福利服务体系经验交流

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随着经济社会的发展，老龄社会下的各类问题日益为人们所关注，建立相应的城市福利服务保障体系更是人们关注的课题，社会福利多元化、社会化的趋势已经到来。

一、完善城市福利服务保障体系的必要性

完善城市福利服务保障体系的基本立足点，就是要服务于人民，造福于人民，为人民提供良好的保障机制，始终坚持以人为本，充分发挥民政部门的职能作用，在政府宏观调控下，动员、组织、指导和支持社会力量和依靠人民的力量，积极推进社会福利社会化的进程，是完善城市福利服务保障体系在新时期最有效的途径，有利于促进经济与社会的协调发展，有利于更好地体现社会主义制度的优越性，是缓解社会福利供给与社会养老需求矛盾的最有效办法，也是深刻挖掘社会资源融入社会福利事业发展的快捷之路。

从我市发展的现状来看，我们民政部门要应对老龄社会带来的社会需求，引导全社会多方面力量瞩目社会化服务的市场，走社会福利社会化的道路，需要有一个清醒的认识，在思想上高度重视。

第一，建立城市福利服务保障体系，推进社会福利社会化，是适应社会主义市场经济体制发展的大势所趋。随着社会和经济的发展以及人民群众生活水平的不断提高，特别是政府转变职能、企业转换经营机制和老龄社会的到来，以前由机关和事业单位承担的多种福利服务向社会转移，社会福利服务的需求迅速增长。我市是老工业基地，更需要加快发展和推进社会福利社会化的进程，通过全社会参与社会化服务市场，才能建立更有效的社会福利服务保障体系。

第二，社会福利社会化是迎接人口老龄化，建立健全老年人福利服务体系的迫切需要。我市高龄化趋势愈加明显，这对社会提出了多层次、多形式的福利服务需要，提供了发展福利事业的广阔市场。同时随着社会主义市场经济体制的建立，经济成分、利益主体、社会组织和社会文化的多样化，特别经过20多年的改革开放，人们的经济形式、就业渠道、生活方式、生活需求日趋多样化，社会结构发生了深刻变化，家庭观念和家庭功能也正在发生着变化。这种趋势对增加社会福利设施、拓宽福利服务领域、提高福利服务水平提出了新的要求，给我们推进社会福利社会化提供了良好的条件和机遇。随着社会主义市场经济体制的完善，各项改革的不断深化，对社会福利事业的改革与发展提供了良好的社会环境。条件将日趋成熟，基础将更加坚实。特别是随着小政府、大社会格局的形成，将使政府更加关注社会福利事业社会化，推动社会福利社会化设施的建设和完善。

第三，完善城市福利服务保障体系，实现社会福利社会化是适应现代化特别是城市化进程的客观要求。在现代化进程中，随着人们的生活节奏不断加快，人口迁移日益频繁，家庭规模逐步缩小，空巢家庭日益增多，特别是四二一（两个中年人，赡养四个老人，抚育一个孩子）家庭结构的出现，家庭养老、育幼的压力增大，使社会养老、育幼的需求急剧增加，需要提供形式多样、内容广泛的社会化服务。因此，只有通过加快发展社会福利事业，走社会福利社会化的道路，才能有效地解决这些问题。

第四，社会福利社会化是迅速缓解目前社会福利服务供需矛盾的有效手段。据统计，我市现有各类福利机构对于越来越多的老年群体来说，所占比例是很微小的，按国家要求的1%有较大差距，供需矛盾很大。尽快完善我市各类福利服务机构和设施，是社会福利事业发展的当务之急。现在，仅靠国家办社会福利机构和设施发展缓慢，难度较大，只有依靠、倡导、支持社会力量兴办社会福利事业，坚定不移地走社会福利社会化的发展路子，才能在短时间内兴办更多的福利服务设施，减少政府的压力，尽快缓解社会福利服务的供需矛盾。

二、排除完善城市福利服务保障体系的障碍性

就现状而言，在社会福利社会化的道路上，还存在不少矛盾和困难，应着力排除。

（一）思想观念的障碍。由于长期受计划经济体制的影响，政府包揽社会福利事业的陈旧认识尚未完全清除，社会福利社会化的氛围没有完全形成。对社会福利社会化的概念认识模糊，认为搞社会福利是政府的责任，不能向社会开放；认为对社会民办福利机构难以管理，致使社会化工作拓展不开。保守的思想、懒惰的思想、等靠要的思想、观望的思想、多一事不如少一事等思想障碍一直束缚着手脚，缺乏超前的意识和思维，抱残守缺不思进取，缺乏改革创新的气魄和大局意识，导致社会福利社会化工作开展的参差不齐，流于形式。认为社会福利事业是花钱的事，没有认识到社会上蕴藏着巨大的潜力，还没有从政府包办社会福利事业的旧观念中转变过来，存在单纯依赖政府拨款的思想，没有确立多种投资主体参与、社会福利社会办的新理念；没有充分发挥民政部门的职能作用，没有确立宏观管理、行业管理的新思维；没有从因循守旧、安于现状、只服务于三无对象的旧观念中转变过来，存在等待观望思想，没有确立面向社会服务，开拓创新，敢破敢立，与时俱进的新观念。

