监察局履行职责经验交流

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县纪检监察机关以“五个第一”为着力点，全面履行党章赋予的职责，自觉践行以人为本、执政为民的理念，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为推进新时期党的建设，维护改革发展稳定大局，促进经济社会又好又快发展，提供了坚强的政治和纪律保证。县连续三年被市委、市政府评为全市落实党风廉政建设责任制工作优秀单位，县纪委监察局连续三届被评为市级文明单位，先后获得全市纪检监察工作先进单位、全市纪检监察机关案件审理先进单位、全市万民干部进万村入万户活动先进工作组、全县领导班子综合考核优胜单位等荣誉称号20余项。县创新推行的案件审理票决制、信访回访“贴心卡”制度，卓有成效开展的党务公开工作，在市首开先河实施的纪检监察派出机构改革等多项工作得到中央、省、市纪委的肯定和推广。

一、以服务发展为第一要务，着力优化经济发展环境

优化经济发展环境，是纪检监察机关为“发展第一要务”服务的着眼点，也是纪检监察机关为经济建设服务的最佳结合点和切入点。县纪委监察局主动适应新形势发展的要求，围绕县委、县政府的中心工作积极开展行政效能监察，通过优化发展环境促进依法行政工作，着力解决行政机关中阻碍经济发展的突出问题，取得了显著效果。一是从制度建设入手，规范运行机制。把优化经济发展环境纳入各级领导班子实绩考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，强化协调服务和对部门监督，先后出台并严格实施了《关于优化经济发展环境的决定》、《经济发展环境考核办法》、《企业生产“安静日”制度》、《纪委监察局领导班子成员包保重点项目》等相关制度，用制度明责任、抓约束、促规范、保落实，使执法单位的涉企行为有法可依，有章可循，有效解决了执法人员在工作中的越位、缺位、错位的问题。二是从效能建设入手，提高办事效率。对所有审批事项进行了归集、合并，编制了工作流程，确定了办理时限，实现了“一个窗口对外，一站式服务”。将涉企行政部门的办事内容、办事程序、收费标准及优惠政策进行了全面公开，提高了办事透明度。对全县行政事业收费项目进行了全面清理，共清减行政许可事项11项，核减前置材料、条件132件。严格涉企收费项目审核，五年来共审批涉企检查612件次，核减不合理收费1159.7万元。三是从强化问责入手，遏制违规行为。制定下发了《关于对损害经济发展环境行为处理的暂行规定》，通过公开举报电话、设置意见箱、发放宣传卡片等形式拓宽投诉渠道，坚持每季度对涉企行政审批、收费、检查、处罚等情况进行巡视检查，对企业投诉案件及时查处，严重违规的在全县通报。坚持主动深入企业，定期召开座谈会，认真听取意见建议，为企业排忧解难，大力营造重商亲商的社会氛围。五年来共受理处理各类环境投诉186起，处理率100%，处理满意率达到98%以上，14名干部因不积极履行或不正确履行职责受到责任追究。

二、以保障民生为第一责任，切实解决损害群众利益的突出问题

全县纪检监察机关认真履行监督检查职能，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为纪检监察机关一切工作的出发点和落脚点。一是加强对上级重大决策部署执行情况的监督检查。围绕中央、省、市扩内需保增长政策、民生工程、县委“211”工程等重大决策部署落实情况开展了跟踪监督检查。通过明察暗访、巡视督察，及时纠正和整改问题70余件，提出合理化建议50余项，坚决纠正了一批有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”的行为，保证了政令畅通。二是加强对强农惠农政策资金落实情况的监督检查。先后对粮食直补、农资综合直补、农民工技能培训补贴、义务教育学校校舍维修改造、中职助学金等专项补贴资金进行全面清理，挂牌整改，责令清退270余万元，确保了强农惠农政策资金落实到位。三是着力解决群众反映强烈的的突出问题。采取明查暗访、重点排查和专项整治等方式，认真治理了公路“三乱”（乱收费、乱检查、乱罚款）现象，开展了食品药品安全专项整治活动，遏制了医药购销和医疗服务中的不正之风，清理了评比、达标、表彰活动和庆典、研讨会、论坛活动过多过滥问题，群众反映强烈的、损害群众利益的突出问题得到了有效解决。四是认真开展民主评议政风行风活动。先后对104个与群众关系密切的行政事业单位、213个基层站所（服务中心）、83个办理涉企行政许可服务的职能科室(二级单位)进行了民主评议，通过以评促纠、以评促建，切实增强了为民服务意识，规范了行政行为，提高了工作效能，促进了政风行风的转变。

