项目稽察经验交流

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从过去只注重“查”向“查、抓、促”结合转变，三、正确处理“查、抓、促”关系。推进重大项目全方位稽察。重大项目稽察要“一查、二抓、三促”查”就是查问题，查”手段，既要敢于查，又要善于查，只有深入严格的查才能发现问题，才能有的放矢；抓”就是抓整改，抓”途径，以事实为依据，以法律为准绳，对违法违规问题进行整改、处理，提出改善和堵塞项目决策阶段和实施过程中的不足和漏洞；促”就是促进发展，促”目的即通过对整改问题的落实、通过对项目进行后评价，促进重大项目的规范管理，促进宏观投资管理体系的建立，促进经济社会又好又快发展。近来来，市扩内需项目通过“查、抓、促”有机结合和相互促进，取得了实实在成效。一是加快转变了发展方式。通过实施一批产业结构调整、污水垃圾处理、重点防护林建设和节能改造项目，进一步加快了资源节约型、环境友好型“两型”社会建设步伐。预计“十一五”全市GDP能耗累计下降21.4%比“十一五”规划目标多下降1.4个百分点。二氧化硫排放五年累计下降20.93%提前并超额完成下降10%十一五”规划目标。二是加快推进了民生改善。扩内需项目涉及保障性安居工程、农村安全饮水工程、通村公路、基层医疗卫生服务体系、农村初中校舍改造等民生工程，这些工程的顺利实施，办成了基层政府和老百姓多年想干而未能干成的实事。三是有力推动了基础设施建设。仅2009年，全市完成通村公路737公里，完成水库除险加固42座，新增和改善灌溉面积50万亩，完成电网改造项目12个，新增电网长度122公里，农村的基础设施得到大大改善；城市路网改造、供水管网建设、工业园区建设等工程的实施，为城市整体功能的提升和经济发展后劲的培植起到非常重要的作用。

优化产业结构、提升产业层次的重要抓手。2010年我市全社会固定资产投资将完成800亿元，项目建设是带动投资增长、促进经济社会发展的重要力量。增长39.2%预计“十一五”期间，市全社会固定资产投资将完成2218亿元，年递增38.6%投资已成为经济社会发展的重要引擎。随着投资规模的大幅增长，加强投资尤其是政府投资监管十分必要。近几年来，市发改委通过积极探索实践，以正确处理三大关系为突破口，切实加强重大项目监督管理，有力确保了工程建设质量，提高了政府投资效益，很好地履行了经济社会发展宏观管理部门的一项重要职责。

从只对单个项目监管，一、正确处理“点、线、面”关系。向全部政府投资项目监管转变，推进重大项目全覆盖稽察。主要思路和做法是从单个项目稽察这个“点”入手，举一反三，剖析“麻雀”促进同类重大项目建设这条“线”整改和防控，再通过“点”线”稽察和防控，促进全市所有政府投资项目这个“面”整体水平提高。如2008年底，抽查中央扩大内需农村初中校舍改造工程项目时，发现少数项目不同程度地存在自行调整建设规模、自行改变项目用途、部分项目存在质量安全隐患、资金使用不够规范等问题，这些少数项目“点”问题在教育这条“线”上是否也存在及时与教育部门沟通制定方案，对中央扩需全市55个农村初中校舍改造工程项目（建设总面积86190平方米，项目总投资6496万元，其中：中央投资6484万元）重点部位，如项目审批、招投标、资金管理、工程建设等重要环节，做出硬性规定和严格有针对性的检查。截止目前，54个项目已竣工，项目整体建设情况良好，得到国家扩内需检查组的一致好评。线”上成功的经验让我体会到项目稽察只有建立“打基础、管长远”长效机制，才能取得以点促线，以线促面，形成横向到边、纵向到底的全覆盖的稽察格局。为此，及时参谋并提请市政府出台了市市本级政府投资管理办法》与监察局、财政局、审计局联合出台了市重大建设项目稽察实施办法》把对政府投资项目的稽察归纳为5个方面、15个问题、31项资料，然后把这些标准应用到农林水利、道路交通、企业技改、社会事业等全部政府投资项目的稽察，推动重大项目在工程质量、资金使用、招标投标等方面进行规范管理，真正达到点上突破，线上深化，面上覆盖的效果。

从侧重事后监管，二、正确处理“前、中、后”关系。向源头控制和全程监管转变，推进重大项目全过程稽察。大力推行变单一的事后查处为“事前介入、事中监督、事后查处”三位一体”稽察模式，做到关口前移，稽察重点下移，防患于未然。一是事前介入。针对项目管理认识不到位和“头痛医头、脚痛医脚”做法，以项目培训为切入点，邀请全国长期从事项目管理工作的领导和项目咨询专家以及基层具有丰富工作经验的同志主讲项目如何管理、印发《市重大政府投资工程稽察办法》市重大建设项目稽察工作指南》对各县区、各部门领导以及项目工作人员分层次进行了项目知识的系统培训。针对招投标环节容易出现围标、串标、打招呼及评委、公司管理不规范等问题，制订完善了机构进场管理、录音录像及设备管理、档案管理等相关制度，并借鉴外地经验，制定了市工程建设招投标资格后审办法》实施工程建设招投标资格后审制度。同时，按照项目“四制”要求，第一时间同步启动了监督检查工作，确保项目建设安全、资金使用安全。二是事中监督。始终把握好五个重点环节，即：一查建设内容，看项目是否符合规定走向和标准；二查建设程序，看有关手续是否齐备；三查建设进度，看项目进展是否滞后或失实；四查资金使用，看是否实行了财政资金“三专”管理制度，资金是否安全；五查工程质量，看是否建立和落实了工程项目管理“四制”严防事故风险和“豆腐渣”工程。同时，还制发了专用检查工作表格，统一检查标准，规范检查程序。近年来，先后重点抽查了涉及5大类180余个重点项目和群众关注的项目，对工程建设的主要环节进行重点跟踪、监管。三是事后查处。近几年来，市在落实中央扩大内需资金方面，严格督办整改，做到有改尽改，全面提高。对于少数项目存在资金使用不规范问题，及时督办项目单位在财务上严格按照“专人、专户、专账”进行管理；对于项目基本建设程序不到位的如有的缺环评手续、有的缺规划变更手续以及项目法人不明确问题，都督促其严格按照项目法人责任制、招标投标制、合同制、监理制“四制”要求进行规范整改到位。对于极少数项目如初中学校改造工程擅自改变建设内容之事，严格按照国家发改委项目稽察规定，对其进行通报批评，调整其投资计划，收回中央资金，并对其责任人进行戒免谈话，充分发挥了稽察的威慑作用。