监察局腐败预警经验交流

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近年来，宜城市纪委、监察局把握难点，攻克重点，打造亮点，在委局机关全面扎实开展腐败风险预警防控工作，取得了初步成效。

一、把握难点，建立长效机制

宜城市纪委、监察局立足建立“梳理职责、查找风险、完善措施、防范风险”的长效机制，达到“防风险、促工作、利群众、护干部”的目标。重点抓好五个工作环节。

一是加强领导，提供有力的组织保障。该委局把腐败风险预警防控工作作为党风廉政建设的重点任务，作为“一把手”主抓工程，成立书记、常委、局长任组长，班子成员任副组长，各科室负责人为成员的领导小组，委局支部会同办公室、党风室、宣教室、调研室等科室具体负责组织协调、督办实施。该委局精心制定了《宜城市纪委、监察局机关开展腐败风险预警防控工作实施方案》，确定了包括“梳、查、防、控”为主要步骤的工作程序，层层制定方案，精心组织实施，确保工作有序推进。

二是明确职责，细化权利运行流程。以科室为单位，按照工作方案确定各自的职能，结合规定的岗位职责，制定各项职能工作业务流程，制定出了《宜城市纪委、监察局腐败风险预警防控工作流程图》，细化工作运行程序，为下一步确定风险点和查找风险点打下了良好基础。

三是紧扣实际，查找评估具体风险。分三个层次查找风险点：个人自查，即每名干部对照业务流程和岗位职责，查找本岗位存在的风险，填写《腐败风险排查表》；集体评查，即各科室、机关支部组织全体人员，从思想道德、岗位职责、制度机制等方面集体评查，按风险发生几率和危害程度评估三种等级，填写《风险点一览表》；机关支部审定，即由委局机关汇总各科室查找的风险点，在内网公示收集意见，经过领导小组集体审定，确定二级以上风险点作为全局性的主要廉政、执纪、办案风险点。

四是综合治理，精心制定防范措施。在制度层面，一方面是抓好建章立制，对照具体风险形式，对有关工作程序、纪律、监督等方面的制度机制进行全面清理，进一步健全和完善防控风险的制度体系；另一方面从工作岗位的个性化特征入手，根据岗位具体特点，制定有针对性的风险防范措施，实现标本兼治。

五是多措并举，加强风险监控管理。实施基础防控，整理风险防范的文件制度，组织全体人员学习理解、全面掌握，筑牢思想防线，奠定防控基础；实施分级监控，一级风险由委局会同各党小组重点监控，二级风险由委局分管领导、机关支部和有关科室会同科室主要负责人重点监控，三级风险由各科室自行监控；实施分类监控，各分管领导和各科室根据职责分工，对包点科室分管工作的廉政风险、办案风险防范负责，加强监督管理，各司其职，实行综合治理。

二、攻克重点，措施要有针对性

腐败风险预警防控是一项新工作，在实践中难免遇到困难和问题。宜城市纪委、监察局结合实际，重点研究解决好五个方面的问题。

一是解决“认识”的统一性问题。廉政、办案风险防范涉及全局，需要各科室和全体人员的支持配合。首先，深入动员，全机关集中1周时间，组织广大干部职工深入开展学习讨论，充分认识防范风险的重要意义，特别是认识到对干部职工自身成长安全的保护意义，书记、局长在动员会上作了动员报告，动员大家自觉参与；其次，明确导向，强调有风险不等于有问题，查找工作环节中的潜在风险，不是对个人搞“问题清理”，更不是搞“人人过关”运动，而是对岗位负责，使大家消除思想顾虑；最后，领导带头，各科室主要负责人积极查找风险，主动填写《排查表》，形成良好的氛围和正确导向。

二是解决“查找”的科学性问题。对所有工作项目细分到工作岗位，对有必要且能够细分到工作环节的，进一步细分到具体环节，再界定风险点。评估风险等级必须经个人自查、科室评估、集中公示和委局审定四个步骤，力求科学、准确。最终委局确定信访举报承办权、案件检查权、案件定性量纪权、纠风执法权、干部选拔任用权、资金资产处置权、队伍管理权7类领域、28项工作中的重点岗位（环节）为全局性主要风险点，查找具体风险表现形式200多种。

