税务惩防体系经验交流

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这些年来。就在于我对一些敢于触犯“热炉”腐败分子预防不够、惩处不力，税务腐败现象日趋严重的一个重要原因。不能坚持在纪律法律面前人人平等的原则。高高举起、轻轻放下”或“低调处理、内部消化”由于我法律太温柔，纪律太宽容，使得腐败现象“低成本、小风险，高收益”不贪白不贪、贪了也白贪、白贪谁不贪、白痴才不贪”即使查出来，也是痛苦一阵子、享福一辈子”亏了一人、幸福几代人”前“腐”后继，何乐不为﹖由此可见，正确处理惩治和预防关系，必须充分发挥“热炉法则”巨大威力。当前消极腐败现象易发多发的情况下，只有通过严厉打击各种税务违纪违法行为，使腐败分子受到惩处和震慑，教育才有说服力，制度和监督才有约束力。正是从这个意义上来说，惩治是对违纪违法问题的最好预防和最大震慑，没有惩治的预防则防不胜防，软弱无力、空洞无物的预防。反之，预防是惩治的目的对惩治的再认识。只强调惩治，轻视对腐败行为的预防，那就是惩办主义。只截流，不堵源，那么再严厉的惩治也难于遏制各种腐败现象的发生。因此，建立健全税务系统惩治和预防腐败体系，要在坚持不懈地查处税务违纪违法案件的同时，积极探索加强防范和预防的方法、措施，将各种违纪违法问题解决在萌芽中，使税务干部不犯或少犯错误。

构建税务惩防体系。加强前瞻性研究，一个庞大而又复杂的系统工程。不仅要从理论上、观念上积极地探索和创新。还要在工作上、实践中不断总结新经验、研究新情况、提出新对策、解决新问题。特别是要以改革创新的精神、改革创新的思路和改革创新的办法来解决体制、机制上存在缺陷问题。对此，具体的实践操作中，可借鉴管理哲学的三个原理”

破窗理论”

破窗理论”说的如果建筑物上的一扇窗户玻璃被人打坏了而又没有得到及时修复。这些破窗户就会导致各类有损社会秩序的不良行为的无限扩展，别人就可能受到某些暗示性的纵容去打烂更多的窗户玻璃。久而久之。包括犯罪的滋生蔓延。破窗理论”可以给我得出这样的启示：任何一种违反制度规定的不良行为，即使是偶然的个别的轻微的小的过错”也都是对社会秩序的损害；如果对违反规定的行为不闻不问或纠正不力，其后果就是纵容更多的人“去打烂更多的窗户玻璃”因此，管理者既要及时“修复已破损的窗户”又要严肃法纪，让“打破第一块玻璃”人受到惩治，并始终保持“高压态势”以防“千里之堤，溃于蚁穴”破窗理论”揭示的道理对我构建税务惩防体系同样有着借鉴作用。

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。都要以系统的联系的发展的观点予以统筹规划，无论从体系框架还是内容要求。按照科学性、前瞻性、针对性、实效性的原则，设置上力求科学合理，结构上力求严密完备，内容上力求全面系统，操作上力求管用可行。构建惩防体系的关键是狠抓落实。需要“党组统一领导，班子齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，依靠干部的支持和参与”把建立健全惩治和预防腐败体系的各项任务真正落到实处。如果在构建体系这根链条的某一领域、部位和环节出现了一个“缺口”没有及时修补好“第一个被打碎的窗户玻璃”那么“缺口”便会越来越大，再完善的规章制度、再完美的框架体系也必将重覆“破窗”之辙。其实，并不缺制度、也不缺监督，更不缺教育；最缺乏的不折不扣地执行。狠抓落实，必须坚持把党风廉政建设责任制贯穿于始终。各级税务机关不仅要强化责任意识，严格责任追究，而且要身体力行，作出表率。对于各种消极腐败现象，必须严格执纪执法，决不能包庇、纵容。对于一些税务干部职工的小过错或苗头性、倾向性问题，也要早打招呼早提醒，加强预防性教育，防止小毛病发展成大问题，以保证惩治和预防腐败工作体系充分发挥作用。

木桶原理”

木桶原理”对我构建惩防体系有着重要的借鉴价值：一个木桶是由多块木板箍成的如果组成木桶的各个木条参差不齐的话。必须木桶的桶底是坚固无缺的木桶原理”为我提供一些非常好的启示：事物在发展过程中，那么木桶装水的多少就由最短的那根木条决定。当然。往往不是取决于它某一方面的超群和突出，而是取决于它整体状况，取决于它否存在某些突出的薄弱环节。如果不能及时查找和发现其“短处”那么短处就会影响长处，劣势部分决定整体水平。同样道理，构建教育、制度、监督并重的惩防体系，一个相互依存、互为作用，不可分割的有机整体。教育侧重于教化，制度侧重于规范，监督侧重于制约，三者缺一不可。如果其中一项工作做得不好，都势必影响反腐倡廉工作的全局。因此，构建教育、制度、监督并重的惩防体系，一定要以“三者并重”为着眼点，坚持“三管齐下”统筹兼顾，整体推进，协调发展，不能厚此薄彼。靠教育为制度和监督筑牢思想基础，以制度为教育和监督提供保证，用监督促进教育和制度的落实，做到相互配合，相互促进，优势互补，这样才能充分发挥体系的整体功能。

强调“三者并重”并非是绝对的并驾齐驱。整体推进的同时进行重点突破。这种做法就是对矛盾特殊性原理的运用。重点突破与整体推进是辩证的统一。没有重点突破，还要善于抓住重点。整体工作就难以全面推进；没有整体推进和协调配合，重点工作也就好比“孤军深入”难以持久地发展。这种辩证关系要求我构建惩防体系中，要针对三者并重中的某些突出的薄弱环节，把握和确定惩防工作的重点和难点所在找准教育、制度、监督各自的着力点、切入点和突破口。当前和今后一个时期，构建惩治和预防腐败体系的重点，要把构建惩防体系与创新机制、税收征管改革等各项重大配套措施紧密结合起来，着力解决“改革不到位、机制不健全、体制不完善”问题，特别是要着力解决好“作秀的教育、摆设的制度、口头的监督、言行两张皮”问题。

热炉法则”

热炉法则”说的每个单位都有自己的天条”及规章制度。不用手去摸也知道炉子是热的会灼伤人的也就是说领导者要经常对下属进行防范和惩处教育，单位中的任何人触犯了都要受到惩处。热炉法则”有四个特性：一是预防性原则。热炉火红。以警告或劝诫不要触犯规章制度，否则会受到惩处。二是必然性原则。每当你碰到热炉时，肯定会被灼伤。也就是说只要触犯规章制度，就一定会受到惩处。三是即时性原则。当你碰到热炉时，立即就被灼伤。也就是说惩处必须在错误行为发生后立即进行，绝不能有时间差，以便达到及时改正错误行为的目的四是公平性原则。任何时候不管谁碰到热炉，都会被灼伤。当某人预见到某种行为会付出过高的成本时，或者当他做出某种行为而遭受了严厉的惩罚后，就会养成某种不能为的行为习惯。热炉法则”形象地告诉我纪律法律好比一个火炉，谁要去碰它就要受到烫”惩罚，这就维护了纪律法律的权威和震撼作用。