三、以查办案件为第一职责，始终保持惩治腐败的高压态势

坚决查办违纪违法案件是维护纪律、惩治腐败最直接、最有效的手段，是广大群众评价反腐成效的重要标志。我县纪检监察机关始终把查办案件工作摆在重要位置，通过严肃查处违纪违法案件正党风、促发展、保稳定。一是畅通信访举报渠道。充分利用报纸、电视、网络等媒体，宣传举报受理范围，公布举报电话，设立举报信箱。坚持开展纪委常委信访接待日和“下访”活动，疏导信访矛盾。创新推行信访回访“贴心卡”制度，向署名信访件的信访人发放回访“贴心卡”的方式进行跟踪回访，提高了信访办理质量。实行领导包案制，落实信访举报办事公开制度，开展优质信访案件评选活动，健全了信访督办和问责机制。二是严格依纪依法办案。五年来，全县纪检监察机关共受理群众来信来访903件（次），立案152件167人，给予党政纪处分167人,为国家和集体挽回经济损失800余万元。立案数量比上个五年间增加49件，增长47.6%。办案过程中，严格执行《查办案件工作操作流程》、《办案安全责任制度》、《领导包案制度》等规章制度，加强对办案部门、办案人员的管理和监督，加强“两规”陪护队伍建设，实现了“办案安全零事故、办案人员零违纪”。打破机关内设10个职能室与4个派出纪工委（监察分局）之间的界限，整合办案力量，统一调度，强强联合，组建了多个“专案组”，集中精干力量查处了人民群众反映强烈的大案要案。提高案件审理质量，巩固完善“镇案县审”制和案件审理票决制，创新推行党政纪案件审理助辩制，积极组织实施案件审理“标准案卷模本”，促进了执纪量纪的公开、公正、公平。发挥查办案件治本功能，认真落实“一案三报告”制度（即重大典型案件调查结束后，案件承办室(组)撰写并提交《案件总结报告》、《案件剖析报告》以及督促发案单位提交《整改落实报告》，力求查办案件政治效果、社会效果和法纪效果的有机统一。三是把握正确的执纪导向。在政策界限把握上，做到了“三个区分”，即注意把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后有法不依的行为区分开来，把为加快发展的无意过失与为谋取私利故意违纪违法的行为区分开来，做到做到保护改革者，支持试验者，鼓励创新者，宽容失误者，惩处腐败者。近年来，我们对26名信访举报查否的党员干部及时予以澄清，鼓励他们放下包袱，轻装前进，更好地发挥主观能动性。

