纪委职能转变经验交流

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地方行政机关在转变工作职能、创新工作方式、改进工作作风方面出台了一些新举措，近年来。促进了本地经济社会的健康发展。但是地方的经济发展环境与先进地区相比，仍有大的差距，不同程度地影响了经济发展大局。加强作风建设、实现新的跨越”集中教育活动中，纪检监察机关要充分发挥职能作用，积极推进行政效能监察，促进行政机关转变职能、强化服务、依法行政，为全面推进本地经济营造良好的发展环境。

一、把握关键环节。

促进作风转变的有效手段。纪检监察机关要把开展效能监察作为服务经济发展的最佳切入点，行政效能监察是监察机关对国家行政机关及其公务员行政管理工作的效率、效果、工作规范情况进行的监督检查。积极围绕本地发展大局，抓住关键环节，积极开展行政效能监察工作。

有针对性地进行效能监察，1围绕地方中心工作开展效能监察。结合本地党委、政府的重大决策和决定。及时处理和纠正行政违纪行为和阻碍政府决策、决定、决议执行的行为，特别是纠正和处理阻碍和干扰经济发展的错误行为，确保党委、政府决策的有效实施；按照党委、政府出台的关于进一步加强督促检查推动工作落实的几点意见》突出重点，对一些事关本地经济发展、社会稳定的重点工程和重大项目开展专项效能监察，严格按照法定程序和方法，制定检查方案，实施检查，提出检查情况报告中，作出监察决定或提出监察建议，并对监察决定和监察建议的落实情况进行跟踪检查；进一步加大对建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等专项事项的全过程监管，规范各个环节的动作程序。通过对重点工程、重大项目、重要环节的全过程监督检查，推动各项中心工作和重大工作部署落到实处。

事关政务环境的好坏。近年，2围绕深化行政审批制度改革、优化政务环境开展效能监察。行政审批制度改革事关行政办事效率的高低。当地党委、政府在广泛征求社会各界意见的基础上出台了关于优化政务环境、服务经济发展的意见》确立了七项制度”即：首问负责制、一次性告知制度、集中办理制度、代办服务制度、并联审批制度、限时办结制度、重点项目全程服务制度)和“一公开二规范”即：落实政务公开制度、规范收费行为、规范检查和罚款行为)目标是优化政务环境，实现“三个转变”即：由政府部门高人一等、企业矮人三分向纳税人是上帝、机关干部是公仆转变；由企业围着部门转向部门围着企业转转变；由被动服务向主动服务转变。纪检监察机关要紧紧围绕这“七项制度”和“一公开二规范”做好跟踪监察，促进这些相关制度落到实处，化为行政机关的实际行动。切实简化行政审批，优化办事程序，提高了办事效率。

紧紧抓住群众最关心的问题，3围绕群众反映强烈的热点、难点问题开展效能监察。开展行政效能监察要从群众最不满意的事情着眼、从社会反映最强烈的热点入手。立足实际，注重实效，抓出成效。近年，针对少数行政事业单位干部职工直接参与土地木竹经营、扰乱市场秩序、群众极为不满的情况，政府先后出台了关于制止行政事业单位干部职工参与土地经营活动的通知》关于禁止行政事业单位干部职工参与木竹经营活动的通知》贯彻落实这两个文件精神，禁止和查处扰乱土地、木竹经营市场秩序的行为，将纳入行政效能监察的重要内容。

开展专项效能监察。对各类收费情况进行专项监督，针对非公有制企业反映强烈的乱收费、乱罚款问题。查出并纠正违规违纪的乱收费，维护企业正当利益。加大对医药购销的效能监察力度，重点监督检查药品集中招标采购、药品生产流通秩序、药品价格和医疗服务秩序，遏制商业贿赂，缓解“药价高、看病难”问题，维护群众利益。将城市建设征地拆迁、土地出让纳入效能监察，强化对群众敏感的教育收费的效能监察，加大对中小学校收费行为的监督检查力度，规范教育收费。

二、改进工作方法。

为了保证行政效能监察工作的有效运转，行政效能监察是一项政策性非常强的工作。要在制度建设上不断创新，建立一系列规章制度来运行规范。要从建章立制入手，建立健全投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位、规范管用的行政效能监察工作机制。