（二）政策上的障碍性。2000年，国务院办公厅转发了民政部等11部委的《关于加快实现社会福利社会化的意见》。尽管国家和地方都制定了加快发展社会福利社会化的优惠扶持政策，但到基层落实到具体事情上，相关的优惠政策还不能及时到位，导致民办社会福利机构发展迟缓，数量少，积极性不高。

（三）资金的障碍性。我市的财政拨付能力有限，虽然政府对于社会福利事业给予了极大的支持，但是国有福利机构的发展仍受到阻滞，供需矛盾十分突出。处于我市养老行业龙头地位的市老人公寓排队等待入院的现象经常发生，资金的障碍性严重地制约了社会福利社会化的进程。

三、实现城市福利服务保障体系的可行性

全面建设小康社会的奋斗目标，向我们吹响了实现城市福利服务保障体系的进军号角。在这样的大好机遇下，只要政府牵头、社会参与、市场化运营、社会化管理，实现社会福利社会化是完全可能的。

（一）需要政府的扶持拉动。政府扶持保护政策是调动社会力量参与社会福利事业最为关键的因素。一是优惠政策是完善城市福利服务保障体系的必然结果。各级政府首先要制定好优惠政策，在税收、土地、城建、金融、水电管理和交通等部门对举办社会福利事业的单位个人在政策上给予相应的优惠，创造良好的政策环境，吸引更多的投资者，促进社会福利事业的发展。采取合资、合作、民办公助、公办民营等形式创办各类社会福利机构，构建和谐社区，调动了社会各界的积极性，极大地缓解了社会福利服务供给不足。二是政策法规是建设社会福利服务保障体系的必然保证。各级民政部门要尽快制定和完善社会福利机构设置规划、不同层次福利机构建设标准和服务标准等法规，对福利机构的性质、宗旨、权力、职业资格、管理体制、服务标准等做出明确规定，以保证民办福利机构和服务对象双方的合法权益。三是加强管理是建立社会福利保障体系的必要手段。政府宏观管理、社区组织承办、各类福利机构自主经营的管理体系是我们现在推进社会福利社会化的一种重要管理办法。目前，在社会福利事业的管理体系中，政府的主要任务是制定社会福利事业的发展规划、制定出台政策、参与筹措并分配资源、提供示范性服务以及评估、监督和管理社会福利事业单位。社区组织的任务是成为社会福利事业的行为组织者和政府的助手，成为党和政府联系福利机构、福利组织、服务对象的队伍，起到桥梁和纽带的作用。各级政府要转变职能、改进作风，真正实现从微观管理向宏观管理的转变，要转变福利机构运行机制，建立运行机制市场化。

（二）需要社会力量的参与支持。社会福利社会化不仅仅是工作方法问题，更是机制创新的直接体现。我们要通过这种创新机制，宣传、引导、鼓励社会各界多方面支持和奉献兴办福利事业，充分发挥市场机制，调动、激活各个领域的可利用资源，使社会福利社会化这个市场在资本的运营中引起瞩目，形成投资主体的多元化。社会上有越来越多的民营企业家，例如我市的金龙集团，永和实业集团公司，一向热心公益事业，如果政府在政策上给以引导，保证其投入资金使用的可靠性，他们便会积极参与到社会化的发展建设中来。

（三）需要福利事业单位的自身发展。随着改革开放的深入发展，国有福利事业单位实施市场化运作、社会化生存已成为必然。近年来，各级政府对社会福利事业的关心和重视，使社会福利事业单位得到了跨越式的发展，特别是国家出台了一些政策，福利事业单位抓住了发展机遇，基础设施得到了改善，管理水平、服务质量得到了提高，思想观念和服务理念得到了升华，市场竞争意识明显增强，各类民办养老机构风起云涌，福利事业社会化、市场化运作已有显现；树立市场观念、市场意识和忧患意识，以自己的良好服务占领市场开拓市场，以市场创造效益。比如：市民政局利用福利彩票公益金，改造和扩建了市光荣院、市社会福利院、荣复军人医院等，扩大了收养能力，改善了收养条件，为孤残老幼营造了温馨家园，为社会福利社会化奠定了基础。

（四）需要社区服务、星光计划的引领。近年来，社区养老服务有效地填补了社会福利社会化服务的不足。社区是老年人长期生活和活动的主要场所。因此，加快建立和完善以社区为中心的社会化养老服务体系，是迎接人口老龄化到来的一个重要举措和办法。结合实施星光计划有计划建造和改善一批社区老年公寓、老年活动中心、老年康复医院及街道敬老院等设施，形成多层次、网络化、社会化服务能力，这是加快社会福利社会化的重要组成部分。近两年来，实施星光计划项目有力地带动了大中城市社会福利社会化的发展和建设，弥补了社区建设过程中一些老年人福利服务设施的不足，老年人的服务站、日间照料、老年人娱乐、康复活动室一应齐全，实现了服务方式的多样化，大大地推进了社会福利社会化的进程。

我们要充分认识和理解到完善城市福利服务保障体系同人民群众的利益息息相关，实现社会福利社会化在实际生活中已迫在眉睫。无论是理论研究方面，还是现实生活中都存在着很大差距。今后，我们要将完善城市福利服务保障体系作为应对老龄社会来临的重要课题，不断研究和解决存在的问题，加快完善养老服务保障体系建设的步伐。