利系统建设治理经验材料

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市区是全省有名的农业大区，境内河流多，有汉江、唐河、白河等六大水系；水库多，中大小型水库达160座；还有泵站223座，堤防187公里，护岸29公里，防洪涵闸113座。2008年以来，中央下达该区政府投资和使用国有资金的水利建设项目达32个，计划总投资5.22亿元，其中中央投资3亿元，地方配套2.22亿元，重点实施水库除险加固、泵站更新改造、农村饮水安全、小型农田水利及中小河流治理等工程建设。

区水利局作为牵头部门，采取过硬措施，做到严格工程建设管理，确保实现“四大安全”，即权力行使安全、资金管理安全、项目管理安全和干部成长安全。截至目前，全区已完成水利工程项目建设26个，其中水库除险加固23个，泵站更新改造1个，农村饮水安全工程1个；正在实施的项目6个。这些水利工程项目不仅在防汛抗旱中发挥了巨大作用，而且确保了水库灌区下游100多万群众的生命财产安全。属鄂北岗地的襄北岗地，这个昔日全省有名的“旱包子”，如今变成了“米袋子”，2010年，该区再次被国家农业部表彰为“全国粮食生产先进县标兵”。此前，已连续6次荣获“全国粮食生产先进县”称号，被省政府表彰为“水利建设先进县（区）”等称号。

一、严肃纪律到位，确保权力行使安全

为加强工程建设管理，确保每个项目按照基本建设程序实施，区水利局多次召开局领导班子会，每名领导班子成员签定廉洁承诺书和廉政责任状。廉洁承诺书主要内容为严格做到“四个不准”：不准参与工程招投标，不准干预工程招投标，不准亲属参与工程建设项目施工，不准干预中标方的经营活动。明确班子成员职责，加强监督管理、协调和督办，把好质量关口。为保证每个项目高质量完成任务且不出问题，区水利局实行每个班子成员包保1-2个项目，担任一个项目法人，实行项目法人负责制。为让每个项目法人能够正确行使权力，不滥用权力，保障权力行使安全，区水利局在遵照区政府有关规章制度的基础上，出台了《关于进一步规范水利建设工程管理的意见》和《关于印发〈区水利工程建设领域突出问题专项治理工作方案〉的通知》，对工程建设的组织领导、招标投标、价款结算、公章管理、进度督办、工程验收、施工管理、资料整理等进行明确；对水利工程建设领域突出问题治理的指导思想、目标任务、职责分工、保障措施、工作步骤及组织领导等进行明确，做到了管理到项目、落实到专班、责任到专人。《意见》和《工作方案》的出台，规范了项目法人的管理行为，在项目实施过程中做到了监督而不干预、管理而不参与、落实而不乱序、民主而不独断。2008年以来，全区投资3000万以上项目全部在省里进行招投标。2010年，完成21座大中小型水库建设，1座电灌站改造，1个涉及10万人安全饮水工程项目，总投资3.56亿元，经过国家审计，无违纪违法问题。

二、规章制度到位，确保资金管理安全

为保证工程资金使用安全，区水利局党组在集中学习国家、中纪委等法律法规政策的基础上，就如何管好项目资金进行再研究，出台了切实可行的办法。要求工程建设专项资金不得挪用、拆借、贪污,明确要求各项目法人必须按财务和项目管理规定严格把关。一是层层把关，严格财纪。坚持“统筹安排、突出重点、分批下达、专款专用”的原则，根据项目需要分别对项目资金管理与使用、物资器材采购与管理、工程费用报销与管理等制定一套完整的规章制度。价款结算严格执行“承包商—监理部—项目办”逐级上报，实行中标单位、项目办、主管单位(水利局)、财政局、会计核算中心等5个单位13道关口把关。施工单位每月末编制《工程量支付证书》，并将相应的单元工程质量评定资料、计算书证及计算依据，报监理部审核，项目办、财务科复审，项目法人代表审批。由工程报账员将“工程支付发票”送交区财政局审批后，交区核算中心对凭证审查后办理拨款手续。同时，划拨项目资金，一律不用现金结算，只能转帐。通过13道审批签字程序，切实做到了“事前审核、事中监控、事后查验、跟踪监管”，从程序上、关口上，把住了资金的规范使用。二是责任倒查，严格追究。实行每一环节倒查制，哪个环节出现问题，追究该环节负责人的责任，切实堵住漏洞。确保了全区5个多亿工程建设资金没有出现贪污、挪用、拆借等违纪问题。三是人员定岗，严控费用。对所有水利工程建设项目，实行人员定岗管理，优化配置，最大限度发挥人才、技术、管理的潜能，节约工程建设管理费用。近年来，单个项目的管理费用没有超过6万元，始终控制在同等项目的最低水平。