如：效能监察工作奖惩办法、效能监察工作成果核定办法、效能投诉程序规则、失职渎职行为责任追究办法等，1健全行政效能监察制度体系。建立一套行政效能监察制度。使行政效能监察工作制度化、规范化，为开展行政效能监察提供依据。要根据每年确定的行政效能监察工作重点，以文件形式明确和部署各项效能监察的内容、方法、步骤和具体要求，对开展效能监察工作的组织领导、指导思想、监察内容、奖惩原则等做出明确规定，使行政效能监察工作有章可循、目标明确、重点突出，逐步做到以制度规范行政效能监察行为，以制度保证行政效能监察工作正常开展，以制度促使行政效能监察取得实效，从而形成完备的效能监察工作机制。

充分依靠和发挥社会监督作用，2健全行政效能制度投诉体系。拓宽监督渠道。加大行政效能监察力度，增强对行政机关及公务员监督的有效性，提高监察效果的有效举措。一是发挥政务公开的作用。全面推行政务公开，加强对政务公开的监督，做到政务常公开、真公开、全公开，保证人民群众依法行使知情权、参与权和监督权。二是建立投诉网络。设立行政效能投诉电话，网上建立了电子投诉信箱。真正做到举报揭发有门，违法违规必究，件件有回音，事事有着落。三是建立群众监督队伍。聘请行风效能监察监督员，定期组织他采取集中检查和重点抽查相结合的办法，对各部门机关效能进行明察暗访，定期听取他意见。对各部门、各单位存在问题，及时反馈，督促限时整改。

评议的内容要不断扩展，3健全行政效能评价体系。全面开展政风、行风、机关作风民主评议活动。不仅要评议服务质量、办事效率，而且要评议执法水平、廉政状况。重点评议群众关心的经费开支和使用、物资采购、干部任用以及安排就业等内容。对“窗口”单位，重点评议其办事程序是否简单快捷、公开透明，服务承诺是否兑现，工作人员的服务态度、工作能力和办事效率如何等。对执法部门，重点评议执法人员是否廉洁自律，依法行政，秉公办事等。通过评议，反馈结果，督促整改，使各部门各单位不断提高服务水平和办事效率。同时，注重行政效能监察结果的运用。将评议结果在全县范围内进行通报，纳入岗位目标责任制和党风廉政建设责任制考核，作为考察领导班子及其主要负责人的重要内容，作为部门年终评先依据。

通过深入的调查研究，抓好绩效考评工作。建立科学合理、定性、定量、可操作性强的绩效考评工作方案。既要提出一般的普遍适用的基本要求，又要兼顾各部门、各行业的特点，简便易行，便于操作。并依据考评标准，对机关工作人员目标完成情况、政策执行情况、制度落实情况、工作作风和效率状况实施科学考评。同时，注重考评结果的运用，落实奖惩措施，对那些大错误不犯、小错误不断，工作效率低下、群众意见大，但又不触犯法律、够不上党政纪处理的干部制订出一套效能告诫、诫勉教育的具体办法。诫勉教育和效能告诫要载入个人档案，与评优和提拔任用相关联，切实使绩效考评起到奖勤罚懒的效果。

明确责任追究的范围、承担责任的具体单位、责任追究的具体种类，4严格实行责任追究制。实行“行政问责”开展“治庸行动”建立健全行政过错责任追究制。责任追究的具体实施机构、责任追究的具体程序，将责任追究落实到具体的工作岗位和责任人员。要建立健全机关一把手问责制，机关不履行或不正确履行职责，首先要追究该一把手和分管领导的责任。开展综合监察和专项监察，加强事前、事中和事后监督，及时发现、纠正和解决影响转变干部作风和机关行政效能建设的突出问题，确保政令畅通。坚决查处涉及行政效能和干部作风的案件，加强责任追究，对责任追究落实不到位的要追究有关责任的责任。对不尽职责、庸碌无为，考核基本称职和不称职的干部，依照相关规定离岗培训或采购组织措施，应调整工作岗位的调整工作岗位、应降职降级的坚决予以降职降级。对年度内受到两次以上有效投诉的干部，年度考核不能评为“称职”情节严重者依法予以处理。