农村保廉机制经验交流

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“基础不牢，地动山摇”。“村官”的素质如何、作风怎样，直接关乎党的事业的兴衰成败，关系着最广大人民群众的切身利益。近几年，广丰农村信访中80%以上的信访件都涉及“村官”，基本上是“查一个准一个”、“查一个倒一个”，成案率相当高。针对于此，广丰县纪委以促进农村和谐为目标，充分发挥纪检监察工作职能，切实加大违纪村官的查处力度，既有效地保障了惠农资金安全和农民权益，又扎实推进了农村党风廉政建设。2010年来，我县查处违纪的村级“主官”58人。我们的具体做法是：

一、围绕热难点问题，开展案件查处

具体地讲，就是找准“四个切入点”，即：

一是以审查村级收入来源为切入点，看村级各项经济收入是否合理合法，是否及时足额入账，有无截留挪用和私设“小金库”。针对少数村居采取以村民理事会的名义，将土地收入单独设帐，规避检查；或者采取收入不入帐，坐收坐支的方式自由支配所收规费等情况，我们主要采取“以点带面，全面推进”的方法，通过上户核查部分建房户交款情况，挖出帐外帐，从而查出相关的违纪问题。今年查处了芦林街道湖头居委会财务专管员官某挪用其经管的土地规费和居民拆迁补偿费14万元借给他人使用的问题；还查处了芦林街道石谢居委会组干部陈某收取地皮款3万元未入帐与他人私分的问题，上述两人均被给予开除党籍处分。

二是以村级财务清理为切入点，审查村居是否存在非生产性开支过大、其支出项目是否合理、财务报支是否规范、是否存在不正常的大额支出等问题。2011年我们在全县各村居开展了非生产性开支专项检查，发现有6个村居的招待费过大，严重超过限额管理数额，对这6个村居委会主官及时予以立案处理并在全县通报批评。在调查芦林街道西坛居委会干部的信访件时，通过审查该村不同年份的财务帐目，查实了该居委会财务专管员佘某通过复印支出清单重复报支贪污20000余元的问题。

三是以涉农惠农资金专项检查为切入点，通过采取上户核查、实地勘测、工程量测算、审计验收等方式，掌握第一手资料，寻找案件的突破口。2011年接到群众反映沙田镇乌垄村水保专项资金没有专款专用的问题后，我们及时会同审计、建设、林业的专业人员，对该村水土保持工程的造林面积、配套灌溉工程设施的工程量进行了全面验收，发现实际工程量与国家下拔资金存在较大差距。从而查实了该村虚造工程支出套取国家水保专项资金20余万元的问题，追回尚未开支的专项资金9万余元。又查处了吴村镇路源村挪用村民退耕还款20余万元用于修建公路的问题；东阳乡社后村挪用扶贫专项资金10余万元用于垫付其他费用的问题，有关责任人员均被予以党政纪处分。

四是以介入热焦点领域为切入点，查找挖掘案件线索。随着我县工业化与城镇化进程的加快，土地征用、农民建房用地，成为群众关注的热点问题，也是腐败问题易发、高发领域。因此，我们把查处该领域违纪问题作为办案工作的重点来抓，并突破了一批大要案。2011年群众举报丰溪街道五角塘居委会在为县政府项目用地征田时，征用费未全部发放到位的问题。通过调查，查实了该居委会5名干部通过虚造农民水田征用补助支出，套取13.45亩公共面积的征用费15.12万元予以私分贪污的问题。今年又查处了下溪镇西溪居委会财务专管员张某以他人名义虚造征用费15589元予以贪污的问题。上述涉案人员均被给予开除党籍处理和追究刑事责任。在全县土地“三非”（非法用地、非法建设、非法买卖）清理工作中，我们牵头组织了6个专案组，到目前为止共调查村干部参与“三非”问题信访件28件，立案处理7件，予以党政纪处分8人。

二、构建责任机制，形成办案工作合力

一是抓好自办案件。坚持把涉及村居干部的上级纪委交办件、赴市纪委以上集体访问题，反映问题严重、线索具体清晰及其他紧急重要的信访件作为自办件线索，列为委局机关重点自办件，落实办案科室，实行县纪委常委包案制。2011年来，共查办村级干部案件72件，其中市纪委及上级机关交办件41件，查实转立案32件，处理违纪人员36人。