三、施工管理到位，确保项目管理安全

为强化工程建设管理，严格执行基本建设程序，在推行“项目法人、招标投标、建设监理、合同管理、廉政责任”等五项制度的基础上,突出在项目进度和质量上严格把关。健全机制落实项目实施，健全体系强化工程质量管理，为项目顺利实施打下了坚实基础。一是出台项目管理文件。指定项目负责人和各项目法人代表，实行每星期进行一次集中汇报，研究解决问题，对进度慢和施工慢的，提出限期督办，发现施工方工人技术水平差的现场调整。二是成立水利建设工程督办专班。在各地巡回检查，对发现的质量进度问题、需协调的问题，由水利局行文，督办限期整改，并由施工方在规定的时间内写出整改报告，在3天内逐一复查，进行验收。如樊庄水库施工中，溢洪道墙体水泥勾缝时出现凸凹不平，宽窄不一，并出现细微裂缝，局副书记、副局长张万林带队发现后，当即安排人员将不符合质量标准的墙体沟缝砸毁，责令重建，半个月后复查，达到了工程质量标准。红水河大型建设项目投资达7000万元，由于连阴雨，工程进度受到影响。为按时完成上级下达的设计两年工期必须一年完成的政治任务，项目负责人乔自成副局长，驻工地连续3个月没回家，每天凌晨2点开督办会，做到当天问题当天解决，指导施工方昼夜施工，歇人不歇机，最后克服种种困难按期完成了防渗墙浇筑任务。据统计，2010年23个水利工程，区水利局督导检查组发现大小问题或矛盾81件次，全部得到及时解决；21个大中小型水库建设项目，全部通过省市主体工程验收，并达合格以上标准。三是建立健全以质量为核心的保证体系。（1）四方把关保质量。每个项目，施工方的工程师和监理方的监理师24小时现场监督、指导。做到“工地有人就有监理，机械一响就有监理”；项目办的工程师现场监督；总技术负责人巡回检查监督。确保工程建设中需要解决的问题都能及时解决，不影响工程质量。（2）严把重点环节保质量。建筑材料实行严格质量标准检测，2010年查出不符合要求的水泥50吨，退回生产厂家。坚持混凝土配合比符合国家要求，从根本上消除质量隐患。同时实行混凝土承压实验，合格后才能使用。钢材通过质量检测合格后才能使用。施工中，每个单元在施工前都有技术人员指导，按图纸施工。一个单元完成后，必须经过省、市专家验收后再进入下一道工序施工。（3）主动检查保质量。主动要求省监测单位专家来工地监测，每个工程项目至少检查3-4次，经专家监测，所有工程项目均为合格。（4）强化监理保质量。要求工程监理每个星期必须向项目法人代表汇报一次项目建设进度，需要项目办解决的问题，由项目办协调解决。对各项目监理达到二人以上，要求监理严格履责，不接受施工方的吃请，生活问题由项目办负责，设有监理食堂。解决问题时有总监理工程师在场，杜绝了监理不履责，乱履责现象发生。

四、思想认识到位，确保干部成长安全

区水利局党组时刻保持清醒头脑，提高思想认识，自觉增强拒腐防变的能力，从抓体制机制建设入手，把廉洁自律措施贯彻于水利工程建设项目的各个环节，做到了以平和之心对“名”，以淡泊之心对“位”，以知足之心对“利”，以敬畏之心对“权”，既不因小事而不为，也不因事小而不严。一是加强业务学习，搞好管理技能培训。局领导班子成员担任项目法人代表，负责管理水利建设项目，既是自身能力的体现，也是水利事业发展的需要。为了真正管好工程建设，多次组织项目法人代表和工程技术负责人集中学习，局长、局总工程师亲自讲课，就水利工程建设管理的业务知识、政策法规、管理措施等进行集中培训，提高了管理人员的政策、法规和管理水平，为工程的安全实施奠定了良好基础。二是切实提高思想认识，认真落实廉政责任制。区水利局全体领导干部不断提高自身素质，加强自我约束，落实廉政责任制。首先做到清醒律己，算好人生“政治账”、“经济账”、“名誉账”、“家庭账”、“亲情账”、“自由账”、“健康账”这“七笔账”，认识到因腐败行为断送政治生命不值得，丢失正常收益不划算，毁了美满家庭不应该等道理；进而深刻领会到中央和各级要求对水利工程建设领域突出问题专项治理，不仅是工程质量、进度的保证，更是上级党组织和政府对干部的教育、关心和爱护。由于思想认识到位，确保在招投标和工程建设中，做到严于律已，秉公办事，做到请客不吃，送礼不收，拿钱不要，保证了自身的干净，做到“常在河边走，就是不湿鞋”。其次，做到治家律己，管好家属子女，防止他们利用自已的影响力谋取私利。做到慎行律己，净化“社交圈”；做到知微律己，自觉构筑腐败“防火墙”，确保干部成长安全。三是严格遵守《廉政准则》，坚决做到“四不准”。即不准干预工程招标投标，不准安排工程承包人员，不准接收施工单位宴请，不准违反工程建设程序。2008年以来，区32个水利工程建设项目，建一个成一个，验收合格一个，见效收益一个，没有发生一例领导干部干预工程招标投标，安插亲朋好友进入施工中标单位承包工程等违反规定的现象，确保了领导干部的清廉，工程建设的质量，确保了精品工程、惠民工程、德政工程顺利推进。