四、以惩防体系建设为第一工程，努力从源头上铲除滋生腐败的土壤

全县纪检监察机关高度重视，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实增强党员干部拒腐防变和抵御风险的能力，密切党同人民群众的血肉联系，提高党的建设整体水平。一是以反腐倡廉宣传教育为导向，筑牢了拒腐防变的思想道德防线。创新宣传教育载体，通过编印领导干部廉洁从政教育学习资料、开展党风廉政宣传教育月、实行任前廉政法规考试、发送手机廉政短信等方式，加强对领导干部的党纪政纪理论教育、主题实践教育、示范教育、警示教育。拓宽宣传教育领域，深入推进廉政文化进机关、进企业、进农村、进校园、进社区、进家庭活动，努力实现廉洁教育全覆盖。打造了“农村廉政文艺宣传队”宣教品牌，得到了省、市纪委领导的充分肯定，襄樊日报、党风与廉政、人民网等媒体先后进行了报道推介。二是以党风廉政建设责任制为龙头，加强了对领导班子和党员干部的监管。全面深化、落实县委“一岗四责”的规定，健全了半年检查制度、党组织主要负责人向县纪委全会报告工作制度、定期督察机制、部门评价机制。2007年以来，全县共对116个落实党风廉政建设责任制工作成绩突出的单位进行了通报表彰，共办理党风廉政建设责任追究案件17件37人，对28个单位的43名领导干部进行了廉政监督谈话。三是以干部作风建设和专项治理为手段，促进了领导干部廉洁自律。在全县坚持开展了治理“节日病”、领导干部公车私驾、带“彩”打牌、大操大办、午间禁酒令等专项治理，坚持开展了“三治三促”、“三查三治”等效能建设和纪律作风整顿活动，并从人大代表、政协委员中聘请效能建设、作风建设监督员，干部作风得到有效扭转，党员领导干部廉洁自律意识明显增强。四是以“十个全覆盖”为抓手，建立了源头治腐工作长效机制。自2010年5月，启动“十个全覆盖”工作以来，县委、县政府高度重视，把“十个全覆盖”作为“一把手”工程研究部署，专题召开全县推进“十个全覆盖”工作会议,多次听取县纪委监察局关于推进“十个全覆盖”工作的进展情况汇报，实行每一项“全覆盖”工作都有领导牵头、专班推进、方案实施、办法考核。目前，全县已经建立县级“十个全覆盖”示范点35个，申报市级示范点18个。今年6月，在省考核组对市“十个全覆盖”工作进行考核、评估时，县成为唯一抽检的县，顺利通过省考核组的初评、复评两轮评估，使市高分通过全省考核验收。

五、以自身建设为第一动力，全力锻造一流的纪检监察队伍

打铁还须自身硬。我们历来高度重视干部队伍建设，以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态履行好党和人民赋予的神圣职责。一是大幅提高全县纪检监察信息化、科技化水平。积极实施全省统一的“金纪工程”，加快全县纪检监察系统信息化建设，将现代科技优势融入纪检监察工作。建设开通了纪检监察网，建立了办案电子监控系统，注重发挥监控系统在指导办案、突破案情、固定证据等方面的作用；规范使用全省纪检监察内网系统，及时收发文件、信息，加强对上联系；定期开展竞争上岗、轮岗交流、岗位培训、以案代训、周五学习日等多样化的学习教育活动，不断提高纪检监察干部的政治理论素养、科学决策水平、案件查办和工作创新能力。二是稳步推进纪检监察派出机构改革。去年12月，我县在市率先挂牌成立了四个派出纪工委、监察分局，形成了县纪委监察局负责“面”、派出纪工委（监察分局）负责“片”、机关职能室负责“线”的“三位一体”管理模式和工作格局。县委县政府把派出纪工委、监察分局纳入全县部办委局通盘考虑，派出纪工委、监察分局书记（局长）列席县委县政府全局性会议。四个纪工委、监察分局在县纪委、监察局赋予的职责和权限范围内开展工作，认真落实重大事项监督权、日常工作检查权、信访案件调查权和工作决策建议权，切实履行监督检查、巡视督察、案件调查、督促协调指导等工作职能，有效解决了县直单位纪检组长单兵作战、力量分散以及监督主体受制于被监督主体等问题。三是积极争取落实纪检监察机关、干部的物质待遇和政治待遇。积极争取县政府将原公路局占地4000多平方米的办公场所无偿划拨给县纪委监察局，并新建了一栋内部食堂，解决搬迁补偿资金、配套建设资金490万元，满足了反腐倡廉教育基地和四个派出纪工委、监察分局办公需要；落实了县纪委书记参与县委常委会讨论干部任免等有关重要事项之前的酝酿协商、县纪委领导班子成员参加县委组织的干部民主推荐会议、县监察局局长任政府党组成员并参加或列席县长办公会等规定；县纪委常委明确为正科长级领导职务，机关内设室主任明确为副科长级领导职务。在县委县政府的关爱下，近年来，全县纪检监察机关有150人次得到提拔重用。全县纪检监察干部的工作积极性得到极大的调动，纪检监察队伍的生机和活力全面增强。