二是督办乡镇办案。2011年来，围绕县委政府的重点工作、群众关注的热点问题和侵害群众切身利益问题，精选可查性强的线索向乡镇纪委交办信访案件43件。为提高交办件的办理质量和成案率，我们认真落实了三项制度。一是实行案件督办月报制。由信访室对所有转基层办理的信访件建立台帐，每月实行对帐销号，对交办件实行重点督办，了解案件进展。二是实行无案说明制。县纪委监察局坚持每半年召开一次基层办案情况通报会，从中查摆问题，分析原因，比较差距，督促各地提高案件查办质量和效率，对每年上半年没有查办案件的乡镇纪委，其负责人要在会上说明原因，采取措施进行补救。对全年没有查办案件的乡镇纪委，取消其年终评先评优资格。三是领导包案督办制。对一些涉及面广，办理出现阻力的信访案件，实行县纪委领导包案督办。做到领导亲自掌握案情，亲自组织调查，亲自协调，加大了督办力度，确保问题得到解决。2011年来，由县纪委常委包案督办村居干部的案件达26件，共立案11件，处理13人。通过加强督办，乡镇纪委连续多年消灭了办案空白。

三是协助基层办案。针对乡镇纪委办案力量薄弱的情况，我们要求各挂钩科室主动进行业务指导，帮助分析案情，理清查案思路，制定具体方案。对交办的情况复杂、难度较大的信访件进行全程跟踪，协助办理，提高基层的办案效率和质量。2011年吴村镇路源村群众多次集体上访反映该村主任廖某挪用退耕还林补助款20余万元用于修路的问题，由于该问题涉及面广，经多次督办该镇一直未能妥善处理。为此，信访室和一室及时介入，协助镇纪委开展调查取证工作，督促该村筹资将退耕还林款全部发放到位，对该村主任予以党纪处分，并依法罢免其村主任职务。

四是整合办案资源。将全县23个乡镇（镇、街道）划分片区成立6个联查中心，由机关相应科室包片。对重要交办件，由县纪委科室牵头，合理安排力量，及时抽调片区内的纪委书记参与办理。形成了以当地为主，片区协助、科室指导的办理格局，增强了办案合力。2011年来，县纪委通过分片联办的方法，协助基层办理村居疑难复杂信访案件32件，立案处理13件。

三、加强“村官”保廉建设，巩固和提升查案成果

查案是手段、途径，其根本落脚点在于堵塞已发漏洞，预防同类案件再度发生。在查办案件工作中，我们不是一“查”了之，而是根据案件暴露出来的问题，建章立制，强化教育，真正做到“查处一案、教育一片，防范一类”的作用，促进了农村社会和谐。

一是加大“村官”廉政培训。我县出台了《关于对全县村（社区）干部教育培训工作的实施意见》和《加强村党组织书记队伍建设的意见》，把村党组织书记及一般村干部培训纳入干部培训规划，由县纪委和县委组织部联合实施，现已对村级主官、财务专管员轮训了1次。

二是健全保障激励机制。“政治上没奔头，保障上没盼头，工作上没劲头”，影响了“村官”的思想稳定，影响了农村党风廉政建设。县委、县政府对我们的建议很重视，采取了以下两项措施：从全县218个村（居）中选聘了30名优秀村（居）支书为乡镇事业编制工作人员；对全县村（居）任职满3年的在职村支书，任职满10年的其他在职村（居）干部全部实行基本养老保险。

三是清理农村违纪问题。以三项清理、完善机制为载体，开展了“抓规范促工作，抓廉政促和谐”塑廉洁村官活动。三项清理即：一是清理村级财务。共清理账外资金960多万元，对合理合法的收支850多万元予以入账并公布，对不合理不合法的收支110多万元不予认定入账，其中多收的款项及时退还、违规支出由责任人自行承担。清退截留、挪用、侵占、贪污的专项资金43.8万多元。二是清理关系保、人情保。共清退关系保、人情保200多户，取消村干部亲属享受低保对象61户，追缴违规领取的低保金8.7万元。三是清理农村土地“三非”。共清理土地“三非”对象4785户，其中涉及村干部29户、村干部亲属203户。建立完善了农村“三资”监管等农村党风廉政建设五项制度，以及农村低保资格票决制度。继续严格执行村级非生产性开支限额管理、村情会等制度。

通过标本兼治，惩防并举，多管齐下，综合治理，既惩处了一批违纪“村官”，又解决了一大批涉及群众身利益的实际问题，消除了群众疑虑，理顺了群众情绪，与去年同期相比反映“村官”的信访量大幅下降，从年初至今，受查处的违纪村级主官只有3人。