三是解决“防范”的针对性问题。一方面，对现实制度进行清理，有效的要保留，过时的要废止，有缺陷的要完善，经常委办公会研究，确有必要新制定的要及时制定或拟定计划。委局共梳理制度机制30余项，新建立和修订完善17项；另一方面，在个性化层面，针对11个科室和全体人员的具体岗位，细化到每种风险形式，从权力制衡、工作程序、教育、纪律、监督、惩处等方面制定具体防范措施，形成全体科室和个人的具体防范方案，增强了针对性和可操作性。

四是解决“监控”的务实性问题。首先，前期预防。通过开展廉政文化教育，实施廉政风险信息预警制度，对风险等级较高的岗位人员实行定期预警谈话，对苗头现象实施预警，提示风险；对权力集中的关键岗位实行有计划轮岗交流和适当分权制衡，预防权力滥用。其次，中期监控，推进政务公开，建立行政相对人回访制度，充分发挥纪检监察职能和层层监督职能，通过定期自查、日常检查和垂直抽查等方式，对制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，确保各项防范措施落实到位，及早发现苗头性问题，及时消除隐患。最后，后期处置，对已经发现的线索或问题，深入调查，及时处理，采取诫免纠错、责令整改、组织处理、纪律处分等手段，防止演化为更严重的后果。

五是解决“载体”的有效性问题。查找风险、制定措施是阶段性工作，容易查过就忘，出现“一阵风”问题。为保证长效作用，需要经常性地提醒、警示，使廉政风险深入人心。宜城市纪委、监察局从务实、有效的角度，建立了“两书一卡一栏”的载体，即机关主要领导与每个科室负责人签订《党风廉政建设责任书》，每名干部职工写出《廉政风险防范个人承诺书》，对每个岗位制作《廉政、办案风险防范明白卡》，在网站上建立了《廉政风险防控工作专栏》。该委局与科室签订责任书11份，个人承诺书30份。办黑板报《腐败风险防控专栏》，设立“业务流程、制度汇编、预警提示”等多个电子栏目，在网上公布腐败风险防控方案、制度、案例等10多个。通过这些载体，在全委局上下形成广大干部“知风险、防风险”的浓厚氛围。

三、打造亮点，以扎实作风力求实效

自腐败风险预警防控工作开展以来，宜城市纪委、监察局在全体干部职工的参与配合下，深入扎实向前推进，已成为党风廉政建设的一项亮点工作，得到干部拥护，领导肯定，社会认可，初步显现出四点成效。

一是职能工作运行程序进一步规范。该委局制定细化了11项业务工作流程，进一步明确了各项工作职能的运行程序。每一项工作，大到执纪办案、行业纠风、行政执法，小到档案管理，都明确了工作程序、运行流程，推进了工作规范化、制度化，实现用制度管人、管事、管权，为明确责任、防范风险奠定了良好基础。

二是干部职工风险意识进一步增强。广大干部职工查找风险的过程，就是一个自我警示、自我教育的过程，大家充分认识到，职权与责任、与风险密不可分。预防风险是对工作负责、对岗位负责、对自己负责，显著增强了自律意识。

三是风险重点部位进一步明晰。委局机关共归纳出了200多个风险点，主要涉及执法监察、信访举报受理、案件查处、行业纠风和人事、财务、采购等工作的关键岗位、关键环节。风险表现形式主要有三类，即利用职权以权谋私、“吃拿卡要报”的廉政风险；查处案件、执法纠风等工作中玩忽职守、滥用职权引发的腐败风险；以权谋私与滥用职权相交织的廉政监管风险。风险重点部位与主要表现形式得到界定，为防范职务风险、促进职能到位明确了方向。

四是防范风险的制度机制进一步完善。在梳理现有制度的基础上，新完善和拟制定20多项制度。例如，针对执法监察、查办案件和行业纠风等领域，权力过于集中容易产生暗箱操作、以权谋私问题，今年全面推行立案、调查、核审、审批、执行“五分离”机制，制定了《案件会审制度》、《工作例会制度》，实施权力制衡，加强监督制约；针对廉政风险防范，新修订了《小车管理办法》、《公务接待管理办法》等制度，增强了用制度机制防范风险的作用，有效地提高了廉政风险防控工作的科学化、制度化、规范化水平，促进了反腐倡廉建设的健康发展。